《中國企業(yè)信用建設(shè)報告（2017—2018）》發(fā)布

互聯(lián)網(wǎng)金融失信公示平臺缺失 建議制定社會信用建設(shè)基本法

　　法制網(wǎng)記者 張維

　　中國行為法學(xué)會企業(yè)治理分會日前在京發(fā)布《中國企業(yè)信用建設(shè)報告（2017—2018）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，與企業(yè)信用建設(shè)實際需要以及發(fā)達國家和地區(qū)的信用立法相比，我國目前的信用立法無論在數(shù)量少還是質(zhì)量上都有不小差距。

　　“我國社會信用法治建設(shè)需要更加重視國家層面的相關(guān)立法，盡早制定出社會信用建設(shè)的基本法，以統(tǒng)一信用法制，形成高度統(tǒng)一的信用秩序，引領(lǐng)信用法治建設(shè)走得更快更穩(wěn)?！薄秷蟾妗诽岢鋈缟辖ㄗh。

　　制度建設(shè)成效顯著

　　2017年，我國企業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)展迅速。

　　《報告》分析，在政府和各相關(guān)主體的共同努力下，我國企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設(shè)有條不紊地推進和落實，呈現(xiàn)出以下特點：信用監(jiān)管信息化程度高 數(shù)據(jù)協(xié)同共享更加便利；重點問題治理精準度高，線上線下監(jiān)管并重；重視失信企業(yè)信用修復(fù)，促進企業(yè)良性發(fā)展等。

　　信用立法和制度建設(shè)成效顯著。中央和地方層面的信用立法均邁出實質(zhì)性步伐，首部信用紅黑名單制度指導(dǎo)意見正式出臺，信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用范圍更加深入，信息主體權(quán)益保護和信用修復(fù)機制不斷完善。

　　各部門信用監(jiān)管制度建設(shè)不斷推進。根據(jù)中央信用建設(shè)的政策和要求，2017年國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家工商總局、最高人民法院等有關(guān)部門，結(jié)合本部門實際情況和前期實踐，出臺了一系列有針對性的企業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，填補了某些領(lǐng)域信用監(jiān)管的制度空白，為企業(yè)信用建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)提供了有力支撐。

　　地方政府積極探索企業(yè)信用建設(shè)的新思路、新道路和新措施，在有關(guān)各方的共同努力下，地方企業(yè)信用建設(shè)取得了一定的成效。上海、湖北、浙江、河北等地方信用立法取得實質(zhì)性進展，企業(yè)信用制度體系更加完善，信用聯(lián)合獎懲機制更加完善、成效更加顯著，企業(yè)信用承諾機制不斷創(chuàng)新，信用管理培訓(xùn)不斷加強，信用領(lǐng)域的社會共治得到強化，使用信用分級管理和行業(yè)信用分類監(jiān)管有效實施，信用在金融領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，為我國企業(yè)信用建設(shè)積累了很多具有參考意義的思路與措施。

　　規(guī)范信用中介發(fā)展

　　值得注意的是，隨著著行業(yè)信用體系建設(shè)向縱深推進，越來越多的第三方信用機構(gòu)加入到社會信用體系建設(shè)的大軍中，信用建設(shè)中的“政企合作”因子也在不斷增多。

　　《報告》指出，行業(yè)協(xié)會的獨立自主性更強，行業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容更加完善，行業(yè)協(xié)會推進信用建設(shè)的途徑和方式不斷創(chuàng)新，行業(yè)信用體系建設(shè)助推市場監(jiān)管成效初現(xiàn)。

　　但是，行業(yè)協(xié)會信用建設(shè)同時也存在認識普遍不足、定位存在偏差、制度供給不足、創(chuàng)新能力不強、行業(yè)協(xié)會信用優(yōu)勢未充分發(fā)掘、行業(yè)協(xié)會信用能力有待提升、行業(yè)協(xié)會主動性遠未充分發(fā)揮、行業(yè)協(xié)會信用透明度不高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐缺乏等問題。

　　“這些問題需要通過加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，培育行業(yè)公信力，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會信用能力和建設(shè)行業(yè)信用體系等加以解決?！薄秷蟾妗氛f。

　　《報告》認為，我國信用中介服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管制度及相應(yīng)政策更加完善，行業(yè)自律組織更加成熟，信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛。圍繞商務(wù)貿(mào)易這一中心，以金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，由資信調(diào)查業(yè)、資信評級業(yè)、信用擔(dān)保業(yè)、信用保理業(yè)、信用保險業(yè)、商賬追收業(yè)等共同構(gòu)成了一個多領(lǐng)域多層次的信用服務(wù)體系，對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

