近期多起襲擊污蔑法官事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注法律應(yīng)保障法官及家人　

????????法制網(wǎng)記者　周斌　阮占江

　　隨著各代表團(tuán)審議“兩高”工作報(bào)告,法官職業(yè)保障這一話題在今年“兩會(huì)”逐漸升溫。如何提高法官待遇、怎樣保障法官人身安全成為代表們熱議的話題,大家紛紛建言獻(xiàn)策。

　　法官是維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的守門員。多位代表今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,在經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,大量糾紛涌入法院,廣大法官辛勤付出的同時(shí),也身處風(fēng)口浪尖,職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,保障法官合法權(quán)益、維護(hù)司法尊嚴(yán),迫在眉睫。

　　提高待遇提升職業(yè)榮譽(yù)感

　　“我一直呼吁要提高法官待遇,不是提高一點(diǎn)點(diǎn),而是大幅提高。一年辦兩三百件案件,一個(gè)月就拿五六千元,還談什么職業(yè)榮譽(yù)感,還怎么吸引更多優(yōu)秀的法律人才呢?”全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩說。

　　最高人民法院工作報(bào)告顯示,去年,最高法受理案件15985件,地方各級(jí)法院受理案件1951.1萬件,同2014年比分別上升42.6%和24.7%,受理案件數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。地方各級(jí)法院受理的案件數(shù),與5年前2010年的1170余件相比,增幅高達(dá)66.7%。

　　全國人大代表宋心仿之前調(diào)研發(fā)現(xiàn),法官面對(duì)“案多人少”的現(xiàn)狀,不得不放棄休息,加班加點(diǎn)完成審判任務(wù),“白加黑”“五加二”成為許多基層法官的工作寫照。

　　“巨大的工作壓力,超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn),使一些法官處于一種‘亞健康’狀態(tài),有的積勞成疾甚至殉職;而法官的收入和繁重的工作不成正比,相比黨政部門,職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)還少?！彼涡姆抡f,“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,對(duì)錯(cuò)案終身負(fù)責(zé)只講了問題的一個(gè)方面,對(duì)法官合法權(quán)益也應(yīng)實(shí)現(xiàn)終身負(fù)責(zé)。

　　全國人大代表、山東省鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹說,省以下人財(cái)物統(tǒng)管,有的地區(qū)法官工資有了進(jìn)一步保障,而有的地區(qū)政府保障發(fā)放的部分補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金將被停止,法官及法院其他工作人員工資明升暗降,“法官職業(yè)保障的重要內(nèi)容之一工資保障不能與法官責(zé)任制相適應(yīng),導(dǎo)致部分法官對(duì)改革失去信心,一些人選擇轉(zhuǎn)崗或辭職”。

　　她建議加快推進(jìn)與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度改革,妥善處理法官工資改革中可能出現(xiàn)的各種問題,切實(shí)提高法官工資待遇。

　　“國家應(yīng)該進(jìn)一步探索法官單獨(dú)序列管理制度,對(duì)擇優(yōu)遴選出來的員額內(nèi)法官在住房、子女教育等方面進(jìn)一步加大支持力度,解決法官的后顧之憂,讓法官有尊嚴(yán)的生活?！辈虒W(xué)恩說。

　　法官被侮辱誹謗屢見不鮮

　　由于近期發(fā)生多起法官被襲擊、污蔑的事件,法官的人身安全如何保障成為代表們討論的重點(diǎn)。

　　全國人大代表、甘肅省高級(jí)人民法院院長梁明遠(yuǎn)說,在法官依法履職過程中,當(dāng)事人肆意侮辱、謾罵、誹謗法官,威脅法官及家人人身安全的情況在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮。而這些妨害法官依法履職,抹黑法院、抹黑法官的行為因?yàn)楦鞣N原因極少受到追究。

　　“據(jù)某基層法院調(diào)查,僅一年時(shí)間,該院法官在立案、調(diào)解、庭審、送達(dá)過程中,受當(dāng)事人侮辱、威脅就達(dá)五十余起。”全國人大代表鄭雪君說。

