全國人大常委會(huì)分組審議紅十字會(huì)法修訂草案

　　委員指出應(yīng)在法律中清晰闡述政府與紅會(huì)關(guān)系

　　6月29日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議了紅十字會(huì)法修訂草案。

　　全國人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)認(rèn)為，有必要對(duì)現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一些適應(yīng)形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)、明晰紅十字會(huì)和政府的關(guān)系、增加紅十字會(huì)職責(zé)……針對(duì)當(dāng)前紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題和新情況，全國人大常委會(huì)組成人員提出了相應(yīng)修改建議。

　　加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)

　　“紅十字會(huì)過去沒有引起高度的重視，自從郭美美事件之后，引起了高度關(guān)注，這是一件好事，又是一件壞事。如果通過這次修法，讓大家關(guān)注支持紅十字事業(yè)的健康發(fā)展，就是好事。如果像過去幾年那樣，將一個(gè)做了百多年人道主義好事的老店一棍子打倒，甚至有人號(hào)召不向紅十字會(huì)捐款，這就是件壞事?！编嵐Τ晌瘑T說。

　　委員在分組審議時(shí)指出，加強(qiáng)紅十字會(huì)的監(jiān)管體制建設(shè)，將會(huì)是塑造紅十字會(huì)形象的重要途徑，從而發(fā)揮好紅十字會(huì)在慈善事業(yè)中的中流砥柱作用。

　　“草案第五章對(duì)紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管工作，作出了原則性規(guī)定。但對(duì)具體適用的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、行政成本控制和公益支出范圍、增值保值規(guī)則等內(nèi)容規(guī)定不夠明確，對(duì)此建議，針對(duì)紅十字工作的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)相關(guān)制度完善和執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步作出明確細(xì)化的規(guī)定?！避嚬忤F委員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)監(jiān)管體制建設(shè)。

　　在對(duì)于紅十字會(huì)的監(jiān)管中，經(jīng)費(fèi)管理最受關(guān)注。

　　“目前，各地紅十字組織普遍采取捐贈(zèng)款留成方式補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該說，法律上對(duì)這種以善養(yǎng)善的做法雖然未作任何規(guī)定，但也是國際上的通行做法。在我國之所以屢受公眾質(zhì)疑，主要在于公開、透明不夠到位。因此，有必要對(duì)紅十字會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)來源、管理、支出、公開等內(nèi)容，進(jìn)一步作出細(xì)化，切實(shí)保證紅十字工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！避嚬忤F說。

　　劉政奎委員建議，將第二十四條中的“定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況”規(guī)定，修改為“每年至少一次向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況”，同時(shí)，應(yīng)排除捐贈(zèng)人不愿公開的情況。

　　“為了避免經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的處分不當(dāng)，規(guī)范和限定紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)使用范圍，減少社會(huì)對(duì)其用途的疑慮。同時(shí)，也便于社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)公開信息的依法監(jiān)督。建議在第五章經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)中增加一條，明確‘紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)及財(cái)產(chǎn)不得用于與履行第11條規(guī)定的職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)’?！睆埮d凱委員說。

　　應(yīng)自動(dòng)賦予各級(jí)紅會(huì)法人資格

　　鄭功成認(rèn)為，第十條有關(guān)紅十字會(huì)法人資格的規(guī)定需要考慮。

　　草案第十條規(guī)定，中國紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格;地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

　　“紅十字會(huì)是由中編辦和地方各級(jí)編辦批準(zhǔn)的編制機(jī)構(gòu)，如果讓其到地方民政部門作為慈善組織登記，這與紅十字會(huì)的本身性質(zhì)是相沖突的。另外，中國紅十字會(huì)扮演的角色也是歸在人民團(tuán)體里面，是一個(gè)品牌和標(biāo)志，如果只授予紅十字會(huì)總會(huì)獨(dú)立法人資格，省市縣都要到民政部門申請(qǐng)登記，各個(gè)地方肯定是參差不齊的，這部法律的完整性就會(huì)打折扣。”鄭功成主張，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)賦予各級(jí)紅會(huì)有法人資格。

