實現(xiàn)新作為 展現(xiàn)新氣象 取得新成效

——國務院2017年法制工作綜述

　　2017年，國務院法制工作在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署，實現(xiàn)了新作為，展現(xiàn)了新氣象，取得了新成效。

　　一年來，國務院召開12次常務會議討論通過了12部法律議案和行政法規(guī)，審批了15部法律議案和行政法規(guī)，以良法促進發(fā)展、保障善治。服務“放管服”改革，分5批提請全國人大常委會修改13部法律，修改53部行政法規(guī)、廢止3部行政法規(guī)。完成黨的十八大以來有關(guān)改革措施涉及的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作，共修改廢止法規(guī)240多部、規(guī)章2200多部、規(guī)范性文件88100多件。對2000余件文件提出法律審核意見，為重大決策舉措把好合法性審查的法制關(guān)口。清理辦結(jié)歷年所有行政復議積案，用一年時間辦完按過去常規(guī)速度需要八年才能辦結(jié)的3847件案件。以開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度試點和法治政府建設(shè)督察為重點，推動法治政府建設(shè)責任更緊、措施更實、步伐更快。

　　堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署，高質(zhì)高效完成重點立法項目

　　堅持立法進程與改革決策相銜接、立法主動適應改革要求，全面深化改革推進到哪里，政府立法就跟進到哪里，服務統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，不斷提高質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治保障。

　　一是為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議船舶噸稅法、煙葉稅法、標準化法、關(guān)于延長部分區(qū)域農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點期限的決定、關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”合作安排的決定等法律議案，制定融資擔保公司監(jiān)督管理條例、無證無照經(jīng)營查處辦法，修訂增值稅暫行條例、廢止營業(yè)稅暫行條例等行政法規(guī)。

　　二是為保障和改善民生，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮文化，促進社會和諧穩(wěn)定，提請全國人大常委會審議公共圖書館法草案，制定殘疾預防和殘疾人康復條例、志愿服務條例、環(huán)境保護稅法實施條例，修訂宗教事務條例、殘疾人教育條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例、農(nóng)藥管理條例、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等行政法規(guī)。

　　三是為保障軍隊和武警部隊改革，維護國家安全，提請全國人大常委會審議關(guān)于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案，制定反間諜法實施細則，修訂中國人民解放軍文職人員條例等行政法規(guī)。

　　四是為規(guī)范行政行為，加強政府自身建設(shè)，制定機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例、統(tǒng)計法實施條例，修訂行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等行政法規(guī)。

　　五是為依法推進和保障“放管服”改革，分2批提請全國人大常委會審議一攬子修改法律的議案，修改法律13部，分3批修改行政法規(guī)53部、廢止3部。

　　六是為推動建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體、積極促進“一帶一路”國際合作，審核完成上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定、亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案、中俄國界第一次聯(lián)合檢查成果議定書等14件各類國際條約。此外，還配合全國人大有關(guān)方面審議民法總則、民事訴訟法、行政訴訟法、農(nóng)村土地承包法、水污染防治法、土壤污染防治法、反不正當競爭法、企業(yè)所得稅法、紅十字會法、核安全法、測繪法、電子商務法等法律草案。

　　認真貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，扎實推進法治政府建設(shè)

　　為適應全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府的新形勢新任務，針對推進法治政府建設(shè)責任落實不到位、發(fā)展不平衡等薄弱環(huán)節(jié)，把推進法治政府建設(shè)擺在更加重要、更加突出的位置。

　　一是充分發(fā)揮督察指揮棒的重要作用。國務院法制辦精心研究制定法治政府建設(shè)督察工作方案，經(jīng)國務院批準，實行書面督察和實地督察、綜合督察和重點督察相結(jié)合，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風。在對82個地方和部門法治政府建設(shè)情況開展書面督察的同時，國務院法制辦赴5個?。▍^(qū)）開展實地督察，進一步推動了法治政府建設(shè)各項任務的落實。

　　二是扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”試點。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動作用。根據(jù)黨中央要求和國務院決定，國務院法制辦牽頭組織在天津、河北、安徽以及國土資源部等32個地方和部門開展了“三項制度”試點，取得明顯成效：初步建立了統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果及時公開，形成了規(guī)范的執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則和工作機制；積極推行使用音像記錄儀，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、送達等多個環(huán)節(jié)進行音像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，執(zhí)法亂作為、不作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等突出問題得到有效遏制，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護，社會各方反響很好。

　　三是加大宣傳力度，推動法治政府建設(shè)深入人心。參與籌備專題政論片《將改革進行到底》《法治中國》和大型成就展“砥礪奮進的五年”，充分展示法治政府建設(shè)的成就和亮點；法治政府建設(shè)一線法制干部陳艷利和伍華當選2017年度全國十大法治人物，傳遞了法治正能量；在中國政府法制信息網(wǎng)開辟“法治政府建設(shè)”專欄，全面宣傳介紹各地方各部門的好做法和典型經(jīng)驗，彰顯示范作用。四是推動各省級政府向社會公開法治政府建設(shè)年度報告。督促地方及時公開法治政府建設(shè)年度報告，在中國政府法制信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載各省級政府公布的年度報告，展示法治政府建設(shè)成效，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督助推法治政府建設(shè)提速增效。

