海峽兩岸投資爭端解決機制研究

李佳勛?河南師范大學法學院

　　兩岸關系歷經(jīng)了半個多世紀、數(shù)個階段的博弈，從最早期臺灣實施三不政策(不接觸、不談判、不妥協(xié))表明不與大陸政權(quán)交涉的冷戰(zhàn)立場，經(jīng)過1986年5月3日的華航貨機從香港被劫持到大陸廣州白云機場事件，為解決交還其余兩位機組人員和貨機事宜，迫使蔣經(jīng)國政府派出代表赴香港與大陸代表談判，順利在1986年5月20日陸臺雙方代表完成最后一次談判，簽署了會談記要，協(xié)議5月24日前將董光興及邱明志兩位機組人員和貨機及貨物歸還華航，這一劫機事件是國共內(nèi)戰(zhàn)以后雙方官員的首次接觸。

　　自從兩岸發(fā)生“臺灣王錫爵劫機飛大陸”一事后，(臺)立法委員謝學賢指出在臺灣的大陸人都思鄉(xiāng)、思親情切，基于人道立場，應考慮準許他們回鄉(xiāng)探親。(臺)中華民國政府受到民間日益增加的要求改善兩岸關系的壓力。終于在1987年，臺灣正式廢除戒嚴令，蔣經(jīng)國授權(quán)中華民國紅十字會代表政府與大陸的中國紅十字會接觸，作為兩岸溝通的窗口。經(jīng)兩岸紅十字會協(xié)商后，蔣經(jīng)國決定開放臺灣居民赴大陸探親。至此，兩岸分隔了近40年之后，又重新恢復了交往。

　　就大陸歷年做法來看，1972年由于中華人民共和國國務院總理周恩來病重、中國共產(chǎn)黨中央委員會主席毛澤東亦長期臥病在床，因此中國政府高層決定讓鄧小平復出并且掌握黨政軍大權(quán)。鄧小平復出后，立刻宣布中華人民共和國已經(jīng)準備好跟中華民國直接談判統(tǒng)一，鄧表示“優(yōu)先考慮用和平方式統(tǒng)一”，開始透過在中國大陸的中國國民黨元老嘗試與中國國民黨交流。1979年中共發(fā)表第五次《告臺灣同胞書》以“和平方式解決臺灣問題”來取代原有“解放臺灣”的口號，積極對臺灣展開“和平統(tǒng)一”的攻勢。主要內(nèi)容包括結(jié)束兩岸軍事對峙、開放“兩岸三通”、擴大兩岸交流等方針。此次發(fā)表在國內(nèi)外均引發(fā)重大反應，被視為是中華人民共和國對臺的最早政策。

　　1981年10月1日，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長葉劍英向新華社記者提出“有關和平統(tǒng)一臺灣的九條方針政策”，簡稱“葉九條”，可以看是日后一國兩制設計的發(fā)端;接下來陸續(xù)有1983年6月25日提出的“鄧六條”; 1995年1月30日時任中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記、中華人民共和國主席江澤民發(fā)表題為《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話(簡稱江八點)，該講話中提到了關于發(fā)展兩岸關系、推進中國和平統(tǒng)一進程的八項主張;2008年12月31日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤藉北京紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表三十周年的機會，發(fā)表了《攜手推動兩岸關系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復興》公開講話，提出了六點對臺政策方針(簡稱胡六點)，被視為兩岸關系進入和平發(fā)展時期后中共對臺政策的新綱領。

　　從兩岸接觸往來史視角剖析，起因于政治角力的人為阻隔，終究敵不過血濃于水的親情召喚，一旦宣泄了人倫情感的壓抑，隨之而來發(fā)展經(jīng)濟、提升生活水平的欲望成為兩岸進一步深化交流的動力，可見，不論從文教交流、人道關懷抑或經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實面看，兩岸都是資源互補、不可分割的命運共同體，共榮成長才是考驗兩岸領導人和有志之士智慧與胸懷應該致力追求的目標。

　　一、存在的問題

　　(一) 互信基礎薄弱

　　從1987年臺灣單方面開放到大陸探親，到2008年12月15日，兩岸海運直航、空運直航、直接通郵全面啟動的兩岸“大三通”時代來臨，歷經(jīng)了20多年的曲折，為此損失的時間與成本不可計數(shù)，當然，也推升了中轉(zhuǎn)第三地的收益，但正負相抵之后，還是難掩凈損失的遺憾。

　　原本兩點之間直線距離最短的定律被人為的政治考量所束縛，顯示出兩岸政治高層的互信基礎不僅薄弱，還十分脆弱，一旦有具體的負面新聞事件等風吹草動，兩岸原有的正常交流活動即被迫中斷，連帶經(jīng)貿(mào)領域合作的進程也大受影響，無奈之下，臺商通過第三地迂回前進大陸市場投資設廠的舉動亦屬公開的秘密了。

　　雖然近年來大陸中央和地方政府對于鼓勵臺商在大陸投資的政策沒有變，陸續(xù)出臺了許多鼓勵臺資企業(yè)到內(nèi)地設廠投資的條例等法律法規(guī)，強調(diào)臺商在大陸投資的合法權(quán)益會受到法律的保護。但是一些事件新聞的報道總在無形之中逐漸侵蝕好不容易才建立起來的兩岸互信堤壩。

