發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢助力法治建設

全國政協(xié)社法委五年法治建設工作掃描

全國政協(xié)社法委在海南省開展“推進海洋救助保障體系建設”專題調研。 殷宗光　攝

全國政協(xié)社法委與農工黨中央“環(huán)境與健康制度的法治保障”聯(lián)合調研組在江蘇省南京市考察垃圾焚燒發(fā)電廠。 高志民　攝

????法制網記者? 蒲曉磊

????2017年4月27日下午，全國政協(xié)在京召開第65次雙周協(xié)商座談會，圍繞水污染防治法修訂建言獻策。

????在此之前，承辦這次雙周協(xié)商座談會的全國政協(xié)社會和法制委員會，提前做了很多功課：一方面，和民革中央一起，組織水污染防治法修訂專題調研組赴湖北、廣東兩省多地開展調研；另一方面，先后在北京組織了由法學、環(huán)境、水利等領域的專家學者參加的系列研討會，共同研究完善對修法的意見和建議。

????事實上，這只是全國政協(xié)社法委五年間忙碌的一個縮影。

????組織專題協(xié)商會兩次，雙周協(xié)商座談會18次，專題調研考察41項，港澳臺僑聯(lián)誼交流兩次，開展對外交往赴境外考察5次，對95份法律法規(guī)草案和重要文件征求意見稿提出修改意見；

????召開專題座談會3次，全國地方社法委工作座談會4次，全體委員會議5次，分黨組會議14次，主任會議12次；

????提交委員會提案9個，組織委員在大會、常委會上發(fā)言26次，形成調研考察報告23篇，反映社情民意信息51篇。

????五年來，社法委充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的組織優(yōu)勢與專委會專業(yè)人才薈萃的智力優(yōu)勢，以扎扎實實的工作成績，推動法治國家、法治政府、法治社會建設。

????圍繞司法體制改革持續(xù)建言

????2016年9月21日至28日，社法委與民革中央組成“司法體制改革推進過程中的有關問題”聯(lián)合調研組，先后赴貴州、江蘇兩省進行專題調研。

????全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社法委駐會副主任呂忠梅直言，調研的目的，是為了更好地了解司法體制改革試點工作的開展情況，發(fā)現(xiàn)改革推進過程中存在的突出問題和困難，并提出意見和建議。

????“社法委調研司法體制改革，我參與其中。在對國內外進行大量調研后，形成了系統(tǒng)詳實的調研報告，提出了相應的解決思路?！比珖f(xié)委員侯欣一深有感觸。

????調研組在隨后的《關于著力解決司法體制改革推進過程中的突出問題的調研報告》中指出，司法體制改革試點工作開展兩年來，總體進展順利，效果初步顯現(xiàn)，并取得有益經驗。但與此同時，在司法體制改革的推進過程中，仍存在“案多人少”矛盾凸顯等一些反映強烈又確需解決的突出問題。

????進一步廓清司法體制改革的方法和路徑，多措并舉解決“案多人少”矛盾，堅持推進省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理并實現(xiàn)有效保障……調研組在指出問題的同時，還提出了相應的解決思路。

????五年來，社法委圍繞司法體制改革持續(xù)建言：

????圍繞深化司法體制改革組織專題調研，承辦“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會、“確保依法獨立公正行使審判權和檢察權”雙周協(xié)商座談會等重要協(xié)商活動。

????最高人民法院專門向全國政協(xié)進行情況報告，說明貫徹全國政協(xié)“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會精神的情況。

????34位政協(xié)委員和專家的發(fā)言內容被歸納為“改革試點工作”“人財物省級統(tǒng)管”“法官員額制改革”“以審判為中心的訴訟制度改革”“立案和執(zhí)行工作”“最高人民法院巡回法庭”和“其他建議”等十個方面，匯編形成《全國政協(xié)“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會法院討論情況》，下發(fā)各高級人民法院和最高法院各單位，要求認真研究吸收，切實用好此次專題協(xié)商會的成果。

????以雙周會方式開展立法協(xié)商

????在“水污染防治法的修訂”雙周協(xié)商座談會上，呂忠梅代表調研組道出了這部法律的重要性：“水污染既是十分復雜的科學問題，也是眾多利益訴求交織的社會問題。水污染防治法修訂要突破區(qū)域、部門、個體利益的藩籬，為民生福祉立良法?！?/span>

????在這次雙周協(xié)商座談會上，委員提出的意見得到了立法機關的高度重視，最終修改完成的水污染防治法與當初向社會征求意見的修訂草案相比，修改的條款由18條增加到56條，委員們的意見、建議大部分被采納吸收。

????為民生福祉立良法——社法委的這一態(tài)度，不僅僅體現(xiàn)在水污染防治法的修訂中。

????2015年11月，在國務院法制辦公布快遞條例征求意見稿后，社法委專題組兩次實地調研，并組織專家學者、業(yè)界代表和政府部門負責人舉行座談會，對快遞條例的立法內容展開了深入討論。

????調研中，委員們與相關部門和企業(yè)負責人進行了面對面的交流。如何規(guī)避法律糾紛、實現(xiàn)信息安全等成為委員們討論的焦點。

????2016年1月21日下午，全國政協(xié)在京召開第46次雙周協(xié)商座談會，圍繞快遞條例的制定建言獻策。

????“加大立法調研力度，充分聽取收集各方意見，推動快遞條例盡快出臺，無疑將有效推動解決行業(yè)發(fā)展中的難點、重點問題，促進快遞業(yè)更加健康有序發(fā)展，從而更好地服務百姓生產生活?！眳沃颐吩谧剷险f。

