????????摘要：如果說“摸著石頭過河”是“破”的過程，那么建設(shè)法治中國就是“立”的過程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，凝聚共識相對容易，而進(jìn)一步深化改革，則處處牽涉政治體制變動，從而變得極為敏感。
?　　1992年，中共十四大正式提出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)給國家?guī)淼木拮兪俏阌官樠缘?，盡管這些年不斷伴隨有對它的質(zhì)疑、否定，甚至污名化。從1978年啟動改革開放，到1984年提出發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，“市場經(jīng)濟(jì)”用了整整14年時間才“登堂入室”，進(jìn)入新中國的主流意識形態(tài)。但相比而言，中國的法治建設(shè)之路，顯然要更加漫長、曲折。
　　人們解讀新階段的全面深化改革，往往強(qiáng)調(diào)其“厘清政府和市場間的關(guān)系”的要旨。同時，又容易忽視：《決定》提出的“法治中國”建設(shè)才是這種關(guān)系得以“厘清”的根本利器。法治伸張，政府才有清晰的邊界，政治和行政的運(yùn)作才能井然有序，全面深化改革的總目標(biāo)才有了具體依托。從這個意義上講，“法治中國”才是新階段全面深化改革的關(guān)鍵詞。此前，上海大學(xué)法學(xué)院和中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會共同主辦“構(gòu)建法治中國”高峰論壇，眾多法學(xué)專家探討“法治中國”建設(shè)的議題。
　　法治中國是中國夢的一部分
　　無需追溯太長的歷史，改革開放伊始，提出打破計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行改革開放的同時，鄧小平就明確提出了要發(fā)展社會主義民主法制的問題。他敏銳地看到，沒有制度的保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不會穩(wěn)固，國家的政治生活也難以正常化，他曾反問：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題 ，社會主義制度反而不能解決昵?”
　　但在我國，法治建設(shè)似乎一開始就落在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后頭。20世紀(jì)90年代初，在市場經(jīng)濟(jì)如火如荼展開的時候，法治建設(shè)尚未提上議程。直到1997年，黨的十五大召開，才將“依法治國”正式確立為治國基本方略。1999年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的表述載入憲法。中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。但是，就像上海市社聯(lián)黨組書記、法學(xué)家沈國明教授所說，到目前為止，我國帶有根本性的改革建議往往不是由法學(xué)界提出的，而是由經(jīng)濟(jì)界，甚至是企業(yè)界提出的。法治建設(shè)如何為全面深化改革“排山開路”，這我國法學(xué)界需要思考的問題。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國的法治建設(shè)的步伐明顯加快，特別是加入WTO以后，法治建設(shè)不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明進(jìn)步的掣肘愈加突出。黨的十六大上，依法治國成為全面建設(shè)小康社會重要目標(biāo)的一部分。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年黨的十七大明確提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國。2012年，在紀(jì)念“82憲法”頒布實(shí)施30周年的時候，習(xí)近平說：“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化。”十八屆三中全會《決定》更是辟專章論述“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，把“法治國家”、“法治政府”、“法治社會”都放在了“法治中國”的概念下。中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯教授說，經(jīng)過一系列的演進(jìn)，“法治中國”已經(jīng)從概念變成了思想體系，變成了統(tǒng)領(lǐng)性和戰(zhàn)略性思想。
　　中國法理學(xué)研究會副會長、上海交通大學(xué)學(xué)術(shù)委員會文科學(xué)部主任鄭成良教授認(rèn)為，法治中國與中國夢是有聯(lián)系的?！胺ㄖ沃袊笔恰胺ㄖ螄摇钡纳壈?，它蘊(yùn)含著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)理念。“法治中國意味著當(dāng)下的中國社會正處于從人治走向法治的歷史轉(zhuǎn)型過程中，法治主義的觀念、行為和制度安排，正在逐步生成并替代人治主義的觀念、行為和制度安排，盡管這是一個復(fù)雜而艱難的過程?！鄙虾４髮W(xué)黨委書記于信匯教授表示，中國的法治與其他國家的法治有共同特征，但又有自身的特點(diǎn)，“法治中國”是將法治的共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物，“有了法治的基礎(chǔ)，中國夢會更快實(shí)現(xiàn)，更有保障?！睆埼娘@說，中國夢是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體共同的指導(dǎo)思想。將法治中國放入中國夢的構(gòu)建中，與和諧、美麗、平安等中國元素有機(jī)的結(jié)合，共同編織中國夢。
　　先改革還是先改法?
