經(jīng)濟(jì)全球化與一般法理學(xué)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)—國(guó)際法的實(shí)證分析

江河

　　一、經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)海權(quán)維護(hù)面臨的現(xiàn)狀與解決途徑

　　(一)菲律賓仲裁案

　　陸地自然資源的日益枯竭和海洋勘測(cè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使21 世紀(jì)的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”在世界各大海域風(fēng)起云涌。在亞洲，中國(guó)的海岸線較長(zhǎng)，島嶼眾多，而其海上鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于海洋資源。隨著中國(guó)的和平崛起和“中國(guó)威脅論”的蔓延，中日在東海的海洋爭(zhēng)端因“購(gòu)島事件”而激化; 在南海，菲律賓、越南等國(guó)紛紛通過國(guó)內(nèi)立法、主權(quán)宣示和油氣開發(fā)等行為侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與合法權(quán)益。中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程使其油氣資源的需求量急劇上升，而每年南海周邊國(guó)家非法開發(fā)中國(guó)的油氣資源相當(dāng)于一個(gè)大慶油田。因此，在國(guó)際法的框架下制定海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以強(qiáng)化海權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益是中國(guó)刻不容緩的任務(wù)。

　　2013 年4 月，菲律賓提出的南海仲裁案對(duì)中國(guó)的海洋爭(zhēng)端解決能力提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它使中國(guó)在海洋維權(quán)中處于進(jìn)退兩難的境地。首先，南海仲裁案使中國(guó)政府不得不改變爭(zhēng)端解決的外交傳統(tǒng)，以逐步適應(yīng)國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化的趨勢(shì)。其次，菲律賓的程序和能力優(yōu)勢(shì)迫使中國(guó)應(yīng)通過法學(xué)教育來培養(yǎng)優(yōu)秀的國(guó)際法律人才，從而提高其海洋爭(zhēng)端解決能力。再次，海洋問題的學(xué)科交叉性以及國(guó)際爭(zhēng)端解決中政治方法和法律方法的互動(dòng)，也要求中國(guó)建立海洋維權(quán)的協(xié)同機(jī)制。無論該案的實(shí)質(zhì)性訴求如何，它在爭(zhēng)端解決程序上要求中國(guó)在和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的框架下制定其海洋維權(quán)策略，從而避免南海仲裁案所造成的“多米諾效應(yīng)”。

　　(二)我國(guó)海權(quán)維護(hù)策略建議

　　1、 國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化與外交機(jī)構(gòu)的海洋維權(quán)

　　和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則，它可以分為政治方法和法律方法。中國(guó)政府的海洋維權(quán)主要依賴于外交機(jī)構(gòu)對(duì)外的國(guó)際博弈和對(duì)內(nèi)的維權(quán)協(xié)調(diào)能力。南海仲裁案體現(xiàn)了政治方法解決海洋爭(zhēng)端的局限性。為了提高其海洋維權(quán)能力，除了加強(qiáng)海洋意識(shí)以外，中國(guó)的外交人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化的發(fā)展趨勢(shì)，并改變政治解決國(guó)際爭(zhēng)端的外交傳統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)其法律意識(shí)和運(yùn)用海洋法進(jìn)行外交博弈的能力。只有更多地參與海洋法議題的設(shè)置及其后續(xù)條約的談判，中國(guó)才能更為深刻地認(rèn)識(shí)海洋法規(guī)則的形成背景，進(jìn)而在規(guī)則實(shí)施及其爭(zhēng)端解決的過程中按照自身的訴求有效地解釋這些規(guī)則。同時(shí)，司法解決海洋爭(zhēng)端的實(shí)踐也有利于提高外交人員的法律意識(shí)和利用法律規(guī)則進(jìn)行談判的能力。

　　2、國(guó)際法人才的維權(quán)能力建設(shè)