　　我國刑法規(guī)定了“擾亂法庭秩序罪”,明確對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為進(jìn)行打擊、處罰。但代表們普遍指出,該規(guī)定局限于法庭之內(nèi),對(duì)發(fā)生在法庭之外的,即便是在法院之內(nèi)侮辱、誹謗、威脅法官的行為,沒有作進(jìn)一步規(guī)定。

　　鄭雪君建議修改刑法增設(shè)專項(xiàng)罪名,在法庭之外,因司法人員依法履職而對(duì)司法人員及其近親屬有恐嚇、威脅、侮辱、誹謗、跟蹤騷擾、偷拍等行為,情節(jié)嚴(yán)重的以犯罪論處。

　　“在目前刑事追責(zé)機(jī)制下,刑事案件都要通過偵查、審查起訴、審理判決,即便是發(fā)生在法官眼皮底下的擾亂法庭秩序的犯罪行為也不例外?！比珖舜蟠?、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕指出。他建議簡化追責(zé)程序,在法院或法庭上對(duì)法官直接實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),可直接由司法警察立案偵查、采取拘留等強(qiáng)制措施,直接向檢察院移送審查起訴,以及時(shí)、有效地打擊犯罪。

　　法官法是保障法官權(quán)益的一部重要法律,該法規(guī)定,法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù),法官有提出申訴或者控告的權(quán)利。

　　“但條文過于原則、寬泛,欠缺執(zhí)行性和可操作性,沒有明確受理申訴控告的機(jī)構(gòu)或部門以及程序?！绷好鬟h(yuǎn)說,建議對(duì)法官法相關(guān)條文進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化,將法官依法履行職責(zé)不受侮辱、誹謗、威脅等納入法官權(quán)利范圍,并規(guī)定法官受到侮辱、誹謗、威脅后,應(yīng)當(dāng)向哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行控告以尋求保護(hù),保護(hù)的程序如何等。

　　宋心仿和鄭雪君都提議,成立法官權(quán)益保障委員會(huì),在法官權(quán)益受到損害時(shí),由法官權(quán)益保障委員會(huì)出面解決,提升權(quán)益救濟(jì)能力。

　　秦希燕建議,加大對(duì)司法人員保護(hù)的投入,合理增加法警的配置,建立起定時(shí)巡邏、巡查制度,尤其在民庭、行政庭開庭時(shí),加強(qiáng)法警在審判區(qū)的巡邏,防備出現(xiàn)緊急情況;辦公區(qū)、庭審區(qū)強(qiáng)化安檢措施,預(yù)防傷害法官人身安全的突發(fā)事件的發(fā)生。

　　法官家屬納入保障范圍

　　“任何職業(yè)都有風(fēng)險(xiǎn),但從好幾起事件看,法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在危及到了其家人,加強(qiáng)法官職業(yè)保障時(shí)應(yīng)充分考慮到這一因素?！比珖舜蟠怼⒔K省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長劉玲說。

　　據(jù)鄭雪君介紹,實(shí)踐中,基層法官有人收到過自己孩子放學(xué)照片,有人孩子書包里被塞過血包或死老鼠,即便知道是誰做的,最后仍不了了之。她提出,修改刑法增設(shè)專項(xiàng)罪名時(shí),應(yīng)涵蓋保護(hù)司法人員近親屬的內(nèi)容。

　　秦希燕也認(rèn)為,當(dāng)前,司法人員近親屬的安全缺乏特別保護(hù)措施。有的當(dāng)事人在庭后以電話、短信或其他手段對(duì)司法人員子女等近親屬進(jìn)行威脅,而法律沒有專門保護(hù)司法人員近親屬安全的條文。

　　2015年9月,最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于完善人民司法責(zé)任制的若干意見》,強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)法官及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全,依法及時(shí)懲治法庭內(nèi)外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為。

　　“但該意見并不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力,也難以得到其他部門的有力支持。真正發(fā)生被威脅、恐嚇、傷害等事件時(shí),也只能依據(jù)針對(duì)所有公民的普通保護(hù)規(guī)則追究責(zé)任。”秦希燕說,建議以法律的形式,將司法人員及其父母、子女、配偶納入特別保護(hù)范圍,為司法人員堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則,客觀公正地審理案件解除后顧之憂。