　　改革要求破舊立新，打破陳規(guī)，而法治則要求“循規(guī)蹈矩”。因此，在改革的過程中，創(chuàng)新要求的突破性和守法要求的穩(wěn)定性似乎天然存在矛盾。改革開放初期，鄧小平大聲疾呼要“大膽闖，大膽試”，更多地針對當(dāng)時思想意識方面的禁錮。而如今，在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，先行先試則不可避免地要受到“是否違反法律”的質(zhì)疑。
　　沈國明表示，在深化改革的過程中，到處都可以看到與現(xiàn)有法律不一致的地方。比如，80年代的土地改革，就與當(dāng)時的法律不相一致。所以，法治中國建設(shè)必須要考慮：發(fā)展需要怎樣的法律，“若不考慮這個問題，我們對依法治國，思維就會形而上學(xué)。”
　　2011年，廣東省出臺《廣東省實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)保障條例〉》時，地方立法部門就對其中的某些條款產(chǎn)生了激烈爭議?！稐l例》第22條提出，珠江三角洲地區(qū)的改革創(chuàng)新措施與現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章有沖突的，可以將改革創(chuàng)新方案提請地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)施行，再依照立法程序及時修改、廢止相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。這讓不少人質(zhì)疑，到底是先改革還是先改法?上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中同樣面臨類似的問題。上海的做法，是請全國人大事先暫停若干法律在自貿(mào)區(qū)的實(shí)施，以此避免先行先試帶來的違法風(fēng)險。沈國明曾在地方立法部門工作多年，他認(rèn)為，在改革過程中，對于何為“依法改革”需要辯證看待。我們的發(fā)展需要對規(guī)則進(jìn)行改變，以試點(diǎn)方式突破規(guī)則，試點(diǎn)成功，再進(jìn)行全面改革。如果法學(xué)界只是恪守既有的規(guī)則，那么改革必然裹足不前。
　　我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是經(jīng)濟(jì)活動、市場運(yùn)行的具體規(guī)則還未完全確立。按照沈國明的話說，我們現(xiàn)在所處的階段，不僅是一個規(guī)則的形成時期，還是各種資源尋找自身價值的時期。死守法律條文不是依法改革，而是狹義的改革。依照法律的基本精神，依照價值取向也是依法改革的具體體現(xiàn)。
　　十八屆三中全會《決定》的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這從一個側(cè)面說明，我們國家的治理體系還沒有充分現(xiàn)代化，和市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代文明還存在不相適應(yīng)的地方。社會主義國家的現(xiàn)代治理體系建構(gòu)，馬克思恩格斯沒有遇到，列寧未能解決，探索合適方案的歷史使命無疑落在了中國共產(chǎn)黨的肩上。于信匯說，三十余年來，我國依靠法治保障，才有國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平提高，到今天，中國已經(jīng)逐步建立起法治體系，進(jìn)一步的發(fā)展更是離不開法治的保障。鄭成良認(rèn)為，中國的法制建設(shè)走了30年，成績很大，問題也很多。一是官方主體違法犯罪多發(fā)現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)，而社會公眾對濫用職權(quán)的違法犯罪行為的承受能力卻明顯下降;二是一般社會主體對法律的敬畏之心日趨淡化，非法逐利、違法訴求的現(xiàn)象有增加趨勢;三是法律的權(quán)威性沒有實(shí)質(zhì)提升，法律定分止?fàn)幍哪芰υ谙陆?。改革開放以來，我們解決社會矛盾的經(jīng)濟(jì)資源增長明顯，但精神資源和制度資源都急劇下降，這是未來發(fā)展最值得擔(dān)憂的地方?！岸ㄖ沃袊翘嵘窈椭贫荣Y源，形成適合現(xiàn)代國家治理需求模式的根本出路?！?br> 　　上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、研究生院常務(wù)副院長鄭少華教授表示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是審視法治中國建設(shè)非常好的窗口。自貿(mào)區(qū)要改變以高投入帶動高增長的經(jīng)濟(jì)模式，尋找新的增長和管理機(jī)制，涉及到政府審批、政府職能轉(zhuǎn)變、勞工關(guān)系、社保、投資模式等一系列變化。其根本目的在于營商環(huán)境的法制化、市場化和國際化，政府管理的法治化、規(guī)范化，“從這個角度來看法治中國的路還很漫長?！?br> 　　全面深化改革就是一個變法的過程