　　為了適應(yīng)國(guó)際爭(zhēng)端解決的司法化趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際法律人才的培育機(jī)制，從而提高其法律維權(quán)的能力。國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化主要體現(xiàn)在許多國(guó)際公約規(guī)定了強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決機(jī)制，締約國(guó)應(yīng)一攬子接受公約的所有條款。中國(guó)加入WTO 便是其適應(yīng)國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化的開端。南海仲裁案及其前景分析說明《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的爭(zhēng)端解決機(jī)制也具有一定的強(qiáng)制性，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策不只在于武斷地拒絕司法解決方法，而還在于制定適應(yīng)國(guó)際爭(zhēng)端解決司法化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其核心任務(wù)是培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的中國(guó)籍國(guó)際法官和知名的國(guó)際律師。如果要培養(yǎng)合格的國(guó)際法官和律師，中國(guó)應(yīng)在高校法學(xué)教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際爭(zhēng)端解決的能力建設(shè)。

　　3、海洋維權(quán)協(xié)同機(jī)制的建立和運(yùn)作

　　由于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全局性、海洋執(zhí)法的跨地區(qū)性以及海洋爭(zhēng)端解決能力的復(fù)合性，有效地維護(hù)海洋權(quán)益就必須建立其不同層級(jí)的協(xié)同機(jī)制。根據(jù)主體的性質(zhì)和功能，海洋維權(quán)協(xié)同機(jī)制可以分為政府協(xié)同維權(quán)機(jī)制和專業(yè)協(xié)同維權(quán)機(jī)制，外交機(jī)構(gòu)是前者的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高校是后者的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，兩者為各自的協(xié)同機(jī)制提供了能力建設(shè)平臺(tái)。長(zhǎng)期而言，可以考慮在各個(gè)海域建立協(xié)調(diào)委員會(huì)，以將海洋行政、海事行政、漁業(yè)行政、環(huán)保等部門協(xié)同為強(qiáng)大的海洋區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法力量，從而對(duì)外有效地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。

　　二、朝核危機(jī)中我國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的現(xiàn)狀與建議

　　(一)朝核危機(jī)概況

　　朝鮮2012年4月13日和12月12日的衛(wèi)星發(fā)射行為使得朝核危機(jī)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。在其傳統(tǒng)盟友蘇聯(lián)解體和美國(guó)逐漸成為超級(jí)大國(guó)之后，朝鮮的生存安全成為其外交政策的首要目標(biāo)。朝鮮認(rèn)為其安全威脅主要來自美國(guó)。核問題是朝鮮推動(dòng)朝美對(duì)話、改善對(duì)美關(guān)系的重要籌碼，它事關(guān)朝鮮的生死存亡。就美國(guó)而言，朝核問題是美國(guó)遏制東亞核擴(kuò)散并在全球范圍內(nèi)維系核不擴(kuò)散機(jī)制的重要一環(huán);終止朝核開發(fā)還能防止核武器及核材料流向國(guó)際恐怖勢(shì)力。同時(shí)，朝核危機(jī)是美國(guó)保持在亞太地區(qū)駐軍、推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系的重要支點(diǎn)。

　　從朝美的外交政策及其實(shí)踐可以看出，朝美兩國(guó)之間的互不信任導(dǎo)致了朝核危機(jī)的不斷升級(jí)，它在某種程度上也促成了朝鮮對(duì)安理會(huì)相關(guān)決議的蔑視和違反。

