國務(wù)院修改兩條例確立重大利益調(diào)整論證咨詢制度

減損公民權(quán)利增加義務(wù)應(yīng)論證咨詢

? ? 日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。新條例確立了重大利益調(diào)整論證咨詢制度。起草或者審查行政法規(guī)、規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。

????據(jù)國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，兩部新條例在政府立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面都提出了具體要求。黨的十九大明確提出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面。一是明確要求制定行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。二是規(guī)定制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央；制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）；制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。三是規(guī)定國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

????新條例明確規(guī)定，起草行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。為依法保障各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施，規(guī)定國務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

????在深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面，新條例也規(guī)定了具體制度。兩個(gè)決定完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。規(guī)定國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議，國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議，并應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證。確立公開征求意見制度。規(guī)定起草時(shí)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)或者規(guī)章的草案及其說明等向社會(huì)公布征求意見；審查時(shí)可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布征求意見；向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。規(guī)定委托第三方起草制度。起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī)、規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

????新條例要求建立立法后評(píng)估制度。起草部門、法制機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者其中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要參考。新條例重申了立法法的有關(guān)規(guī)定，防止違反上位法。規(guī)定沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)；沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。