全國人大常委會分組審議紅十字會法修訂草案

　　委員指出應(yīng)在法律中清晰闡述政府與紅會關(guān)系

　　6月29日上午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議分組審議了紅十字會法修訂草案。

　　全國人大常委會組成人員在分組審議時認(rèn)為，有必要對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一些適應(yīng)形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會監(jiān)管體制建設(shè)、明晰紅十字會和政府的關(guān)系、增加紅十字會職責(zé)……針對當(dāng)前紅十字會事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題和新情況，全國人大常委會組成人員提出了相應(yīng)修改建議。

　　加強(qiáng)紅十字會監(jiān)管體制建設(shè)

　　“紅十字會過去沒有引起高度的重視，自從郭美美事件之后，引起了高度關(guān)注，這是一件好事，又是一件壞事。如果通過這次修法，讓大家關(guān)注支持紅十字事業(yè)的健康發(fā)展，就是好事。如果像過去幾年那樣，將一個做了百多年人道主義好事的老店一棍子打倒，甚至有人號召不向紅十字會捐款，這就是件壞事。”鄭功成委員說。

　　委員在分組審議時指出，加強(qiáng)紅十字會的監(jiān)管體制建設(shè)，將會是塑造紅十字會形象的重要途徑，從而發(fā)揮好紅十字會在慈善事業(yè)中的中流砥柱作用。

　　“草案第五章對紅十字會經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)監(jiān)管工作，作出了原則性規(guī)定。但對具體適用的財務(wù)制度、審計制度、行政成本控制和公益支出范圍、增值保值規(guī)則等內(nèi)容規(guī)定不夠明確，對此建議，針對紅十字工作的實際需要，切實加強(qiáng)紅十字會監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對相關(guān)制度完善和執(zhí)行落實，進(jìn)一步作出明確細(xì)化的規(guī)定?！避嚬忤F委員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會監(jiān)管體制建設(shè)。

　　在對于紅十字會的監(jiān)管中，經(jīng)費(fèi)管理最受關(guān)注。

　　“目前，各地紅十字組織普遍采取捐贈款留成方式補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該說，法律上對這種以善養(yǎng)善的做法雖然未作任何規(guī)定，但也是國際上的通行做法。在我國之所以屢受公眾質(zhì)疑，主要在于公開、透明不夠到位。因此，有必要對紅十字會辦公經(jīng)費(fèi)來源、管理、支出、公開等內(nèi)容，進(jìn)一步作出細(xì)化，切實保證紅十字工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！避嚬忤F說。

　　劉政奎委員建議，將第二十四條中的“定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況”規(guī)定，修改為“每年至少一次向社會公布捐贈款物的接受和使用情況”，同時，應(yīng)排除捐贈人不愿公開的情況。

　　“為了避免經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)的處分不當(dāng)，規(guī)范和限定紅十字會經(jīng)費(fèi)、財產(chǎn)使用范圍，減少社會對其用途的疑慮。同時，也便于社會對紅十字會公開信息的依法監(jiān)督。建議在第五章經(jīng)費(fèi)與財產(chǎn)中增加一條，明確‘紅十字會的經(jīng)費(fèi)及財產(chǎn)不得用于與履行第11條規(guī)定的職責(zé)無關(guān)的活動’?！睆埮d凱委員說。

　　應(yīng)自動賦予各級紅會法人資格

　　鄭功成認(rèn)為，第十條有關(guān)紅十字會法人資格的規(guī)定需要考慮。

　　草案第十條規(guī)定，中國紅十字會總會具有社會團(tuán)體法人資格;地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團(tuán)體法人資格。

　　“紅十字會是由中編辦和地方各級編辦批準(zhǔn)的編制機(jī)構(gòu)，如果讓其到地方民政部門作為慈善組織登記，這與紅十字會的本身性質(zhì)是相沖突的。另外，中國紅十字會扮演的角色也是歸在人民團(tuán)體里面，是一個品牌和標(biāo)志，如果只授予紅十字會總會獨(dú)立法人資格，省市縣都要到民政部門申請登記，各個地方肯定是參差不齊的，這部法律的完整性就會打折扣?！编嵐Τ芍鲝垼瑧?yīng)當(dāng)自動賦予各級紅會有法人資格。

