? ? ? ? 2018年12月1日，《未成年人保護(hù)法》修訂的法理與建議——未成年人法高峰論壇（2018）暨上海市法學(xué)會未成年人法研究會年會在上海政法學(xué)院普陀校區(qū)順利舉辦。

　　本次論壇由上海市法學(xué)會未成年人法研究會、上海市預(yù)防青少年犯罪研究會、上海博和律師事務(wù)所聯(lián)合主辦，上海政法學(xué)院全國青少年犯罪與司法研究及服務(wù)中心承辦。會議主要就未成年人保護(hù)法修訂的重點問題和未成年人保護(hù)法的具體修改建議展開了研討。來自上海公安、檢察、法院、共青團(tuán)、司法行政等系統(tǒng)實務(wù)部門人士及來自上海社科院、同濟(jì)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院、華東政法大學(xué)等高校的專家學(xué)者五十余人參加會議。

　　論壇開幕式由上海市法學(xué)會未成年人法研究會副會長、全國政協(xié)委員黃綺女士主持，上海博和律師事務(wù)所主任林東品出席并作了開幕致辭。林東品主任在致辭中充分肯定了未成年人法研究會的活動與成果，回顧了未成年人保護(hù)法發(fā)展歷程并提出了一些新的問題。他表示，《未成年人保護(hù)法》的修訂是關(guān)乎未成年人權(quán)益的大事，也是關(guān)乎國家未來的大事，更涉及到維護(hù)保障人權(quán)及憲法基本原則。因此，他希望與會同仁能夠共同為此次未保法的修訂建言獻(xiàn)策并預(yù)祝大會圓滿成功。

　　上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長，上海政法學(xué)院副校長姚建龍教授首先對未成年人法研究會2018年的工作進(jìn)行了報告。姚建龍會長表示，未成年人法研究會在2018年重點對國家和上海多項立法和政策的修改或制定做出了貢獻(xiàn)，也對諸多設(shè)計未成年人的熱點案件處理以及理事會成員的工作提供了支持。同時，姚會長對未成年人法研究會和預(yù)防青少年犯罪研究會的關(guān)系進(jìn)行了梳理，認(rèn)為一個側(cè)重于犯罪預(yù)防，一個側(cè)重于法律保護(hù)。兩者是合作、互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的關(guān)系。最后，姚會長對全國人大修訂未成年人保護(hù)法及預(yù)防未成年人犯罪法的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹，并表示作為受聘的修法專家顧問會將本次研討會的成果及時向全國人大提交。

　　未成年人保護(hù)法修訂的重點問題研討環(huán)節(jié)由上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長顧曉軍主持。上海市法學(xué)會未成年人法研究會常務(wù)理事、同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)金澤剛，上海市法學(xué)會未成年人法研究會市副會長、市文明辦未成年人工作處處長蔡偉民；上海市教委青保處副處長焦小峰；上海博和律師事務(wù)所高級合伙人王思維在此環(huán)節(jié)針對引導(dǎo)和保障未成年人健康成長、校園霸凌、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題及相關(guān)制度建設(shè)作了主題發(fā)言。

　　金澤剛教授首先對未成年人保護(hù)法的綜合性和復(fù)雜性作了簡單闡釋，建議在處置未成年人犯罪的原則上，除了實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則之外，可否增加“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，以便與我國基本的刑事法律政策相協(xié)調(diào)。在承擔(dān)責(zé)任方面，可以探索非法律制裁性質(zhì)的承擔(dān)責(zé)任的方式，如公開譴責(zé)等方式。同時，關(guān)于責(zé)任年齡問題，金教授提出，可以在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行探索，對于極端惡劣的低齡作惡者，即使未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，是否可以經(jīng)過法定程序的綜合評估，實施“超法律”的制裁。當(dāng)然，這些都還有待于在我國建設(shè)一套針對未成年人違法犯罪的系統(tǒng)的處遇制度，例如探索對于熊孩子建立起從強(qiáng)制教育到法律制裁的漸進(jìn)性的幫教制度。

　　蔡偉民處長認(rèn)為，可以結(jié)合未成年人成長發(fā)展指數(shù)等相關(guān)的大數(shù)據(jù)，從保護(hù)的角度研究未成年人犯罪預(yù)防問題。例如，針對部分未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的現(xiàn)狀，蔡處長提出可以在未成年人保護(hù)法中單獨設(shè)立相關(guān)條款。同時，他也對于如何劃定校園欺凌的界限和規(guī)定懲戒手段發(fā)表了相關(guān)看法。

　　焦小峰副處長針對此次修法提出了五個需要更加關(guān)注的方面：一是要更加關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)有害信息侵害未成年人。二是要更加關(guān)注監(jiān)護(hù)人職責(zé)和教育。三是要更加關(guān)注家長的焦慮和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范。四是要更加關(guān)注素質(zhì)教育的實施和學(xué)生的身心健康。五是要更加關(guān)注部門職責(zé)的細(xì)化和相關(guān)責(zé)任的落實。

　　王思維律師表示，近來未成年人保護(hù)工作有了新的變化。目前，人們對未成年人保護(hù)工作的重要性已達(dá)成共識。但是隨著大眾目光的聚集，未成年人受傷害的事件已不再只是單純影響個體，而是破壞了社會信任，甚至發(fā)酵成為復(fù)雜的社會問題。因此，必須明確負(fù)有看護(hù)義務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。同時，針對是否降低未成年人刑事責(zé)任年齡的問題，王律師持否定態(tài)度。

