中國(guó)法學(xué)會(huì)為了加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),推進(jìn)課題研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,更好地服務(wù)中央決策,建立了課題成果要報(bào)制度。各課題主持人在研究成果的基礎(chǔ)上,選取課題成果中最具有對(duì)策建議性的部分,結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)中迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,撰寫(xiě)成果要報(bào)。提出了許多有價(jià)值的對(duì)策建議,具有鮮明的問(wèn)題意識(shí)和較強(qiáng)的針對(duì)性。從8月26日起,《法制日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟“中國(guó)法學(xué)會(huì)課題成果要報(bào)選粹”專(zhuān)欄，擇優(yōu)予以刊發(fā),以饗讀者。

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蔣潔　南京信息工程大學(xué)副教授

　　大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)筑海量信息資源全新獲取、發(fā)布、流轉(zhuǎn)與處理平臺(tái),提供嶄新的廣域剖析人類(lèi)行為深層規(guī)律的科學(xué)視角,推動(dòng)從數(shù)據(jù)到知識(shí)再到行為的普適進(jìn)程。但法律制度固有的滯后特征導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則體系未能及時(shí)跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。巨量資料的專(zhuān)業(yè)化處理在打造全新的商業(yè)生態(tài)環(huán)境、拓展個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用、提高社會(huì)服務(wù)能力并推動(dòng)科研發(fā)展的同時(shí),暴露出多源采集元數(shù)據(jù)欠缺法律保障、公權(quán)機(jī)關(guān)及其他惡意第三人濫用關(guān)聯(lián)分析技術(shù)打破匿名規(guī)則及經(jīng)營(yíng)者之間、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間數(shù)據(jù)認(rèn)知水平與管控能力嚴(yán)重不平衡等重要問(wèn)題。

　　大數(shù)據(jù)侵權(quán)的基本情況

　　一些傳統(tǒng)企業(yè)受到海量數(shù)據(jù)挖掘大幅提升經(jīng)營(yíng)實(shí)效的強(qiáng)烈刺激,枉顧社會(huì)主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、公平交易權(quán)及其他合法權(quán)益開(kāi)展挖掘活動(dòng),一味追求利潤(rùn)最大化,打破社會(huì)有序狀態(tài)。雖然巨量數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)單方存儲(chǔ)并分析數(shù)據(jù)內(nèi)容的現(xiàn)狀頗受質(zhì)疑,但數(shù)據(jù)主體可選平臺(tái)較少且技術(shù)實(shí)力較弱、尤其是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范干預(yù)不力等導(dǎo)致的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)律失靈嚴(yán)重侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與用戶(hù)隱私,阻卻大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。

　　一、大數(shù)據(jù)評(píng)估與預(yù)測(cè)侵害基本人權(quán)。大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值是評(píng)估與預(yù)測(cè)功能,相關(guān)技術(shù)在股市漲跌、物價(jià)波動(dòng)、需求變化等領(lǐng)域的無(wú)差別適用有效提升行為效率,卻使得用戶(hù)群越來(lái)越依賴(lài)數(shù)據(jù)分析,逐步喪失基于思維互動(dòng)與頭腦風(fēng)暴的自我判斷與創(chuàng)新能力。首先,通過(guò)海量交叉驗(yàn)證征兆與變化規(guī)律發(fā)掘事件概率的大數(shù)據(jù)結(jié)果預(yù)判的極致擴(kuò)張消減社會(huì)主體自由探索的勇氣,剝奪個(gè)人自由發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新與政府自行決斷的機(jī)會(huì);其次,大數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)自巨量結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中分離識(shí)別真實(shí)資料與意圖,海量相關(guān)關(guān)系的過(guò)度分析大面積披露數(shù)據(jù)隱私;再次,大數(shù)據(jù)評(píng)估與預(yù)測(cè)整合海量碎片化信息資源之間的多元關(guān)聯(lián)的采集與分析過(guò)程不可能徹底消除人為推斷與解釋數(shù)據(jù)造成的隱性偏差;最后,海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)流實(shí)現(xiàn)了信息資源的永久保留,嚴(yán)重侵害文明社會(huì)“所有人一律平等”的基本人權(quán)要求并剝奪尋找新的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)益。

　　二、大數(shù)據(jù)采挖侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。巨量資料大多來(lái)自網(wǎng)絡(luò)搜索或其他在線行為中無(wú)意創(chuàng)造的數(shù)據(jù)副產(chǎn)品,除非雙方存在專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議、明示棄權(quán)聲明或特別規(guī)定,這些數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬原創(chuàng)者。然而,當(dāng)前法律規(guī)范不明確、一般數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議偏向服務(wù)商、數(shù)據(jù)權(quán)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱與過(guò)度考量社會(huì)公益等導(dǎo)致資料提供者難以阻止持續(xù)收集各類(lèi)信息的挖掘方不斷侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

　　三、大數(shù)據(jù)處理侵害隱私權(quán)。具有一定匿名性的主體意志的自由展現(xiàn)(不受個(gè)人身份、公權(quán)機(jī)關(guān)、商業(yè)組織或其他第三人影響)是信息社會(huì)的最大特色與持久生命力之源,提供了個(gè)體交往與制度交往中平等對(duì)話的條件。大規(guī)模復(fù)雜數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘方法通過(guò)對(duì)零碎的、看似無(wú)關(guān)聯(lián)的簡(jiǎn)單信息的復(fù)合運(yùn)算侵害用戶(hù)隱私,迫使大量使用者意識(shí)到虛擬空間中自由領(lǐng)域正在縮小,并因恐懼干擾安靜生活的隱暴力而逐步叛離數(shù)據(jù)服務(wù),嚴(yán)重影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的法律應(yīng)對(duì)

