? ? 司法不能生活在真空中，法官也并非橫空出世，法官是一個(gè)國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，如何為基層法院創(chuàng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境是改革面臨的深層次問(wèn)題。

　　全國(guó)80%的法院是基層法院，80%的法官是基層法官，80%的案件在基層法院。基層法院的法治生態(tài)決定并影響著法院的整體走向，法院發(fā)展的根基在基層。

　　然而，基層法院所處的法治生態(tài)存在著不可忽視的問(wèn)題，隨著全面深化改革的大幕拉開(kāi)，基層法院面臨的問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。

　　司法的運(yùn)行不在真空中。社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)條件、特定的地域空間、鄉(xiāng)土的生產(chǎn)方式和生活方式都會(huì)影響司法。中國(guó)廣大的基層法院，處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、變遷的過(guò)程之中，處于熟人社會(huì)與人情社會(huì)的交織之中，法治所要求的規(guī)則之治與現(xiàn)實(shí)需求尚不能完全契合。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多矛盾糾紛不是單純的法律問(wèn)題，它涉及到社會(huì)、文化、心理等問(wèn)題。法院在處理具體案件、關(guān)注法律效果的同時(shí)，還要重視司法化解社會(huì)矛盾的功能，平衡好法律效果和社會(huì)效果，還要運(yùn)用綜合性的治理方式，充分考慮實(shí)際，因事制宜、因案制宜，從根本上解決矛盾。

　　以農(nóng)村的土地糾紛為例，農(nóng)民土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、期限不定。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民土地及財(cái)產(chǎn)權(quán)益缺乏保障，征地過(guò)程中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題突出，強(qiáng)行征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)失地農(nóng)民不能妥善安置。這些問(wèn)題，就有可能成為法院立案中最敏感、最小心的問(wèn)題，由此，一些基層法院不得不采取一些“變通”的方法，對(duì)涉及土地的問(wèn)題不予立案、不予受理。不立案的原因在于土地涉及到政策，涉及到行政權(quán)力，源頭在于改革、轉(zhuǎn)型、行政管理、行政行為中，出現(xiàn)了一些法院根本沒(méi)有能力解決好的這些深層次的社會(huì)問(wèn)題。

　　法律不是萬(wàn)能的，單純的判決并不能處理好法治與現(xiàn)實(shí)之間的斷裂。基層法院所處的法治生態(tài)環(huán)境決定了其承當(dāng)著大量的治理任務(wù)，要通過(guò)“做工作”、“矛盾化解”等方式進(jìn)行溝通交流才能處理好案件，簡(jiǎn)單地、機(jī)械地完全依靠法律是解決不好問(wèn)題的。

　　另外，基層法院處于“上頭一根針，下頭千條線”的差序格局之中。各種考評(píng)、數(shù)據(jù)、報(bào)送都需要基層法院花人力精力去做，處于“千頭萬(wàn)緒”中的基層法院，用于審判的資源并不多，長(zhǎng)期的地方化、行政化導(dǎo)致的依附性、依賴性使得基層法院獨(dú)立、自主處理事務(wù)的能力非常弱小。

　　基層法院多年來(lái)在當(dāng)?shù)嘏嘤饋?lái)的各種良性互動(dòng)的關(guān)系，在去地方化之后將會(huì)發(fā)生什么樣的改變，這是值得思考的問(wèn)題。從基層法院清理執(zhí)行積案來(lái)看，很多的積案就涉及農(nóng)村當(dāng)事人沒(méi)有賠償能力，或者涉及到政府的不誠(chéng)信。如果工作失去當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，也就失去了基層組織的支持。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的法院，村一級(jí)組織既是法院審判執(zhí)行工作的重要延伸點(diǎn)，而且還是法院在農(nóng)村的重要群眾工作陣地，關(guān)乎著法院在農(nóng)村的人心所向與認(rèn)同感。失去了這些，基層法院也許會(huì)讓自身處于更加惡劣的環(huán)境中。