　　會議第二單元由上海市法學(xué)會未成年人法研究會副會長、市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室主任周建軍主持。市公安局法制總隊一支隊支隊長高爭志，上海市檢察院未檢處處長吳燕，上海市法學(xué)會未成年人法研究會副會長、閔行區(qū)法院副院長朱妙，上海市法學(xué)會未成年人法研究會常務(wù)理事、上海社科院研究員孫抱弘分別就明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)、工讀學(xué)校管理、相關(guān)政府部門分工等主題相繼發(fā)言。

　　高爭志隊長基于數(shù)據(jù)調(diào)查，首先肯定了上海市未成年人保護(hù)工作的成效。其次，從預(yù)防未成年人犯罪根源角度，他建議強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人公法責(zé)任。他認(rèn)為，既然監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅是法定權(quán)利還是法定義務(wù)，那么公法就應(yīng)當(dāng)對未盡未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人予以否定性評價。此外，或可借鑒美國養(yǎng)育令規(guī)定，令父母參加未成年人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)課程。最后，高隊長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起事先監(jiān)督模式，促成社會共識。

　　吳燕處長主要就三個方面的問題發(fā)表了看法。第一，關(guān)于監(jiān)護(hù)制度。她認(rèn)為，在考慮監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移問題時，國家監(jiān)護(hù)更多是保全之法而非最優(yōu)之選。同時，出于檢察院的實踐工作經(jīng)驗，她對明確檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的地位提出了建議。在如何促使監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)義務(wù)方面，吳處長贊同前面學(xué)者的觀點，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制性親職教育機(jī)制。第二，建立保護(hù)處分制度。她表示，國家與其降低刑事責(zé)年齡，不如建立體系化的分級干預(yù)制度。第三，明確性侵未成年人犯罪者的限制從業(yè)制度。除了明確教職工不得性侵未成年人外，有前科的人也不得從事密切接觸未成年人的職業(yè)。

　　朱妙副院長贊同未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法同時進(jìn)行修正完善，因為這樣有利于厘清兩者的關(guān)系，找準(zhǔn)各自的定位。修法時可以把實體法與程序法融為一體，把行為規(guī)范和制裁措施相互結(jié)合。未成年人保護(hù)法應(yīng)與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》相銜接，確立兒童利益最大化原則；其次應(yīng)當(dāng)在法律中確立一個兒童保護(hù)的牽頭部門，組織相關(guān)部門開展工作。第三，在明確法院工作職責(zé)時，可以把少年審判與家事審判相融合；最后，建議設(shè)立少年教養(yǎng)、未成年人嚴(yán)重不良行為送專門學(xué)校矯治的行政司法審查制度。

　　孫抱弘研究員站在保護(hù)未成年人的角度，認(rèn)為兒童是國家、民族的未來。保護(hù)未成年人這項工作不僅要針對個人，也要面向群體；不僅是針對現(xiàn)在，也要考慮未來；不僅是針對外在，也要周全內(nèi)在。在修法的過程中，建議以尊重未成年人為基礎(chǔ)，由單純保護(hù)其外在轉(zhuǎn)向守護(hù)其心靈健康。

　　自由發(fā)言環(huán)節(jié)由上海市法學(xué)會未成年人法研究會副會長、市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室主任周建軍主持。與會專家、學(xué)者就未成年人保護(hù)法修改、加強(qiáng)未成年人家庭教育、兒童福利等問題發(fā)表了意見。

　　廣東拱北海關(guān)王江淮提出兩點看法。他認(rèn)為在修法過程中，應(yīng)當(dāng)更多聽取未成年人的意見，比如安排未成年人參與立法的前期調(diào)研工作和征求意見環(huán)節(jié)。其次，針對未成年人嚴(yán)重不良行為應(yīng)該從內(nèi)涵和外延角度進(jìn)行界定，可以參考刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成要件規(guī)定的做法。

　　虹口區(qū)未保辦陳再躍表示需要厘清《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》的關(guān)系，同時，在家庭保護(hù)中進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，學(xué)校不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；在社會保護(hù)中特別明確民政部門和公安部門的職責(zé)。

　　上海華夏匯鴻律師事務(wù)所計時俊律師主要針對六個問題發(fā)表了看法。第一，兒童利益最大化不等于兒童利益最佳化。第二，工讀學(xué)校招生也要考慮隱私保護(hù)問題。第三，媒體宣傳要有一定限制，以免過于傳播犯罪方法。第四，國外的寄養(yǎng)制度或許可以借鑒。第五，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。比如在法國夫婦離異之前，會有三次心理輔導(dǎo)培訓(xùn)評估其可否善待子女。第六，國家親權(quán)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦沧R。

　　靜安法律援助中心張玉霞律師建議，在未成年人保護(hù)法中明確未成年被告人及被害人的法律援助權(quán)利，用“應(yīng)當(dāng)”替代“可以”，從而確保在實踐中未成年人能夠獲得更全面的法律援助。

　　會議閉幕式由上海市法學(xué)會未成年人法研究會副會長、市社區(qū)矯正管理局局長陳耀鑫主持。上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長、上海政法學(xué)院副校長姚建龍教授在閉幕致辭中指出，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和選擇希望能在本次修法中有突破。同時，應(yīng)對專門學(xué)校的改革更加重視，并表示相關(guān)制度設(shè)計需要慎重考慮。部分過時條款應(yīng)適當(dāng)刪除，對國家監(jiān)護(hù)制度、父母監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)化、監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)是否賦予居委會和村委會、強(qiáng)制親職教育、沉迷網(wǎng)絡(luò)是否規(guī)定為不良行為等社會關(guān)注的問題也應(yīng)進(jìn)行回應(yīng)。未成年人保護(hù)法修改的基本方向是適當(dāng)“福利法化”，而預(yù)防未成年人犯罪法修改的方向則是予以必要的“少年法化”。

　　至此，上海市法學(xué)會未成年人法研究會2018年年會圓滿結(jié)束。