十八大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華評價刑法修正案(九)——

　　“不能腐”機制開始構(gòu)建　　“不想腐”是最終目標(biāo)

　　“刑法修正案(九)(以下簡稱“刑(九)”)不僅是一次簡單的法律修改,還是十八大以來,國家完善反腐敗機制的重大戰(zhàn)略中的一個重要組成部分?！?月6日,十八大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受本報記者專訪時說。

　　修法是反腐“治本”的體現(xiàn)

　　在佟麗華看來,刑(九)對貪污受賄犯罪加大懲處力度,是黨的十八大以后制度的籠子逐漸“扎緊”的體現(xiàn)。

　　他分析說,2013年1月王岐山同志在講話中曾說“堅持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時間?！边@段話被廣泛引用,但也產(chǎn)生了一些誤解,一些人認(rèn)為反腐就是“打虎拍蠅”的“治標(biāo)”。2014年10月,王岐山在十八屆中央紀(jì)委四次全會上提出的“不斷加大治本力度”表明,十八大以后的強力“治標(biāo)”已經(jīng)為“治本”贏得了時間。通過修訂法律、完善制度實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”才是最終目的。

　　2014年10月,黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。“全面依法治國,讓權(quán)力在法治框架下運行,恰恰是要構(gòu)建遏制腐敗的制度根基?！辟←惾A認(rèn)為,刑(九)也是深入貫徹《決定》,構(gòu)建遏制腐敗制度的一個突出體現(xiàn)。

　　“終身監(jiān)禁”旨在發(fā)揮威懾作用

　　對貪污受賄數(shù)額巨大,并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,判處死刑緩期二年執(zhí)行的犯罪分子,刑(九)新增“終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋”的規(guī)定。

　　“在慎用死刑和實踐中死緩、無期徒刑減刑比較容易的情況下,這次增加終身監(jiān)禁的條款,目的是發(fā)揮刑事法律的震懾作用。”佟麗華分析說,當(dāng)前,在國際社會呼吁減少死刑的情況下,我國也秉持最大限度慎用、減少適用死刑的刑事政策。但在實踐中,即便貪污受賄犯罪人被判處死刑緩期二年執(zhí)行或者無期徒刑,一般十幾年的監(jiān)獄生活后就有可能重返社會,這導(dǎo)致刑罰對腐敗犯罪的威懾作用在減弱?！敖K身監(jiān)禁”的內(nèi)容恰恰截斷了貪官們“越獄”的可能。

　　2008年,佟麗華曾對1997年至2007年10年間1320個腐敗案例進行研究。他在《十八大以來的法治變革》一書中公布了“一份延遲公布的腐敗案例研究報告”。該報告表明:從1996年至2008年的12年間,受賄犯罪被判處死刑立即執(zhí)行的,其平均受賄金額約上漲105倍?！柏澑缸锱刑幩佬讨饾u減少的現(xiàn)象值得關(guān)注和研究?！辟←惾A說。

　　佟麗華告訴記者,很多貪腐犯罪人表面看來沒有直接傷及生命,但其腐敗的結(jié)果之一往往是“豆腐渣”工程——所修的路、橋有質(zhì)量問題,或者空氣污染,食品、藥品、水產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)量問題,這都是對公眾生命的不負(fù)責(zé)任。從這個角度而言,如果國家想要糾正風(fēng)氣,還想要保留對貪污受賄犯罪的死刑,那就要公平公正地適用,不能出現(xiàn)“竊鉤者誅、竊國者為諸侯”現(xiàn)象。

　　讓佟麗華欣慰的是,刑(九)對定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)取消具體數(shù)額,代之以“數(shù)額十情節(jié)”,并對重特大貪腐犯罪人新增“終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋”規(guī)定,這將有助于實現(xiàn)對貪污受賄犯罪死刑的公平公正適用。

　　“不想腐”是改革最終目標(biāo)

　　2014年12月26日,佟麗華參加了中央紀(jì)委召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題專家學(xué)者座談會。他在會上發(fā)言表示,十八大以來,“不敢腐”的形勢正在出現(xiàn),但要進一步加快完善制度的過程,以從根本上預(yù)防和減少腐敗。

　　“不要孤立地看刑(九)對反腐機制的構(gòu)建。這只是十八大之后,國家反腐機制的建設(shè)緊鑼密鼓進行的標(biāo)志之一。下一步,我們還要積極構(gòu)建一系列新機制?！荒芨臋C制已經(jīng)開始構(gòu)建,‘不想腐’仍舊是未來改革的最終目標(biāo)。”佟麗華表示,反腐依舊在路上。