　　加強法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理和備案審查，切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威

　　為確保黨中央和國務院改革決策順利貫徹落實，保證國家法律法規(guī)全面正確實施，進一步加大清理工作和備案審查力度。

　　一是為堅決貫徹黨中央和國務院處理甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的決定精神，立即組織各地區(qū)各部門開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。截至2017年底，各地區(qū)各部門共修改廢止地方性法規(guī)200多部、規(guī)章260多部、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止了“立法放水”、降低標準、放松管控等問題。

　　二是為依法保障“放管服”改革措施有效落實，組織各地區(qū)各部門開展“放管服”改革和制約新動能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理。截至2017年底，各地區(qū)各部門共修改廢止規(guī)章1900多部、規(guī)范性文件79000多件，完成對750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項清理，有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。

　　三是為有效落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，對涉及“放管服”改革事項的部門規(guī)章開展專項審查，督促相關(guān)部門修改廢止25部；對涉及“以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)”的地方政府規(guī)章開展專項審查，督促地方修改廢止15部；集中力量組織對2016年度制定的1693部法規(guī)規(guī)章進行集中審查，委托專家對2017年度上半年制定的740部法規(guī)規(guī)章進行協(xié)助審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時分類研究處理。通過備案審查，有效維護了國家法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　全部辦結(jié)行政復議裁決積壓案件，不斷強化全國行政復議、行政應訴工作指導監(jiān)督

　　行政復議是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、促進依法行政、加強政府自我糾錯、維護群眾合法權(quán)益的重要方式和途徑。近年來，申請國務院行政復議裁決的案件數(shù)量逐年快速增長，國務院法制辦努力克服案多人少的困難，落實2016年10月中央巡視組要求，把2017年作為歷年行政復議裁決積案的“清理年”，抽調(diào)人員打殲滅戰(zhàn)，創(chuàng)新方式打攻堅戰(zhàn)。全年共辦結(jié)5638件行政復議裁決案件，多年積壓案件已全部辦結(jié)，實現(xiàn)了清零目標。在辦案過程中，對存在共性問題、違法情況突出的地方，加大了通報、約談和糾錯力度。加強對各地區(qū)各部門行政復議、行政應訴工作的指導監(jiān)督，引導推進以“集中行政復議職責”為中心的行政復議體制改革，為2018年深入推進行政復議體制改革積累了寶貴經(jīng)驗。

　　扎實做好重大改革決策出臺前的法律審核，認真負責為黨中央和國務院把好法制關(guān)口

　　黨中央和國務院對重大改革決策合法性審核高度重視，多次強調(diào)重大改革要于法有據(jù)，有關(guān)決策出臺前大多要求國務院法制辦進行法律審核。國務院法制辦全力以赴，2017年共辦理這類辦件2000余件，其中黨中央和國務院領(lǐng)導同志批示辦理的200多件。重大改革決策的合法性審核工作涉及各方面的重大改革議題，政治敏感性強，法律關(guān)系復雜，社會關(guān)注度高，要求時間緊迫，辦理難度很大。國務院法制辦在思想上高度重視，投入一半左右的力量來完成這項重要任務，努力扎實細致、盡職盡責、周密穩(wěn)妥地提出意見和建議，確保相關(guān)改革決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保各項改革始終在法治軌道上全面推進。

　　著力推進法治宣傳研究、對外法治交流，大力弘揚中國特色社會主義法治道路、理論、制度和文化

　　一是加強對中國特色社會主義法治理論和實踐的研究，組織力量在《人民日報》《求是》、中央電視臺等中央媒體和新媒體主動發(fā)聲，宣傳全面依法治國成就，批駁“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨立”“多黨政治”等“法治西化”的思潮和傾向。做好立法宣傳工作，以國務院法制辦負責人答記者問等形式對新發(fā)布行政法規(guī)進行宣傳解讀，邀請專家學者撰寫解讀文章，推動全社會尊法學法守法用法。全年共發(fā)表理論、宣傳、解讀文章數(shù)百篇。

　　二是積極開展中德、中歐“法治對話”，成功舉辦中德法治國家對話第十七屆法律研討會、第二屆中歐法律事務對話，適應我國日益走近世界舞臺中央、積極參與國際規(guī)則制訂的時代要求，向世界傳播中國法治的理念和聲音，擴大中國法治的影響力和感召力。

　　三是通過中國政府法制信息網(wǎng)展示中國特色社會主義法治建設(shè)的輝煌成就，把法治宣傳與網(wǎng)絡(luò)普法有機結(jié)合。

　　新時代要有新格局，新目標要有新奮斗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務院法制辦將深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以更高的站位、更大的格局、更實的作風、更足的干勁，堅決貫徹執(zhí)行黨中央和國務院的重大決策部署，履職盡責、奮發(fā)有為，推進政府法制工作更好更快發(fā)展，為決勝全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。

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　　《 人民日報 》（ 2018年01月19日 06 版）