　　但鄭功成同時強(qiáng)調(diào)，對行業(yè)紅十字會和基層紅十字會，應(yīng)該是要申請，因為那個不是經(jīng)過各級黨委、政府、編辦設(shè)置的，確實是社會團(tuán)體，從而應(yīng)該有所區(qū)別。

　　方新委員認(rèn)為，要明晰紅會和政府的關(guān)系。

　　“長期以來，從各級政府角度講，相當(dāng)一部分是把紅會當(dāng)成了政府的一個組成部門或者是下屬單位，對紅會有支持也有很多干預(yù)，比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個單位，直接調(diào)撥紅會的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會的角度講，它的獨(dú)立性不夠，相當(dāng)多的地方紅會較多地依賴政府的支持，缺乏銳氣和勇氣去主動開展工作，而且官僚化和行政化的傾向是存在的，公眾對此也有較多詬病?！狈叫抡f。

　　“我認(rèn)為，政府和紅會應(yīng)該是伙伴關(guān)系，紅會作為政府的助手，協(xié)助政府組織開展人道主義救助和其他相關(guān)的職責(zé)，政府應(yīng)該支持和監(jiān)督紅會的工作?！狈叫陆ㄗh，應(yīng)當(dāng)在法律中更清晰地闡述政府與紅會的關(guān)系。

　　張寶文副委員長認(rèn)為，有必要清晰厘定紅會和政府之間的關(guān)系，在二者的關(guān)系上，當(dāng)前法律更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)紅會對政府的協(xié)助作用，修法有必要進(jìn)一步明確紅會的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)地位，并賦予自治的權(quán)利與責(zé)任，同時要明確其法定的任務(wù)，實現(xiàn)政事分開，在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府脫鉤，厘清二者的責(zé)任權(quán)限。

　　增加人體器官捐獻(xiàn)工作等職責(zé)

　　草案第十一條明確，紅十字會的職責(zé)之一就是“參與輸血獻(xiàn)血工作，推動無償獻(xiàn)血”，但委員在分組審議時指出，紅十字會的職責(zé)仍需增加。

　　“近年來，人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報名登記、鑒證、分配還有緬懷紀(jì)念以及人道救助工作，已經(jīng)明確交給了紅十字會來做，所以現(xiàn)在應(yīng)將這一法定職責(zé)寫入修改后的紅十字會法，否則現(xiàn)在紅十字會做了大量的工作，已經(jīng)有數(shù)以千計的器官捐獻(xiàn)的人，但是沒有法律支撐，是非常危險的?！壁w白鴿委員指出。

　　趙白鴿建議，應(yīng)該增加“組織開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作、參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報名登記、緬懷紀(jì)念和人道救助等工作”。

　　龔建明委員建議，增加“紅十字會參與動員捐獻(xiàn)人體和人體器官和造血干細(xì)胞”的內(nèi)容，以滿足社會實際的迫切需要，為重大患者解燃眉之急，為實現(xiàn)人道主義作出貢獻(xiàn)。

　　“特別是人體捐獻(xiàn)器官，患者的需求量還是很大的，人體器官捐獻(xiàn)的渠道，到底由哪個部門去做。通過紅十字會的努力，去年一年的人體器官捐獻(xiàn)量比前幾年的多，這表明只要大力宣傳，這項工作還是很有潛力的。但是，在紅十字會法的職責(zé)里，現(xiàn)在只有一個輸血和獻(xiàn)血的內(nèi)容，我感覺還不夠，應(yīng)該把人體和人體器官的捐獻(xiàn)和造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)工作作為職責(zé)寫到紅十字會法里面去?！饼徑髡f。

　　云峰委員認(rèn)為，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定，積極支持紅十字會依法履行職責(zé)，包括“加強(qiáng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作”，可以說，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作是近年來政府委托新開展的業(yè)務(wù)，建議把這兩項職責(zé)規(guī)定進(jìn)去。