大學生創(chuàng)業(yè)目前面臨的問題與對策

李炳安 李慧敏 福州大學法學院

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第十二部分明確規(guī)定了要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，通過深化產教融合、校企合作等方式培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。李克強總理也多次戰(zhàn)略性作出了重要指示，提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經濟新的發(fā)動機”的重要論斷。大學生創(chuàng)業(yè)議題在國家全局頂層設計中出現(xiàn)，凸顯了大學生創(chuàng)業(yè)在未來深化改革中的地位和作用。

　　一、大學生創(chuàng)業(yè)目前面臨的問題

　　(一)大學生創(chuàng)業(yè)總體自信心不足，不敢創(chuàng)

　　創(chuàng)業(yè)行為是人與環(huán)境的復合函數(shù)，創(chuàng)業(yè)過程本身就是一個創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響的過程。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅向創(chuàng)業(yè)者提供目標與內容，而且還深刻地影響著創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。課題組調查發(fā)現(xiàn)，當代大學生對創(chuàng)業(yè)有濃厚的興趣，這是積極的一面，但大學生的創(chuàng)業(yè)自信明顯不足，創(chuàng)業(yè)過程中的障礙，包括創(chuàng)業(yè)政策的不流暢甚至阻礙，也會進一步消弱大學生創(chuàng)業(yè)的信心。

　　(二)大學生創(chuàng)業(yè)技能不足，不能創(chuàng)

　　目前，高?！耙詫W備用”的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)觀念和培養(yǎng)方法仍然占主導地位，創(chuàng)業(yè)教育在高校尚未全面、系統(tǒng)展開，大學生自主創(chuàng)業(yè)的實踐能力薄弱，知識和能力之間，理論和實踐之間，落差較大。目前不僅缺乏體系化的創(chuàng)業(yè)教材，也十分缺乏具有實踐經驗的創(chuàng)業(yè)導師?？傮w來看，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)方面的知識技能不能滿足創(chuàng)業(yè)的要求是大學生想創(chuàng)而不能創(chuàng)的重要障礙。尤其是到農村創(chuàng)業(yè)的大學生，從大學校門到沒有圍墻的廣闊田野，社會經驗尤其是基層工作經驗不足，不懂農村的“人情世故”，“水土不服”現(xiàn)象嚴重，不會與農民拉家常，對農村創(chuàng)業(yè)的復雜性、特殊性認識不夠，創(chuàng)業(yè)往往半途而廢。

　　(三)大學生創(chuàng)業(yè)資金缺乏，無法創(chuàng)

　　創(chuàng)業(yè)資金短缺常常是大學生創(chuàng)業(yè)的攔路虎。如何賦予社會資金的激勵創(chuàng)業(yè)的功能，并通過獨特的風險分散機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)動能，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長過程中“不差錢”，是需要認真考慮的問題。調查發(fā)現(xiàn)大學生第一次創(chuàng)業(yè)資金主要來源于內部渠道，即家人資助、個人儲蓄和朋友借款，創(chuàng)業(yè)資金來源的社會化程度不高。如何建立有效的政策和制度機制來推動社會資金對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、篩選及推動能力，是支持大學生創(chuàng)業(yè)的重要問題。

　　(四)民間創(chuàng)業(yè)服務組織缺乏，不便創(chuàng)

　　民間創(chuàng)業(yè)服務組織是營造創(chuàng)業(yè)氛圍、盤活民間資本的重要載體，能夠彌補政府和市場的不足，為大學生創(chuàng)業(yè)提供便利的服務。目前，提供諸如政策咨詢、創(chuàng)業(yè)融資、市場策劃、市場營銷、技術信息及法律支持等創(chuàng)業(yè)服務的民間非贏利組織甚為稀少，尤其是缺少專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的民間社會服務組織，難以滿足大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需要，尤其是初期創(chuàng)業(yè)的需要。

　　(五)支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策穩(wěn)定性不強，很難創(chuàng)

　　各級政府對大學生創(chuàng)業(yè)都非常重視, 也出臺了相關的創(chuàng)業(yè)政策，特別是在融資擔保、貸款貼息、稅收減免、登記條件等方面都出臺了具體措施。目前還存在的問題是：一是創(chuàng)業(yè)政策政出多門，涉及財政部門、人事部門、工商稅務部門、中小企業(yè)局、組織部、團委等多個部門，缺乏恒定的主管部門來統(tǒng)籌和協(xié)調各項創(chuàng)業(yè)政策。二是創(chuàng)業(yè)資助政策因創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加導致財力不足而缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性。三是大學生農村創(chuàng)業(yè)政策的臨時性、單一性特征較為明顯，也存在著小額擔保貸款審批程序復雜、財政支持力度較小、稅收優(yōu)惠面較窄以及社會保障不到位等方面的問題。