????……

????自2014年開始，按照全國政協(xié)重點協(xié)商計劃要求，每年選擇一個立法協(xié)商議題作為雙周協(xié)商座談會的題目，共承辦4次涉及立法協(xié)商內容的雙周協(xié)商座談會。

????為推動立法提供智力支持

????為法律法規(guī)、重要文件的制定起草和修改修訂工作建言獻策，是社法委在過去五年間的重要工作。

????2017年9月1日，國歌法審議通過，并于2017年10月1日起施行。

????自2008年首次當選全國政協(xié)委員起，于海連續(xù)十年在全國政協(xié)會議上提案，建議為國歌立法。

????2017年9月6日，政協(xié)第十二屆全國委員會優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開。本屆政協(xié)共立提案23950件，遴選出優(yōu)秀提案240件，于海等40位委員“關于盡快為國歌立法的提案”榜上有名。

????國歌法的出臺，有于海等幾十位委員們的堅持，也有社法委的努力。

????五年來，社法委組織委員對國歌法、監(jiān)察法、信訪法、食品安全法、行政區(qū)劃管理條例、《信息公開條例》《關于進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見》等近百部法律法規(guī)和重要文件的征求意見稿提出意見建議，許多建議得到采納。

????“例如，基于土壤污染防治和土地資源利用專題調研的調研成果，向全國人大環(huán)資委反饋了對土壤污染防治法（征求意見稿）的修改意見，并附調研報告。全國人大環(huán)資委專門致函全國政協(xié)辦公廳，說明調研報告中提出的意見建議經認真研究，在土壤污染防治法（草案）中基本予以采納?！眳沃颐氛f。

????此外，社法委還組織“推進涉稅專業(yè)服務立法”“無爭議遺產繼承權公證”“環(huán)境與健康制度的法治保障”等專題調研，通過深入調查研究查找發(fā)現(xiàn)不適應社會經濟發(fā)展新要求的立法短板，為推動立法修法提供有力智力支持和夯實廣泛民意基礎。

????助力法治政府建設

????就推進法治政府建設中的若干問題、城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革、深化行政審批制度改革情況、涉法涉訴信訪工作改革、政府信息公開、政府權力清單制度的落實情況、道路交通安全法的實施等議題開展專題調研；

????承辦“建設工程消防審核驗收”雙周協(xié)商座談會和“規(guī)范城管執(zhí)法行為”雙周協(xié)商座談會；

????承辦“依法行政，推進法治政府建設”專題座談會；

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????委員們關于進一步完善行政立法機制、規(guī)范行政程序、深化行政執(zhí)法體制改革、推進市場監(jiān)管法治化等建議，受到有關方面的重視采納。

????為承辦好“依法行政，推進法治政府建設”專題座談會，社法委精心籌備，注重細節(jié)，專門邀請中共十八屆四中全會文件起草組成員代表出席。會后，據(jù)十八屆四中全會文件起草組成員統(tǒng)計，會上提出的8條建議在十八屆四中全會決定中得到體現(xiàn)。

????委員們在“規(guī)范城管執(zhí)法行為”雙周協(xié)商座談會所提出的意見建議，大多在深改小組出臺的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》中得以采納。

????在助力法治政府建設方面所迸發(fā)出的能量，源于社法委對自身工作性質特點的把握。

????“只有發(fā)揮社法委在社會民生、法治建設方面的專業(yè)優(yōu)勢，才能更好地組織委員履職盡責，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！眳沃颐氛f。

????持續(xù)關注民生積極建言獻策

????黨的十八大以來，民生始終是黨中央念茲在茲的重大關切。

????助力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進職工就業(yè)和權益保障、為完善社會保障體系獻計出力、積極參與精準扶貧精準脫貧工作、建言社會治理創(chuàng)新……按照全國政協(xié)“堅持履職為民”的工作要求，社法委持續(xù)關注民生積極建言獻策。

????牽頭承辦“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題協(xié)商會，緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，通過重點調研形成5份分報告并最后形成調研綜合報告，通過專題協(xié)商會集中議政建言。委員們提出的建議在《關于加強兒童醫(yī)藥衛(wèi)生服務改革與發(fā)展的意見》《關于家庭醫(yī)生簽約服務的指導意見》《關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經驗若干意見》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件中得到充分采納。

????承辦“努力推進養(yǎng)老服務”雙周協(xié)商座談會，組織“養(yǎng)老保險制度改革”“推進養(yǎng)老保險制度并軌”“‘十三五’期間養(yǎng)老服務體系建設有關問題”等專題調研，為養(yǎng)老保險制度改革和養(yǎng)老服務發(fā)展建言獻策。

????承辦“殘疾人權益保障”雙周協(xié)商座談會，委員們建議建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。會后，國務院很快出臺了專門文件，決定自2016年1月起全面建立殘疾人兩項補貼制度，使2000萬殘疾人直接受益。

????就“慈善法貫徹實施過程中的問題和建議”開展監(jiān)督性調研，充分履行人民政協(xié)民主監(jiān)督職責。

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????五年來，社法委充分發(fā)揮聯(lián)系界別優(yōu)勢，組織委員們持續(xù)關注民生問題，為勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶建言獻策。