3月2日，《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告2014》新聞發(fā)布會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)舉行

????????2015年3月2日，《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告2014》新聞發(fā)布會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)舉行。來(lái)自法學(xué)界和法律實(shí)務(wù)界的權(quán)威專家、學(xué)者和全國(guó)各大新聞媒體的50多人出席了會(huì)議。司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任張保生教授介紹了司法文明指數(shù)的性質(zhì)、功能、指標(biāo)體系，以及2014年在9個(gè)省市進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的情況。著名法學(xué)家張文顯教授、陳光中教授、樊崇義教授、卞建林教授、陳衛(wèi)東教授、陳瑞華教授等出席會(huì)議并作了發(fā)言。

　　“司法文明指數(shù)”是國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目組開(kāi)發(fā)的一種顯示各地司法文明程度的量化評(píng)估工具?！吨袊?guó)司法文明指數(shù)報(bào)告2014》反映了全國(guó)9個(gè)省、直轄市7200多位社會(huì)公眾與法律職業(yè)群體的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，包括這些省市在10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)的排名。該指數(shù)對(duì)全國(guó)各地司法實(shí)踐的實(shí)際測(cè)量，可反映各地司法文明建設(shè)的全景或全貌、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，并描繪其隨時(shí)間變化的司法文明進(jìn)步軌跡，為各地加強(qiáng)司法文明建設(shè)提供一面對(duì)照的“鏡子”。該指數(shù)報(bào)告也為高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者、學(xué)生和各界人士研究全國(guó)司法文明狀況提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料。

　　一、司法文明是法治文明的基本標(biāo)志

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的六大任務(wù)之一。公正司法既是法治建設(shè)的重要任務(wù)，又是法治的根本保證。司法文明意味著“司法進(jìn)步”，即更先進(jìn)的司法理念、司法制度、司法行為和司法文化。從愚昧司法、野蠻司法到文明司法，是司法文明“否定之否定”的螺旋式上升運(yùn)動(dòng)。在“世界法治指數(shù)”9個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，與司法相關(guān)的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)分別占了1/3和17/47(36%)的比重。這表明，司法文明是法治文明的基本標(biāo)志。在十八屆四中全會(huì)《決定》中，“法治”一詞出現(xiàn)了111次，而“司法”一詞出現(xiàn)了73次，凸顯了司法公正是“法治的生命線”。

　　二、司法文明指數(shù)的功能

　　第一，為法治建設(shè)提供一種量化評(píng)估工具。司法是法治的核心內(nèi)容。通過(guò)對(duì)全國(guó)各地司法實(shí)踐的實(shí)際測(cè)量，司法文明指數(shù)可反映各地司法文明建設(shè)的全景或全貌，在“保證公正司法，提高司法公信力”方面發(fā)揮積極作用，并有利于提升中國(guó)在“世界法治指數(shù)”中的排名。

　　第二，為司法文明建設(shè)提供一面“鏡子”。司法文明指數(shù)調(diào)查結(jié)果完全來(lái)源于該指數(shù)項(xiàng)目獨(dú)立收集的新數(shù)據(jù)，可顯示各地在司法文明10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，為司法文明建設(shè)具體方案的出臺(tái)提供實(shí)證數(shù)據(jù)。

　　第三，體現(xiàn)人民群眾對(duì)司法工作的滿意程度。司法文明指數(shù)將人民群眾對(duì)司法公正的滿意度作為評(píng)價(jià)“司法公信力”的最高標(biāo)準(zhǔn)，綜合了全國(guó)各地普通民眾和法律職業(yè)群體根據(jù)親身經(jīng)歷和感受的投票意見(jiàn)，體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求。

　　三、司法文明指標(biāo)體系

　　司法文明指標(biāo)體系，由4個(gè)領(lǐng)域、10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

　　(一)4個(gè)領(lǐng)域是：司法制度、司法運(yùn)作、司法主體和司法文化。司法文明指數(shù)試圖通過(guò)對(duì)這四個(gè)領(lǐng)域司法實(shí)踐的實(shí)際測(cè)量，反映普通民眾和法律職業(yè)群體對(duì)本地司法現(xiàn)狀的親身感受和滿意程度。