　　面對(duì)后棱鏡時(shí)代風(fēng)起云涌的信息產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)大數(shù)據(jù)從思維理念到現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的本土實(shí)踐尚處于起步階段的艱難現(xiàn)狀,有必要迅速改變新紀(jì)元的規(guī)制荒原狀態(tài),構(gòu)筑在提高數(shù)據(jù)分析技術(shù)、完善決策系統(tǒng)與流程自動(dòng)化的同時(shí),亦維護(hù)社會(huì)個(gè)體基本法權(quán)、公共利益、國(guó)家安全及可持續(xù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)法律保護(hù)體系。

　　一、確立有限鼓勵(lì)的立法主旨。大數(shù)據(jù)結(jié)合人工智能意味著結(jié)果預(yù)判日趨精確,客觀上將導(dǎo)致大面積失業(yè),可能徹底摧毀創(chuàng)造力。有必要確立“有限鼓勵(lì)”的立法宗旨,在完善旨在維護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的各層次法律法規(guī)的同時(shí),通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘規(guī)定、從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范及相關(guān)稅法、合同法等規(guī)定在客觀上限制大數(shù)據(jù)技術(shù)在某些領(lǐng)域的應(yīng)用與盲目發(fā)展,維護(hù)人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期存續(xù)。

　　二、明確大數(shù)據(jù)法律保護(hù)的基本原則。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)引擎與不斷增加預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度等助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)變革的臨界點(diǎn),成為信息社會(huì)高效益與高風(fēng)險(xiǎn)的矛盾載體。發(fā)達(dá)的傳感器網(wǎng)絡(luò)與海量數(shù)據(jù)計(jì)算能力使其能夠精確捕捉動(dòng)態(tài)變量數(shù)據(jù),亟待健全以中立原則、尊重原則、橡皮原則、無(wú)害原則、可持續(xù)發(fā)展原則等為核心的大數(shù)據(jù)法律保護(hù)基本原則體系,有效表達(dá)各方自由意志并平衡利益沖突、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)良性循環(huán)、推動(dòng)人類(lèi)生存價(jià)值與自然永續(xù)發(fā)展的和諧共進(jìn)。

　　三、搭建大數(shù)據(jù)法律保護(hù)的基礎(chǔ)框架。盡早搭建大數(shù)據(jù)法律保護(hù)的基礎(chǔ)框架,制約各參與方的違法行為,健全大數(shù)據(jù)市場(chǎng),維護(hù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的合法化、有序化與科學(xué)化是我國(guó)在新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。暫時(shí)可以先制定《大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》,明確大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn),貫徹文明社會(huì)不得侵害社會(huì)主體基本法權(quán)的法律精神,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、有序開(kāi)放、安全規(guī)范的發(fā)展主張,統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動(dòng)與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新,并在條件成熟時(shí)制定更高層次的《大數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)法》。同時(shí),應(yīng)當(dāng)修訂國(guó)內(nèi)立法中相關(guān)內(nèi)容并針對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)作各環(huán)節(jié)制定能夠有效制約各參與者違背法律精神行為的具體規(guī)范;制定《大數(shù)據(jù)挖掘公約》《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》等加強(qiáng)有效監(jiān)控;簽署雙邊或多邊國(guó)際協(xié)議,在全球范圍內(nèi)確立統(tǒng)一的法律適用規(guī)則。

　　四、重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私的法律保護(hù)機(jī)制。大數(shù)據(jù)自由輪動(dòng)、社會(huì)公益實(shí)現(xiàn)與隱私保障的和諧共進(jìn)亟待迅速重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私法律保障機(jī)制,確立易于數(shù)據(jù)權(quán)人獲取與理解的透明化的敏感數(shù)據(jù)追蹤與分析規(guī)則,針對(duì)痕跡記錄建立突出數(shù)據(jù)交換過(guò)程信息來(lái)源追溯管控的挖掘秩序,強(qiáng)制規(guī)定各種謝絕追蹤的情境,要求服務(wù)商及第三方挖掘者必須讀取與響應(yīng)使用者發(fā)至服務(wù)器的謝絕意向;妥善限定服務(wù)商及其他挖掘者的關(guān)聯(lián)分析范圍與結(jié)果分享形式,嚴(yán)格限制服務(wù)商為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理最優(yōu)化需要挖掘數(shù)據(jù)的特殊情況并建立禁止二次傳播的法律制度;明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的隱私保障義務(wù)與侵權(quán)責(zé)任(包括直接與間接侵害),采取各種措施提高巨量信息收集與處理過(guò)程中的隱私保護(hù)力度。

　　通過(guò)完善大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度有效避免元數(shù)據(jù)、挖掘技術(shù)與分析過(guò)程三大環(huán)節(jié)異化為非法利益鏈條,是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；年P(guān)鍵時(shí)期提高我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與未來(lái)創(chuàng)新力的重要舉措,有利于減少大數(shù)據(jù)應(yīng)用的負(fù)面效應(yīng),迅速駕馭大數(shù)據(jù)的藍(lán)海市場(chǎng),形成大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,推動(dòng)數(shù)據(jù)主導(dǎo)下整個(gè)社會(huì)的和諧共進(jìn)。研究成果中還詳細(xì)探討了健全“通知——處理”標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確格式合同必備條款及展示模式、建立挖掘主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、完善公權(quán)挖掘監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)全球大數(shù)據(jù)規(guī)范一體化以及構(gòu)筑大數(shù)據(jù)侵權(quán)法律救濟(jì)制度等的綠色途徑。

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?????????原文鏈接：《法制日?qǐng)?bào)》（2015年11月18日）

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