海峽兩岸投資爭端解決機(jī)制研究

李佳勛?河南師范大學(xué)法學(xué)院

　　兩岸關(guān)系歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)、數(shù)個(gè)階段的博弈，從最早期臺灣實(shí)施三不政策(不接觸、不談判、不妥協(xié))表明不與大陸政權(quán)交涉的冷戰(zhàn)立場，經(jīng)過1986年5月3日的華航貨機(jī)從香港被劫持到大陸廣州白云機(jī)場事件，為解決交還其余兩位機(jī)組人員和貨機(jī)事宜，迫使蔣經(jīng)國政府派出代表赴香港與大陸代表談判，順利在1986年5月20日陸臺雙方代表完成最后一次談判，簽署了會(huì)談?dòng)浺瑓f(xié)議5月24日前將董光興及邱明志兩位機(jī)組人員和貨機(jī)及貨物歸還華航，這一劫機(jī)事件是國共內(nèi)戰(zhàn)以后雙方官員的首次接觸。

　　自從兩岸發(fā)生“臺灣王錫爵劫機(jī)飛大陸”一事后，(臺)立法委員謝學(xué)賢指出在臺灣的大陸人都思鄉(xiāng)、思親情切，基于人道立場，應(yīng)考慮準(zhǔn)許他們回鄉(xiāng)探親。(臺)中華民國政府受到民間日益增加的要求改善兩岸關(guān)系的壓力。終于在1987年，臺灣正式廢除戒嚴(yán)令，蔣經(jīng)國授權(quán)中華民國紅十字會(huì)代表政府與大陸的中國紅十字會(huì)接觸，作為兩岸溝通的窗口。經(jīng)兩岸紅十字會(huì)協(xié)商后，蔣經(jīng)國決定開放臺灣居民赴大陸探親。至此，兩岸分隔了近40年之后，又重新恢復(fù)了交往。

　　就大陸歷年做法來看，1972年由于中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來病重、中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席毛澤東亦長期臥病在床，因此中國政府高層決定讓鄧小平復(fù)出并且掌握黨政軍大權(quán)。鄧小平復(fù)出后，立刻宣布中華人民共和國已經(jīng)準(zhǔn)備好跟中華民國直接談判統(tǒng)一，鄧表示“優(yōu)先考慮用和平方式統(tǒng)一”，開始透過在中國大陸的中國國民黨元老嘗試與中國國民黨交流。1979年中共發(fā)表第五次《告臺灣同胞書》以“和平方式解決臺灣問題”來取代原有“解放臺灣”的口號，積極對臺灣展開“和平統(tǒng)一”的攻勢。主要內(nèi)容包括結(jié)束兩岸軍事對峙、開放“兩岸三通”、擴(kuò)大兩岸交流等方針。此次發(fā)表在國內(nèi)外均引發(fā)重大反應(yīng)，被視為是中華人民共和國對臺的最早政策。

　　1981年10月1日，中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長葉劍英向新華社記者提出“有關(guān)和平統(tǒng)一臺灣的九條方針政策”，簡稱“葉九條”，可以看是日后一國兩制設(shè)計(jì)的發(fā)端;接下來陸續(xù)有1983年6月25日提出的“鄧六條”; 1995年1月30日時(shí)任中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記、中華人民共和國主席江澤民發(fā)表題為《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話(簡稱江八點(diǎn))，該講話中提到了關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)中國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張;2008年12月31日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤藉北京紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表三十周年的機(jī)會(huì)，發(fā)表了《攜手推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》公開講話，提出了六點(diǎn)對臺政策方針(簡稱胡六點(diǎn))，被視為兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期后中共對臺政策的新綱領(lǐng)。