　　(二)10個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括：

　　1.司法相關(guān)權(quán)力，是對(duì)司法制度和司法主體進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。指與司法活動(dòng)相關(guān)的公權(quán)力，包括偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，某些情況下還包括司法行政管理權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)。就該指標(biāo)而言的司法文明建設(shè)重在三方面：一是依法規(guī)制其行使;二是“確保依法獨(dú)立公正行使”;三是“優(yōu)化司法職權(quán)配置。”

　　2.當(dāng)事人訴訟權(quán)利，是對(duì)司法制度和司法運(yùn)作進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”提出了一系列要求：一是“知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障?！倍恰氨Ｕ袭?dāng)事人訴權(quán)”。三是“切實(shí)解決執(zhí)行難，……依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。”四是“完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度?！?/span>

　　3.民事司法程序，是對(duì)司法運(yùn)作進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。民事訴訟在于實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利并解決糾紛，包含正當(dāng)性、公正性、迅速性和經(jīng)濟(jì)效率等諸多價(jià)值。《民事訴訟法》第2條規(guī)定：“保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

　　4.刑事司法程序，是對(duì)司法運(yùn)作進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。《刑事訴訟法》第2條規(guī)定，刑事訴訟旨在：“保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，教育公民自覺(jué)遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。”十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)完善刑事司法程序提出的任務(wù)包括：“健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。”“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”。

　　5.行政司法程序，也是對(duì)司法運(yùn)作進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。《行政訴訟法》第1條規(guī)定，行政訴訟法的目的是：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)行政司法提出的主要任務(wù)：一是“完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題?！倍恰巴晟茖?duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度?！?/span>

　　6.證據(jù)制度，是對(duì)司法制度和司法運(yùn)作進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。它是司法過(guò)程中運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定事實(shí)的法律制度?！白C據(jù)是正義之基”，是整個(gè)司法制度的基礎(chǔ)。“打官司，就是打證據(jù)”。證據(jù)制度建設(shè)是司法改革的首要任務(wù)。十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，……全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”

　　7.職業(yè)倫理與腐敗遏制，是對(duì)司法主體進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。法律職業(yè)倫理要求，法律共同體成員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)或行使職權(quán)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平正義理念，遵守相應(yīng)的道德規(guī)范和法律規(guī)范，其中法官、檢察官和警察還應(yīng)遠(yuǎn)離腐敗。十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。”

　　8.司法公開(kāi)與公信力，是對(duì)司法制度、司法運(yùn)作和司法主體進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)將司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，這可以讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止司法腐敗;還可以讓司法機(jī)關(guān)更好地接受公眾監(jiān)督，有效消除公眾對(duì)司法的質(zhì)疑，贏得公眾對(duì)司法的信任和認(rèn)同。司法公信力是指社會(huì)公眾和當(dāng)事人對(duì)司法的認(rèn)同程度與信服程度，包括對(duì)司法裁決公正性的認(rèn)同，以及對(duì)司法執(zhí)行包括強(qiáng)制執(zhí)行的支持等。十八屆四中全會(huì)《決定》從“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”、“優(yōu)化司法職權(quán)配置”、“推進(jìn)嚴(yán)格司法”、“保障人民群眾參與司法”、“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”、“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”六個(gè)方面，對(duì)如何提高司法公信力提出了具體要求。

　　9.法律職業(yè)化及其保障，是對(duì)司法主體進(jìn)行測(cè)量的一級(jí)指標(biāo)。法律職業(yè)化包括職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)保障等方面。十八屆四中全會(huì)《決定》在這方面提出的措施包括：(1)“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度?！?2)“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”等。(3)“完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。”(4)“建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度?！?5)“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制?！?/span>

　　10.司法文化，是一個(gè)國(guó)家司法文明的指示器。司法文化既是司法機(jī)關(guān)的法律文化，更是人民群眾的法律文化，例如，公眾參與司法的態(tài)度、訴諸司法的意識(shí)和程度，公眾對(duì)司法裁判的接受程度，公眾對(duì)現(xiàn)代刑罰理念的接受程度，公眾接受普法教育的程度，媒體對(duì)司法的監(jiān)督與干預(yù)等等。司法文化以無(wú)形的力量深刻影響著司法制度和司法實(shí)踐，也對(duì)司法公信力起著重要的支撐作用。法治文明和司法文明建設(shè)都離不開(kāi)理性司法文化的培育。