　　去地方化后，法院能不能在當(dāng)?shù)亍罢痉€(wěn)腳跟”，除了專業(yè)能力，還必須考慮當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境的實(shí)際需要。法院的權(quán)威與口碑在于被認(rèn)同的審判，而這種認(rèn)同，一方面是法院能夠通過(guò)審判切實(shí)地維護(hù)好、保障好當(dāng)事人的權(quán)利，另一方面也取決于法院能不能為當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋?、現(xiàn)實(shí)秩序提供必要的引導(dǎo)與幫助。

　　改革后，一方面，當(dāng)?shù)攸h委政府要站在更高的法治思維上，正確處理與法院的關(guān)系，繼續(xù)理解、支持法院的工作，另一方面，法院也要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不卑不亢地樹(shù)立起依法獨(dú)立公正審判的形象，在司法規(guī)律的指引下，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、民風(fēng)民俗有所引導(dǎo)，開(kāi)展好司法的群眾路線工作，樹(shù)立起親民樸實(shí)的形象。

　　去地方化之后，即使人財(cái)物已由省一級(jí)統(tǒng)管，但基層法院還是身處于當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)、人文環(huán)境中，辦理的仍然是當(dāng)?shù)氐陌讣?。法院的審判與執(zhí)行工作仍然受制于當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。在與法治配套的社會(huì)保障制度、社會(huì)誠(chéng)信還沒(méi)有完全建立起來(lái)、多元糾紛化解機(jī)制還不夠完善的情況下，基層法院工作的開(kāi)展仍然會(huì)非常艱難。

　　再?gòu)姆ㄔ簝?nèi)部的生態(tài)環(huán)境看，一些基層法院的內(nèi)部管理行政化與官僚化非常嚴(yán)重，因?yàn)楣俾?、官位的有限，人際關(guān)系、人事關(guān)系非常復(fù)雜。一些基層法院充滿著強(qiáng)權(quán)和壓制的環(huán)境氛圍，對(duì)法官個(gè)性、情感與思想缺乏包容，對(duì)法官的獨(dú)立精神與鮮明個(gè)性進(jìn)行扼殺，導(dǎo)致法官心理失衡的不在少數(shù)，特別是官本位思想、論資排輩思想、吃大鍋飯的思想，讓很多法官感到生存空間狹小，無(wú)法安心于基層。一些法院中庸、平庸的環(huán)境與庸懶散混的風(fēng)氣使得法官的精神萎靡，犬儒抱怨心理嚴(yán)重，長(zhǎng)時(shí)間身處其中，很容易被同化。

　　基層法院的一些領(lǐng)導(dǎo)，憑借自己的權(quán)力，不問(wèn)事實(shí)，不問(wèn)證據(jù)，不問(wèn)法律規(guī)定，對(duì)案件的指示是赤裸裸的要求，在管理中很少采用民主的協(xié)商的方式來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行集體決策，而是采用武斷的、強(qiáng)權(quán)的方式來(lái)支配法官。基層有時(shí)就像一個(gè)江湖社會(huì)，人情、關(guān)系、權(quán)力的博弈充斥著人心，在這種博弈中，采用江湖拉幫結(jié)伙的方式來(lái)獲取權(quán)力的最大化，就見(jiàn)怪不怪了。更為嚴(yán)重的是，基層法院不能生成屬于自己具有強(qiáng)大知識(shí)與思想觀念的內(nèi)生資源，相反容易陷入某種僵化與保守，具有鮮明個(gè)性與思想的法官往往被視為異類或者不聽(tīng)話，而被排斥，長(zhǎng)期處于這樣壓抑與壓制的環(huán)境中，法官的獨(dú)立精神與思考能力退化為犬儒的應(yīng)付敷衍。

　　司法不能生活在真空中，法官也并非橫空出世，法官是一個(gè)國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，如何為基層法院創(chuàng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境是改革面臨的深層次問(wèn)題。