　　《報告》同時指出，目前，我國信用中介服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些有待解決的問題，主要表現(xiàn)在：信用中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量擴張快、規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營分散；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，行業(yè)整體服務(wù)水平不高；無序競爭大量存在；缺乏完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，難以對信用行為進行有效獎懲。

　　未來，信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展主要集中以下幾個方面：一方面是加快法律制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；另一方面是結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，使信用得到更大程度、更多場景的應(yīng)用，使信用信息得到更大范圍的傳播和共享。此外，還需要通過完善信用法律法規(guī)、建立信用行業(yè)規(guī)范和積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)更好地發(fā)展。

　　研發(fā)預(yù)警監(jiān)管機制

　　《報告》對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)信用建設(shè)予以特別關(guān)注。

　　“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)開啟了全面監(jiān)管時代，行業(yè)信用建設(shè)加速推進。”《報告》說。

　　《報告》顯示，2017年，金融監(jiān)管機構(gòu)不斷加大整治力度，出臺了多項政策措施和整治行動，陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)存管、信息披露、備案登記、牌照審批備案等方面的指引或規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會也出臺了相應(yīng)的自治性規(guī)范文件和指引，建成了四個不同側(cè)重的互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺，行業(yè)自律和信用建設(shè)制度框架初步形成。

　　“但是，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管部門呈現(xiàn)出多元、多類、多級的特點，官方層面暫未建立一個綜合性的互聯(lián)網(wǎng)金融失信或犯罪違法行為信用公示平臺?！薄秷蟾妗氛J為，有關(guān)部門仍然需要對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的相關(guān)問題給予較高的關(guān)注，并對其出現(xiàn)的問題進行規(guī)制，用切實可行的實際措施對互聯(lián)網(wǎng)金融進行監(jiān)管、整治，避免非法集資、非法吸收公眾存款等犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效促進行業(yè)信用建設(shè)。

　　《報告》建議，加強互聯(lián)網(wǎng)金融信用建設(shè)應(yīng)該重點關(guān)注以下三個方面的問題。第一，進一步明確監(jiān)管重點，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的行業(yè)自治力量，為金融消費者、金融投資者提供有力的法治保障。第二，建立健全地方征信體系和地方統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系，研發(fā)具有地方特色的預(yù)警監(jiān)管機制。第三，在行業(yè)自治方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對國家強制監(jiān)管的積極補充功能，明確指導(dǎo)及主管單位的職責(zé)范圍，建立全國行業(yè)協(xié)會體系與溝通體制，規(guī)范會員準入機制，完善組織機構(gòu)及明確自律權(quán)范圍，健全經(jīng)費保障制度。

　　加快推進法治建設(shè)

　　《報告》認為，企業(yè)信用建設(shè)有幾個重要趨勢值得關(guān)注。

　　一是繼續(xù)加快推進社會信用法治建設(shè)。除了盡早制定出社會信用建設(shè)的基本法外，還需要修改并完善現(xiàn)行法律法規(guī)，針對包括民商法、刑法、行政法、訴訟法等法律制度中與信用體系不一致甚至矛盾的地方進行修改和完善，構(gòu)建與信用法治相配套的法律規(guī)則。

　　二是不斷提升社會信用體系信息化水平?！爱?dāng)經(jīng)濟社會活動各環(huán)節(jié)的行為都按照信用標準在技術(shù)上實現(xiàn)更加智能化的分析時，經(jīng)濟社會運行將更為高效可信?！薄秷蟾妗氛f。

　　三是努力完善聯(lián)合獎懲全鏈條機制。這就需要一套體系化的制度構(gòu)建：通過搭建強大的信用信息平臺，實現(xiàn)守信和失信名單的歸集、共享、發(fā)布以及激勵約束措施的執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等全鏈條功能；建立誠信自律、信用修復(fù)和異議處理等一系列機制，使整個鏈條內(nèi)的信用信息可以實現(xiàn)“跨界共享”；金融機構(gòu)之間、金融機構(gòu)與企業(yè)之間建立必要的機制，推動信用信息的共享。

　　四是加快發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)。要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高信用信息的傳播速度和范圍，建立一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，提升行業(yè)整體服務(wù)水準，使信用中介服務(wù)行業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

　　法制網(wǎng)北京9月17日訊