　　(三)司法文明指數(shù)50個(gè)二級(jí)指標(biāo)

　　一級(jí)指標(biāo)1：司法相關(guān)權(quán)力(7個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　1.1 偵查權(quán)的合理運(yùn)作

　　1.2 公訴權(quán)的合理運(yùn)作

　　1.3 審判權(quán)的合理運(yùn)作

　　1.4 執(zhí)行權(quán)的合理運(yùn)作

　　1.5 司法行政管理權(quán)的合理運(yùn)作

　　1.6 法律監(jiān)督權(quán)的合理運(yùn)作

　　1.7 公安司法機(jī)關(guān)的合理分工和相互制衡

　　一級(jí)指標(biāo)2：當(dāng)事人的訴訟權(quán)利(6個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　2.1 當(dāng)事人享有啟動(dòng)訴訟程序的權(quán)利

　　2.2 當(dāng)事人享有平等的訴訟地位

　　2.3 當(dāng)事人享有法庭公正、公開(kāi)審判的權(quán)利

　　2.4 當(dāng)事人享有獲得辯護(hù)、代理的權(quán)利

　　2.5 當(dāng)事人享有獲得救濟(jì)的權(quán)利

　　2.6 受到刑事指控的人不被強(qiáng)迫自證其罪的權(quán)利

　　一級(jí)指標(biāo)3：民事司法程序(5個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　3.1民事起訴得到及時(shí)受理

　　3.2民事訴訟符合公正要求

　　3.3民事訴訟中的調(diào)解自愿、合法

　　3.4民事訴訟裁判得到有效執(zhí)行

　　3.5民事司法能夠提供有效的訴訟救濟(jì)途徑

　　一級(jí)指標(biāo)4：刑事司法程序(6個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　4.1 刑事司法程序貫徹?zé)o罪推定原則

　　4.2 刑事偵查合法、有效

　　4.3 刑事公訴公正、有效

　　4.4 刑事審判符合公正要求

　　4.5 刑事裁判的執(zhí)行公正、人道

　　4.6 刑事司法能夠提供有效的訴訟救濟(jì)途徑

　　一級(jí)指標(biāo)5：行政司法程序(4個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　5.1 行政起訴得到及時(shí)受理

　　5.2 行政訴訟符合公正要求

　　5.3 行政訴訟裁判得到尊重與有效執(zhí)行

　　5.4 行政司法能夠提供有效的訴訟救濟(jì)途徑

　　一級(jí)指標(biāo)6：證據(jù)制度(4個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　6.1 當(dāng)事人的證據(jù)權(quán)利獲得有效保障

　　6.2 公安司法人員具有證據(jù)意識(shí)

　　6.3 證據(jù)依法得到采納與排除

　　6.4 證明過(guò)程得到合理規(guī)范

　　一級(jí)指標(biāo)7：職業(yè)倫理與腐敗遏制(4個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　7.1 律師遵守職業(yè)倫理規(guī)范

　　7.2 警察遵守職業(yè)倫理規(guī)范并遠(yuǎn)離腐敗

　　7.3 檢察官遵守職業(yè)倫理規(guī)范并遠(yuǎn)離腐敗

　　7.4 法官遵守職業(yè)倫理規(guī)范并遠(yuǎn)離腐敗

　　一級(jí)指標(biāo)8：司法公開(kāi)與司法公信力(5個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　8.1司法權(quán)力主體受到信任與認(rèn)同

　　8.2司法活動(dòng)的過(guò)程依法公開(kāi)

　　8.3司法活動(dòng)的過(guò)程受到信任與認(rèn)同

　　8.4司法活動(dòng)的結(jié)果依法公開(kāi)

　　8.5司法活動(dòng)的結(jié)果受到信任與認(rèn)同

　　一級(jí)指標(biāo)9：法律職業(yè)人員的職業(yè)化及其保障(3個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　9.1 法律職業(yè)人員具有適格性

　　9.2 法律職業(yè)人員獲得職業(yè)培訓(xùn)

　　9.3 法律職業(yè)人員享有職業(yè)保障

　　一級(jí)指標(biāo)10：司法文化(6個(gè)二級(jí)指標(biāo))