　　從兩岸接觸往來史視角剖析，起因于政治角力的人為阻隔，終究敵不過血濃于水的親情召喚，一旦宣泄了人倫情感的壓抑，隨之而來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升生活水平的欲望成為兩岸進(jìn)一步深化交流的動(dòng)力，可見，不論從文教交流、人道關(guān)懷抑或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面看，兩岸都是資源互補(bǔ)、不可分割的命運(yùn)共同體，共榮成長才是考驗(yàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人和有志之士智慧與胸懷應(yīng)該致力追求的目標(biāo)。

　　一、存在的問題

　　(一) 互信基礎(chǔ)薄弱

　　從1987年臺灣單方面開放到大陸探親，到2008年12月15日，兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵全面啟動(dòng)的兩岸“大三通”時(shí)代來臨，歷經(jīng)了20多年的曲折，為此損失的時(shí)間與成本不可計(jì)數(shù)，當(dāng)然，也推升了中轉(zhuǎn)第三地的收益，但正負(fù)相抵之后，還是難掩凈損失的遺憾。

　　原本兩點(diǎn)之間直線距離最短的定律被人為的政治考量所束縛，顯示出兩岸政治高層的互信基礎(chǔ)不僅薄弱，還十分脆弱，一旦有具體的負(fù)面新聞事件等風(fēng)吹草動(dòng)，兩岸原有的正常交流活動(dòng)即被迫中斷，連帶經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的進(jìn)程也大受影響，無奈之下，臺商通過第三地迂回前進(jìn)大陸市場投資設(shè)廠的舉動(dòng)亦屬公開的秘密了。

　　雖然近年來大陸中央和地方政府對于鼓勵(lì)臺商在大陸投資的政策沒有變，陸續(xù)出臺了許多鼓勵(lì)臺資企業(yè)到內(nèi)地設(shè)廠投資的條例等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)臺商在大陸投資的合法權(quán)益會(huì)受到法律的保護(hù)。但是一些事件新聞的報(bào)道總在無形之中逐漸侵蝕好不容易才建立起來的兩岸互信堤壩。

　　(二) 政經(jīng)孰輕孰重

　　逐利是商人的天性，每個(gè)到大陸投資的臺商看中的主要是兩岸之間的“比較利益——價(jià)差”，臺灣政府從嚴(yán)格掌控到積極參與，是伴隨著臺灣民間資本積累的逐利需求而分階段松綁、開放，也凸顯出臺商從單打獨(dú)斗到政府帶頭凝聚的方向轉(zhuǎn)變，加上WTO多哈回合談判的滯后，為避免臺灣被邊緣化，兩岸之間簽署的“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(英文為Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)更凸顯了政治凌駕經(jīng)濟(jì)層面的考量，所以，雖然兩岸也陸續(xù)簽署了《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》加強(qiáng)了對兩岸投資者權(quán)益的保護(hù)，逐步減少或消除相互投資限制，但是在溝通手段與信息披露方面的不完善，導(dǎo)致兩岸民眾彼此頗多怨言，甚至爆發(fā)了2014年3月的臺灣“太陽花學(xué)運(yùn)”風(fēng)潮。

　　(三) 世代轉(zhuǎn)型交替

　　早年大陸剛剛改革開放時(shí)，從沿海向內(nèi)陸吹拂的港臺歌曲、文學(xué)、電影等文化元素成為伴隨一代人成長的深刻記憶，直至今日，大陸到臺灣觀光旅游的中年族群仍熱衷尋找當(dāng)年的文化印記，除此以外，臺灣保存并發(fā)揚(yáng)光大的傳統(tǒng)國學(xué)也是大陸民眾響應(yīng)、贊嘆的學(xué)習(xí)方向。

　　然而大陸的幅員遼闊、民族眾多，小眾文化與主流思潮百花齊放，加上信息披露不全，對初來乍到大陸居住的臺灣民眾確實(shí)是一大挑戰(zhàn)，即便適應(yīng)了生活習(xí)慣，也難以融入所謂的“有關(guān)系就沒關(guān)系、沒關(guān)系就有關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)。

　　雖然兩岸世代正面臨交替轉(zhuǎn)型，但沿襲舊有思想模式的影響力仍然存在，導(dǎo)致大陸“水很深”的感慨成為“共識”，為兩岸攜手互信前行的道路增添了不少窒礙。

