? ??編者按：

????歲月的指針又一次指向年終，回望2017年，注定是一個值得銘記的年份——黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義法治建設(shè)砥礪前行，在推進全面依法治國、深化司法體制改革、嚴格執(zhí)法公正司法、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的道路上留下了堅實的足跡。本報從今天起開設(shè)“年終特稿”專欄，多角度、全方位展示一年來我國在社會主義法治建設(shè)中取得的成就，敬請關(guān)注。????

?法制網(wǎng)記者 朱寧寧

????法律是治國之重器，良法是善治之前提。

????推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治——這是黨的十九大報告對中國特色社會主義法治提出的新的要求。

????回眸2017年，十二屆全國人大及其常委會著力加強和改進立法工作，先后通過了民法總則、國家情報法、國歌法、核安全法、公共圖書館法等重要法律。截至目前，我國現(xiàn)行有效的法律共有261部。

????近五年來，十二屆全國人大及其常委會堅定堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，依法履行憲法法律賦予的職責，進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高立法質(zhì)量，不斷健全工作制度和體制機制，探索改進工作方式方法，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準確適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，更加有效解決實際問題，立法工作不斷取得新的成績。

????國家安全法律體系已基本確立

????國家安全是安邦定國的基石，必須靠立法從源頭上保障。黨的十八屆四中全會決定提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

????全國人大常委會貫徹總體國家安全觀，堅持從國情和實際出發(fā)，保持政治定力、不受雜音噪音干擾，把握立法時機，加快推進國家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

????2017年，全國人大常委會相繼通過了國家情報法和核安全法，伴隨這兩部國家安全領(lǐng)域的重要法律的出臺，加上本屆常委會此前通過的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡安全法等一批重要法律，我國國家安全法律體系已基本確立，為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障。

????民法典編纂工作取得重大進展

????民法是公民權(quán)利的宣言書，民法典是民族精神、時代精神的立法表達。編纂一部符合我國實際和需要的民法典，是新中國幾代人的夙愿。

????編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。按照黨中央確定的“先制定民法總則、再整合編纂各分編，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典”的“兩步走”工作思路，2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國民法總則》，為編纂出一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神的民法典打下了堅實的基礎(chǔ)，被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁。

????規(guī)定胎兒繼承權(quán)、建立老年監(jiān)護制度，專門設(shè)立了“特別法人”制度，保護英雄和烈士的名譽權(quán)……民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟和社會生活的法律規(guī)范，給出了民事制度的“中國方案”。

????補短板重要領(lǐng)域立法繼續(xù)出臺

????全面依法治國是全面深化改革的重要引領(lǐng)和可靠保障。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的。社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。改革和法治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。

????針對有關(guān)領(lǐng)域立法相對薄弱、滯后的情況，立法機關(guān)貫徹“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”精神，繼續(xù)推進相關(guān)立法，補短板、填空白。一年來，全國人大常委會修改了測繪法、水污染防治法、中小企業(yè)促進法、反不正當競爭法和標準化法等。

????這些立法工作為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，支持和推動相關(guān)領(lǐng)域改革，確保有關(guān)改革試點工作依法有序?qū)嵤?，保證改革和法治相輔相成、互相促進，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面發(fā)展。

????以完備法律樹立維護憲法權(quán)威

????維護國家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實施的前提和基礎(chǔ)。今年以來，全國人大常委會努力以完備的法律推動憲法實施，落實憲法規(guī)定的各項制度和原則。

????國歌是憲法確立的國家重要象征和標志，也是弘揚中華民族精神的重要載體和進行愛國主義教育的鮮活教材。2017年9月，全國人大常委會表決通過了國歌法。國歌法和國旗法、國徽法一道，以國家立法形式，落實了憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標志的重要制度。

????備案審查工作也是今年立法機關(guān)的一大工作亮點。全國人大常委會著力加強備案審查制度和能力建設(shè)，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，建立健全備案審查工作，積極開展主動審查和專項審查，認真研究公民、組織提出的審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸或不適應的問題，積極穩(wěn)妥作出處理，堅決維護憲法尊嚴和國家法律統(tǒng)一。

????今年8月，因一輛電動自行車引起的公民提起的備案審查建議有了結(jié)果，《杭州市道路交通安全管理條例》中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施被刪除；今年9月，廣東、云南、江西、海南、福建5個地方的人口與計劃生育法規(guī)中，因規(guī)定“超生即辭退”被全國人大常委會法工委叫停。同月，法工委向各省區(qū)市人大常委會發(fā)函，要求凡是涉及生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)，都要對照上位法，對故意放水、降低標準、管控不嚴等規(guī)定進行清理，截至目前，有21個省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市在內(nèi)，已修改相關(guān)地方性法規(guī)26件，擬修改或廢止384件；今年11月，一些關(guān)于著名商標的地方性法規(guī)因違反我國商標法立法宗旨、有違市場公平競爭被全國人大常委會法工委要求全面清理。

????據(jù)悉，2013年至2017年五年里，全國人大常委會法工委共對121件行政法規(guī)、125件司法解釋進行了主動審查，對1496件公民、組織提出的審查建議進行了被動審查，并對上千件地方性法規(guī)進行了有重點的專項審查研究。規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障了公民合法權(quán)益。