　　10.1 公眾參與司法的意識(shí)及程度

　　10.2 公眾訴諸司法的意識(shí)及程度

　　10.3 公眾接受司法裁判的意識(shí)及程度

　　10.4 公眾接受現(xiàn)代刑罰理念的意識(shí)及程度

　　10.5 公眾接受普法教育

　　10.6 媒體對(duì)司法的監(jiān)督與干預(yù)

　　(四)司法文明指數(shù)97個(gè)問(wèn)題和190個(gè)變量

　　司法文明指數(shù)50個(gè)二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步分解為97個(gè)問(wèn)題，分布在A(法官卷)B(檢察官卷)C(警察卷)D(律師卷)E(公眾卷)5套問(wèn)卷中，形成190變量。

　　四、司法文明指數(shù)的評(píng)估方法

　　1.司法文明指數(shù)是公眾對(duì)司法的一種滿意度評(píng)價(jià)。它采取主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的比例為9:1。被調(diào)查者的主觀感受是否可靠，或者滿意度調(diào)查是否可信?這是一個(gè)值得學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界和本指數(shù)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)深入研究的問(wèn)題。但我們堅(jiān)信，司法文明一定是人民群眾可以認(rèn)知和感受的東西，而不是虛無(wú)縹緲、不可捉摸的。根據(jù)十八屆四中全會(huì)《決定》精神，人民群眾的滿意度評(píng)價(jià)是衡量“司法公信力”的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.問(wèn)卷調(diào)查方法。調(diào)查樣本既包括普通民眾，也包括公檢法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等法律職業(yè)群體。9個(gè)省、直轄市7200多人參與了司法文明指數(shù)普通人群和職業(yè)群體的調(diào)查。

　　3.調(diào)查問(wèn)卷整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，由零點(diǎn)公司項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成，建立數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行問(wèn)卷錄入。零點(diǎn)公司研究團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了主成分分析和信度分析。分析結(jié)果表明，10個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)總分的貢獻(xiàn)率為96%，較好地滿足了統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。信度分析表明，調(diào)查問(wèn)卷信度系數(shù)為0.79。為了評(píng)估這些結(jié)果的數(shù)據(jù)可靠性，一個(gè)細(xì)致的分析由哈爾濱工業(yè)大學(xué)數(shù)據(jù)挖掘團(tuán)隊(duì)與本指數(shù)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)合作完成。

　　4.客觀指標(biāo)及其計(jì)算。司法文明指數(shù)指標(biāo)體系和調(diào)查問(wèn)卷，確定了一批客觀指標(biāo)，并試圖以主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)9：1的比例在指數(shù)評(píng)估中有機(jī)地加入這些客觀數(shù)據(jù)。

　　五、中國(guó)司法文明指數(shù)2014評(píng)估結(jié)果

　　《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告2014》，通過(guò)對(duì)9個(gè)省市司法文明狀況進(jìn)行實(shí)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從普通人的視角，調(diào)查和評(píng)估可能影響人民群眾日常生活的司法文明狀況。展現(xiàn)司法文明程度的綜合指標(biāo)，以直接調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以直觀圖形呈現(xiàn)出來(lái)，反映了人民群眾對(duì)本地司法文明發(fā)展的滿意程度。

　　從2014年評(píng)估結(jié)果來(lái)看，在司法文明10個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，上海市有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名第一，“司法相關(guān)權(quán)力”和“司法文化”2個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名第二;這2個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名第一的分別是：海南省和北京市。

　　從司法文明10個(gè)一級(jí)指標(biāo)平均得分看，9省市司法文明總分平均得分65.7，尚未達(dá)到良好水平。其中，“司法文化”平均得分55.9;其他9個(gè)一級(jí)指標(biāo)平均得分66.7。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，9個(gè)省市司法文明建設(shè)，在人民群眾滿意程度方面還有很大差距。特別是9個(gè)省市在“司法文化”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果中均未達(dá)到60分的情況，值得引起人們高度關(guān)注。

　　據(jù)悉，2015年，司法文明指數(shù)調(diào)查分析將擴(kuò)大到全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，從而使司法文明指數(shù)指標(biāo)體系和評(píng)估方法得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)、修正和完善。從2016年開(kāi)始，司法文明指數(shù)調(diào)查分析將覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。