　　法治中國建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治和行政體制的方方面面。中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會副會長、遼寧大學(xué)法學(xué)院楊松教授認(rèn)為，法治中國建設(shè)的核心問題是如何處理好黨和國家的關(guān)系，如何處理好執(zhí)政黨和政府的關(guān)系。上海大學(xué)ADR與仲裁研究院副院長李建勇教授表示，法治國家構(gòu)建于憲法之上，其含義包括：一套良法，公民普遍守法，獨(dú)立公正地審法。張文顯也認(rèn)為，法治中國的內(nèi)涵具體而微，一個是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的法律化、制度化、程序化;另一個是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法和司法。凡是由人民代表大會通過的法律，都應(yīng)當(dāng)由人民代表大會來修改，而不是人大常委會修改。行政執(zhí)法和行政司法有效銜接。
　　湖南商學(xué)院法學(xué)院院長楊崢嶸教授表示，法治中國建設(shè)，要注意統(tǒng)一性和差異性的安排，治理國家，法治重要，但不唯一，“市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的，公共法是統(tǒng)一法，市場法是差異法，國家法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一法，非國家法實(shí)行差異法?！?br> 　　法治建設(shè)還是完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必由之路。1999年，全國人大代表、上海社會科學(xué)院老院長張仲禮先生向全國人大提交了一個議案：《建議制定“反腐敗法”》，這是人大代表第一次提出反腐敗方面的正式立法問題，這個議案成為當(dāng)年的“一號議案”。然而，直至今天，腐敗形勢如此嚴(yán)峻，國家反腐敗工作如此繁重，這部反腐敗法還沒有出臺。中央黨校政法部教授、中國行為法學(xué)會副會長林喆說，反腐敗法的出臺預(yù)計會非常困難，非常漫長，“中國特色的反腐倡廉與國外的不同：中國是黨內(nèi)自清，國外是國家行為”。但是，在反腐敗法出臺前我們可以先行出臺規(guī)范性文件，比如《國家公職人員道德典》 、《國家公職人員腐敗規(guī)制條例匯編》等。
　　華東政法大學(xué)馬長山教授建議，對于依法治國的構(gòu)建，可以實(shí)行法治政績化，比如像考核GDP一樣通過考核法治指數(shù)來評定地方法治建設(shè)的成果。法治指數(shù)是判斷、衡量一個國家的法治(Rule of Law)狀況及其程度的量化標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。
　　在世界法治建設(shè)發(fā)展的大視野下觀察，建設(shè)社會主義法治是提高中國國際競爭力、提升國際形象的必然選擇。通過法治中國建設(shè)，我們能夠更方便地參與國際事務(wù)，通過法律的方式發(fā)表訴求。上海大學(xué)法學(xué)院院長、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會會長沈四寶教授也認(rèn)為，法治中國建設(shè)，如果不顧及國際法治的要求是無法完成的。法治是人類文化的共同智慧結(jié)晶，在法治的框架下，積極參與國際規(guī)則的制定，建立安全新秩序。
　　張文顯說，社會主義法治體系和國家治理體系緊密聯(lián)系，必須以法治來推進(jìn)改革，今天的法治建設(shè)不能按部就班，必須堅定，全面深化改革就是一個變法的過程，“一場異常偉大的法治變革正在到來?！?br> 　　兩千多年前，《管子》有言：威不兩錯，政不二門，以法治國，則舉措而已。黨內(nèi)和新中國提倡民主法制的第一人董必武先生也曾說：“有法必然治國，無法必然亂國?！狈ㄖ沃?，斯言盡矣!一在建章立制，保持穩(wěn)定;二在形成規(guī)范，垂拱而治。
　　如果說“摸著石頭過河”是“破”的過程，那么建設(shè)法治中國就是“立”的過程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，凝聚共識相對容易，而進(jìn)一步深化改革，則處處牽涉政治體制變動，從而變得極為敏感。全面深化改革之所以被稱為“升級版”，絕不僅僅因?yàn)樗茉俅吾尫沤?jīng)濟(jì)活力，更因?yàn)榈搅诵碌碾A段，改革的目標(biāo)應(yīng)該是建章立制，最終形成一套穩(wěn)定的制度模式。法治不彰，則國家建構(gòu)不算真正完成。法治中國建成之日，才是中國特色社會主義制度真正完成之時。真正的法治中國也將是中國特色社會主義對世界政治文明的最大貢獻(xiàn)。(原文刊發(fā)于2014年9月4日《社會科學(xué)報》理論版)