　　(二)朝核危機(jī)面臨的困境

　　盡管安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全領(lǐng)域具有不可替代的作用，但是在美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的影響下，安理會(huì)決議及其實(shí)施有時(shí)難免陷入法理困境。首先，安理會(huì)相關(guān)決議的通過都與美國(guó)的動(dòng)議密不可分，第1874號(hào)決議便是以美國(guó)所提出的草案為基礎(chǔ)，它在很大程度上反映了美國(guó)的外交訴求;其次，這些決議的制定和實(shí)施體現(xiàn)了美國(guó)在核問題規(guī)制上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)無法使安理會(huì)施壓以讓朝鮮放棄核計(jì)劃。同時(shí)，朝核危機(jī)也是兩個(gè)意識(shí)形態(tài)極強(qiáng)和某種程度上政治宗教化的國(guó)家之間的較量，兩國(guó)之間的外交斗爭(zhēng)實(shí)際上隱含著朝美之間根深蒂固的敵視情緒和敵對(duì)思維，這便使朝美兩國(guó)在雙邊博弈中無法實(shí)現(xiàn)其外交訴求。在朝美外交博弈中，美國(guó)通過其話語(yǔ)霸權(quán)不斷地妖魔化朝鮮，將其描述為“無賴國(guó)家”、“邪惡軸心國(guó)家”，從而使朝鮮在國(guó)際社會(huì)中日益陷入孤立。朝核問題完全是兩個(gè)極不對(duì)稱國(guó)家之間的外交博弈。無論在軟實(shí)力還是在硬實(shí)力上，朝美都不可同日而語(yǔ)。在不對(duì)稱的博弈中，弱國(guó)往往會(huì)訴諸于較為極端的手段，正如國(guó)際恐怖主義分子的策略一樣。所以在這種不對(duì)稱的雙邊博弈中朝鮮不得不采取較為極端的手段來達(dá)到其合法目的。發(fā)展核武器并不是朝鮮的真正目標(biāo)，它只不過是用以要挾美國(guó)讓步以保障其生存安全，在要挾不成的情況下，其發(fā)展出來的核武器對(duì)維護(hù)其國(guó)家安全也具有重大的戰(zhàn)略意義。但是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，與國(guó)際社會(huì)的隔絕和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)封鎖只會(huì)導(dǎo)致國(guó)家綜合實(shí)力的衰退，反過來維護(hù)國(guó)家安全的軍事實(shí)力和國(guó)內(nèi)政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性也將削弱。因此，朝鮮最終將為其違背安理會(huì)決議的行為付出代價(jià)，這種代價(jià)是在“弱法”(國(guó)際法)中濫用其絕對(duì)國(guó)家主權(quán)的結(jié)果。其實(shí)，在國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家主權(quán)的絕對(duì)性發(fā)揮是與該國(guó)的綜合實(shí)力成正比的，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力超強(qiáng)時(shí)，這個(gè)國(guó)家就可能在內(nèi)因的作用下違反國(guó)家主權(quán)平等原則而對(duì)外推行強(qiáng)權(quán)政治。

　　盡管美國(guó)是朝美外交博弈中的強(qiáng)勢(shì)一方，但由于朝鮮外交博弈的不可預(yù)見性，美國(guó)無法通過正常的游戲規(guī)則與之對(duì)決。朝美兩國(guó)在朝核問題上的博弈反映了國(guó)際法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。國(guó)際法的法理基礎(chǔ)奠基于狹義的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的大國(guó)政治。朝美博弈在一定程度上是國(guó)際法兩種法理基礎(chǔ)之間的博弈。自然法的法理決定了所有法律的終極價(jià)值為正義，而大國(guó)政治對(duì)于國(guó)際法的實(shí)施和秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用，兩者之間的平衡和互動(dòng)才能增強(qiáng)國(guó)際法的實(shí)效性。國(guó)際法法理的雙重性在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)相互關(guān)系及其權(quán)力分配上得到了充分體現(xiàn)。人類法律的終極價(jià)值及其演進(jìn)規(guī)律終將導(dǎo)致美國(guó)強(qiáng)權(quán)在外交實(shí)踐中的困境。當(dāng)美國(guó)單邊主義主導(dǎo)著國(guó)際法的實(shí)施或某類爭(zhēng)端解決時(shí)，法理或倫理上的合法性就會(huì)反彈，“合法性”就會(huì)挑戰(zhàn)“合乎法律性”乃至主導(dǎo)國(guó)際法的未來變革方向。國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法都是在自然法與實(shí)證法的辯證博弈中得以發(fā)展的。在國(guó)際社會(huì)中，當(dāng)超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)著整個(gè)國(guó)際法體系時(shí)，其他國(guó)家便會(huì)“揭竿而起”，從而再現(xiàn)國(guó)家之間的“自然狀態(tài)”。