　　但鄭功成同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)行業(yè)紅十字會(huì)和基層紅十字會(huì)，應(yīng)該是要申請(qǐng)，因?yàn)槟莻€(gè)不是經(jīng)過各級(jí)黨委、政府、編辦設(shè)置的，確實(shí)是社會(huì)團(tuán)體，從而應(yīng)該有所區(qū)別。

　　方新委員認(rèn)為，要明晰紅會(huì)和政府的關(guān)系。

　　“長期以來，從各級(jí)政府角度講，相當(dāng)一部分是把紅會(huì)當(dāng)成了政府的一個(gè)組成部門或者是下屬單位，對(duì)紅會(huì)有支持也有很多干預(yù)，比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個(gè)單位，直接調(diào)撥紅會(huì)的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會(huì)的角度講，它的獨(dú)立性不夠，相當(dāng)多的地方紅會(huì)較多地依賴政府的支持，缺乏銳氣和勇氣去主動(dòng)開展工作，而且官僚化和行政化的傾向是存在的，公眾對(duì)此也有較多詬病。”方新說。

　　“我認(rèn)為，政府和紅會(huì)應(yīng)該是伙伴關(guān)系，紅會(huì)作為政府的助手，協(xié)助政府組織開展人道主義救助和其他相關(guān)的職責(zé)，政府應(yīng)該支持和監(jiān)督紅會(huì)的工作。”方新建議，應(yīng)當(dāng)在法律中更清晰地闡述政府與紅會(huì)的關(guān)系。

　　張寶文副委員長認(rèn)為，有必要清晰厘定紅會(huì)和政府之間的關(guān)系，在二者的關(guān)系上，當(dāng)前法律更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)紅會(huì)對(duì)政府的協(xié)助作用，修法有必要進(jìn)一步明確紅會(huì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)地位，并賦予自治的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)要明確其法定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政事分開，在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府脫鉤，厘清二者的責(zé)任權(quán)限。

　　增加人體器官捐獻(xiàn)工作等職責(zé)

　　草案第十一條明確，紅十字會(huì)的職責(zé)之一就是“參與輸血獻(xiàn)血工作，推動(dòng)無償獻(xiàn)血”，但委員在分組審議時(shí)指出，紅十字會(huì)的職責(zé)仍需增加。

　　“近年來，人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、鑒證、分配還有緬懷紀(jì)念以及人道救助工作，已經(jīng)明確交給了紅十字會(huì)來做，所以現(xiàn)在應(yīng)將這一法定職責(zé)寫入修改后的紅十字會(huì)法，否則現(xiàn)在紅十字會(huì)做了大量的工作，已經(jīng)有數(shù)以千計(jì)的器官捐獻(xiàn)的人，但是沒有法律支撐，是非常危險(xiǎn)的?！壁w白鴿委員指出。

　　趙白鴿建議，應(yīng)該增加“組織開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作、參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、緬懷紀(jì)念和人道救助等工作”。

　　龔建明委員建議，增加“紅十字會(huì)參與動(dòng)員捐獻(xiàn)人體和人體器官和造血干細(xì)胞”的內(nèi)容，以滿足社會(huì)實(shí)際的迫切需要，為重大患者解燃眉之急，為實(shí)現(xiàn)人道主義作出貢獻(xiàn)。

　　“特別是人體捐獻(xiàn)器官，患者的需求量還是很大的，人體器官捐獻(xiàn)的渠道，到底由哪個(gè)部門去做。通過紅十字會(huì)的努力，去年一年的人體器官捐獻(xiàn)量比前幾年的多，這表明只要大力宣傳，這項(xiàng)工作還是很有潛力的。但是，在紅十字會(huì)法的職責(zé)里，現(xiàn)在只有一個(gè)輸血和獻(xiàn)血的內(nèi)容，我感覺還不夠，應(yīng)該把人體和人體器官的捐獻(xiàn)和造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)工作作為職責(zé)寫到紅十字會(huì)法里面去?！饼徑髡f。

　　云峰委員認(rèn)為，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定，積極支持紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，包括“加強(qiáng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作”，可以說，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作是近年來政府委托新開展的業(yè)務(wù)，建議把這兩項(xiàng)職責(zé)規(guī)定進(jìn)去。