　　二、成因

　　(一) 歷史與大環(huán)境的無奈

　　由于20世紀(jì)近代歷史演進(jìn)的原因，兩岸走到了一水之隔的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各種應(yīng)該分合的論點(diǎn)都可以在歷史的軌跡里找到支撐，由于分治的原因，從語言、文字使用的不同到法律規(guī)范的差異，在在顯示需要更長的時(shí)間、更大的耐心來磨合，雖然雙方都提出一些機(jī)制、框架作為推手，但近代史的影響尚未全部消失，兩岸的互信之路任重而道遠(yuǎn)。

　　(二) 大一統(tǒng)思想的定位

　　不論是臺灣亦或是大陸，都不放棄統(tǒng)一，只是統(tǒng)一的步驟和方法有別，客觀存在的土地面積、人口數(shù)量等因素，加上主觀的思維差異，大陸的巨大凸顯出臺灣的渺小，加上不放棄武力的恫嚇，也使臺灣民眾時(shí)刻活在陰影之中，壓力不斷，即使到大陸投資設(shè)廠或工作，也充滿難以久居的不確定性，難免萌生出急功近利、心情浮躁的不安全感。

　　(三) 全球化浪潮下的思維碰撞

　　網(wǎng)絡(luò)世界的無遠(yuǎn)弗屆改變了世代之間的代溝思維，在全球化浪潮的沖擊下，固守傳統(tǒng)與開放包容兩極思維的，各有一定的擁護(hù)者，社會(huì)上原本位居大眾的橄欖型中產(chǎn)階級的主流思想被啞鈴式的兩端族群所分流，導(dǎo)致原先出發(fā)點(diǎn)僅為單純涉及兩岸投資促進(jìn)和爭端解決的協(xié)議，蒙上思維碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、對策建議

　　(一) 回避主權(quán)維持現(xiàn)狀

　　兩岸分治的現(xiàn)狀在可預(yù)見的未來仍將持續(xù)很長一段時(shí)間，現(xiàn)階段應(yīng)不斷強(qiáng)化事務(wù)性議題的交流與糾紛的解決，秉持促進(jìn)兩岸人民福祉的宏觀愿景，減少政治對兩岸投資爭端解決協(xié)議的干擾，確實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)問題、面對問題、解決問題”實(shí)事求是的精神，才能徹底掃除兩岸民眾之間彼此猜忌的心結(jié)。

　　(二) 提高兩岸交涉層級

　　對于有拘束力的政策或裁判而言，不僅在于“遵循先例”，還包括交涉層級的提高，尤其是兩岸對未來投資爭端解決機(jī)制的主體資格在可預(yù)見的未來將會(huì)出現(xiàn)政府對政府，由此引申出案情錯(cuò)綜復(fù)雜的程度必須未雨綢繆，同步集合兩岸學(xué)者專家智庫的智慧，加上交涉層級官員的氣度與深謀遠(yuǎn)慮，才能將損失控制在最小的范圍內(nèi)，進(jìn)一步消滅于初起階段，以免經(jīng)過媒體的報(bào)道后造成群眾心里的陰影，傷害民族感情。

　　(三) 創(chuàng)新思維深度交流

　　從區(qū)域更緊密安排的合作交流初衷為起點(diǎn)，最終目的都是為了凝聚共識，提升兩岸群眾的幸福滿意度，因此，在解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛議題上，摒棄政治的枷鎖制約，提供更多參與例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)起設(shè)立創(chuàng)始會(huì)員資格的機(jī)會(huì)和舞臺，才能贏得兩岸人民的真心認(rèn)可與支持，這個(gè)過程需要當(dāng)代、下一代的兩岸領(lǐng)導(dǎo)人和有志之士一步一腳印，創(chuàng)新思維，捐棄成見，開展全方位的深度交流才可以圓滿達(dá)成。