　　(二) 政經(jīng)孰輕孰重

　　逐利是商人的天性，每個到大陸投資的臺商看中的主要是兩岸之間的“比較利益——價差”，臺灣政府從嚴格掌控到積極參與，是伴隨著臺灣民間資本積累的逐利需求而分階段松綁、開放，也凸顯出臺商從單打獨斗到政府帶頭凝聚的方向轉(zhuǎn)變，加上WTO多哈回合談判的滯后，為避免臺灣被邊緣化，兩岸之間簽署的“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”(英文為Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)更凸顯了政治凌駕經(jīng)濟層面的考量，所以，雖然兩岸也陸續(xù)簽署了《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》加強了對兩岸投資者權(quán)益的保護，逐步減少或消除相互投資限制，但是在溝通手段與信息披露方面的不完善，導致兩岸民眾彼此頗多怨言，甚至爆發(fā)了2014年3月的臺灣“太陽花學運”風潮。

　　(三) 世代轉(zhuǎn)型交替

　　早年大陸剛剛改革開放時，從沿海向內(nèi)陸吹拂的港臺歌曲、文學、電影等文化元素成為伴隨一代人成長的深刻記憶，直至今日，大陸到臺灣觀光旅游的中年族群仍熱衷尋找當年的文化印記，除此以外，臺灣保存并發(fā)揚光大的傳統(tǒng)國學也是大陸民眾響應、贊嘆的學習方向。

　　然而大陸的幅員遼闊、民族眾多，小眾文化與主流思潮百花齊放，加上信息披露不全，對初來乍到大陸居住的臺灣民眾確實是一大挑戰(zhàn)，即便適應了生活習慣，也難以融入所謂的“有關系就沒關系、沒關系就有關系”網(wǎng)絡。

　　雖然兩岸世代正面臨交替轉(zhuǎn)型，但沿襲舊有思想模式的影響力仍然存在，導致大陸“水很深”的感慨成為“共識”，為兩岸攜手互信前行的道路增添了不少窒礙。

　　二、成因

　　(一) 歷史與大環(huán)境的無奈

　　由于20世紀近代歷史演進的原因，兩岸走到了一水之隔的現(xiàn)狀，導致各種應該分合的論點都可以在歷史的軌跡里找到支撐，由于分治的原因，從語言、文字使用的不同到法律規(guī)范的差異，在在顯示需要更長的時間、更大的耐心來磨合，雖然雙方都提出一些機制、框架作為推手，但近代史的影響尚未全部消失，兩岸的互信之路任重而道遠。

　　(二) 大一統(tǒng)思想的定位

　　不論是臺灣亦或是大陸，都不放棄統(tǒng)一，只是統(tǒng)一的步驟和方法有別，客觀存在的土地面積、人口數(shù)量等因素，加上主觀的思維差異，大陸的巨大凸顯出臺灣的渺小，加上不放棄武力的恫嚇，也使臺灣民眾時刻活在陰影之中，壓力不斷，即使到大陸投資設廠或工作，也充滿難以久居的不確定性，難免萌生出急功近利、心情浮躁的不安全感。

　　(三) 全球化浪潮下的思維碰撞

　　網(wǎng)絡世界的無遠弗屆改變了世代之間的代溝思維，在全球化浪潮的沖擊下，固守傳統(tǒng)與開放包容兩極思維的，各有一定的擁護者，社會上原本位居大眾的橄欖型中產(chǎn)階級的主流思想被啞鈴式的兩端族群所分流，導致原先出發(fā)點僅為單純涉及兩岸投資促進和爭端解決的協(xié)議，蒙上思維碰撞的風險。

　　三、對策建議

　　(一) 回避主權(quán)維持現(xiàn)狀

　　兩岸分治的現(xiàn)狀在可預見的未來仍將持續(xù)很長一段時間，現(xiàn)階段應不斷強化事務性議題的交流與糾紛的解決，秉持促進兩岸人民福祉的宏觀愿景，減少政治對兩岸投資爭端解決協(xié)議的干擾，確實做到“發(fā)現(xiàn)問題、面對問題、解決問題”實事求是的精神，才能徹底掃除兩岸民眾之間彼此猜忌的心結(jié)。

　　(二) 提高兩岸交涉層級

　　對于有拘束力的政策或裁判而言，不僅在于“遵循先例”，還包括交涉層級的提高，尤其是兩岸對未來投資爭端解決機制的主體資格在可預見的未來將會出現(xiàn)政府對政府，由此引申出案情錯綜復雜的程度必須未雨綢繆，同步集合兩岸學者專家智庫的智慧，加上交涉層級官員的氣度與深謀遠慮，才能將損失控制在最小的范圍內(nèi)，進一步消滅于初起階段，以免經(jīng)過媒體的報道后造成群眾心里的陰影，傷害民族感情。

　　(三) 創(chuàng)新思維深度交流

　　從區(qū)域更緊密安排的合作交流初衷為起點，最終目的都是為了凝聚共識，提升兩岸群眾的幸福滿意度，因此，在解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛議題上，摒棄政治的枷鎖制約，提供更多參與例如亞洲基礎設施投資銀行的發(fā)起設立創(chuàng)始會員資格的機會和舞臺，才能贏得兩岸人民的真心認可與支持，這個過程需要當代、下一代的兩岸領導人和有志之士一步一腳印，創(chuàng)新思維，捐棄成見，開展全方位的深度交流才可以圓滿達成。