　　(三)朝核危機(jī)的解決途徑

　　在朝核危機(jī)升級(jí)的過程中，朝美互不信任，朝核危機(jī)的化解就必須依賴于第三方的保證，“六方會(huì)談”機(jī)制便具有這種特性和功能?！傲綍?huì)談”機(jī)制具有雙重性質(zhì)，朝美以外的四國(guó)既是中間人，也是利益相關(guān)者。即使將來的“六方會(huì)談”就朝核危機(jī)達(dá)成最終的解決方案，由于“六方會(huì)談”缺乏制度上的實(shí)施保障，該爭(zhēng)端的有效解決還是依賴于安理會(huì)以及相關(guān)的法律制度。為了改善朝美之間的互信關(guān)系，美國(guó)必須放棄其霸權(quán)主義外交政策，朝鮮恪守其國(guó)際義務(wù)，依照國(guó)際法規(guī)則進(jìn)行雙邊的外交博弈。在國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系的辯證互動(dòng)下，相關(guān)國(guó)際法規(guī)則的遵守可以增強(qiáng)兩國(guó)之間的政治互信，改善雙邊關(guān)系，并反過來又進(jìn)一步推動(dòng)善意履行其條約義務(wù)或制定新的條約。

　　朝鮮半島無核化涉及到東北亞地區(qū)安全，作為冷戰(zhàn)的“活化石”，朝核問題也事關(guān)中國(guó)的國(guó)際安全保障，美日韓同盟實(shí)質(zhì)上也是美國(guó)執(zhí)行冷戰(zhàn)思維遏制中國(guó)的重要鏈條，所以朝核危機(jī)的化解有利于中國(guó)獲得更為安全的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，一個(gè)逐步融入國(guó)際社會(huì)并在經(jīng)濟(jì)全球化中日益發(fā)展的朝鮮也可以使鄰國(guó)避免其落后與動(dòng)蕩所造成的難民問題。作為“六方會(huì)談”的重要?jiǎng)幼h方和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)是促進(jìn)朝美雙邊關(guān)系向良性互動(dòng)和國(guó)際法方向發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力量。所以，無論從現(xiàn)實(shí)利益還是就國(guó)際機(jī)制的可能性而言，中國(guó)都有必要制定可行的對(duì)策以逐步化解朝核危機(jī)。朝核危機(jī)的困境根源于朝美兩國(guó)的互不信任或主觀上違反其國(guó)際義務(wù)，因此，中國(guó)應(yīng)積極通過“六方會(huì)談”機(jī)制來增強(qiáng)朝美之間的信任度，同時(shí)使朝鮮意識(shí)到與國(guó)際社會(huì)對(duì)立和違背國(guó)際責(zé)任的不利后果，從而使小國(guó)更多地利用國(guó)際法律機(jī)制來維護(hù)自己的切身利益;在安理會(huì)決議的動(dòng)議與否決程序中，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持主權(quán)平等原則以增強(qiáng)安理會(huì)決議在正義價(jià)值上的合法性。以國(guó)際法的基本法理為基礎(chǔ)來避免美國(guó)霸權(quán)主義或單邊主義在安理會(huì)決議中的實(shí)踐。就增強(qiáng)核不擴(kuò)散機(jī)制的實(shí)效性而言，中國(guó)應(yīng)通過《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)來制止美國(guó)謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的防務(wù)政策和單邊主義軍控政策，并逐步改變核不擴(kuò)散機(jī)制內(nèi)固有的不平衡和不公平，從而克服核不擴(kuò)散機(jī)制的信任危機(jī)和實(shí)施困境。只有這樣，才能徹底避免“核多米諾骨牌效應(yīng)”對(duì)東北亞及世界和平與安全所帶來的威脅，并使中國(guó)樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。