　　二、促進大學生創(chuàng)業(yè)的對策

　　思路決定出路。當前促進大學生創(chuàng)業(yè)的方案中，既要有具體的措施，也要改變一些傳統(tǒng)的觀念和思想。

　　(一)建立系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)課程體系，放棄創(chuàng)業(yè)“不可教”的思維

　　自 20 世紀下半葉以來，大學加速原創(chuàng)性科技成果孵化、催生、興辦新的產業(yè)的“創(chuàng)業(yè)”功能突顯，并將這一過程納入教學體系形成一種新的教育模式，稱之為“創(chuàng)業(yè)型大學”。我國高等學校的社會服務功能剛剛開始顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)教育也才剛剛起步，諸多方面尚需建構和完善。

　　“創(chuàng)業(yè)是可教的”，美國的“硅谷”、英國的 “硅沼” 就是明證。目前高校應該盡快采取的對策是：第一，盡快組織研究和出版統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)系列教材，組織開展創(chuàng)業(yè)教育師資培訓;各大學設立“創(chuàng)業(yè)教育中心”二級單位，成為創(chuàng)業(yè)教學和研究的實體部門。第二，基礎好的高校的創(chuàng)業(yè)課程設置，可在創(chuàng)業(yè)政策類、創(chuàng)業(yè)意志類、創(chuàng)業(yè)知識類、創(chuàng)業(yè)能力素質類中設置一門必修的課程，有條件的高校可進一步增設各類別的選修課;創(chuàng)業(yè)師資缺乏的高?？梢愿鶕昙壈凑铡皠?chuàng)業(yè)啟蒙教育”、“創(chuàng)業(yè)通識教育”、“創(chuàng)業(yè)專業(yè)教育”和“創(chuàng)業(yè)政策教育”的內容進行遞進性分設。第三，加強高校模擬創(chuàng)業(yè)孵化園的建設，通過仿真項目設計來培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力和對創(chuàng)業(yè)政策的理解程度。第四，開展非正式課程的創(chuàng)業(yè)教育。開展創(chuàng)業(yè)競賽、案例研究、客座講座、小組商業(yè)計劃等非正式課程的創(chuàng)業(yè)教育。單一的課堂教學難以培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力，非正式創(chuàng)業(yè)課程往往成為創(chuàng)業(yè)實踐能力培養(yǎng)的關鍵一環(huán)。第五，建立創(chuàng)業(yè)導師資格和任職制度。創(chuàng)業(yè)面臨著較大的風險，專業(yè)性很強，創(chuàng)業(yè)導師的指導就成為大學生創(chuàng)業(yè)成功關鍵環(huán)節(jié)。從指導的內容來看，創(chuàng)業(yè)導師包括創(chuàng)業(yè)知識指導類、法律政策指導類、創(chuàng)業(yè)技能指導類及典型帶動類等。從指導的的方式來看，大學生創(chuàng)業(yè)導師的指導方式包括單個指導、“會診”指導、授課指導、全程“陪伴”指導等方式。第六，對產學研結合的“教育模式”和“產業(yè)模式”要予以同等重視。當前，我國對產學研結合的“產業(yè)模式”重視程度相對較高，但對“教育模式”的產學研結合基本沒有重視。我們在借鑒英國的經驗基礎上，對“教育模式”產學研結合的組織體的治理結構、制度機制和鑲嵌式的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式予以借鑒。

　　(二) 政府要有擁抱風險的戰(zhàn)略眼光，放棄“怕風險”的思維

　　缺乏資金是最緊迫、最需要解決的創(chuàng)業(yè)難題。調查顯示，資金短缺是大學生創(chuàng)業(yè)共同面臨的主要障礙，但創(chuàng)業(yè)期企業(yè)往往信用等級低下、抵押資產不足，商業(yè)銀行普遍惜貸，政府也怕“擔風險”，導致大學生創(chuàng)業(yè)的政策難以真真落到實處，也成為當今制約大學生創(chuàng)業(yè)的瓶頸。擁抱風險，寬容失敗，是中國步入新世界經濟的重要一環(huán)。發(fā)達國家及地區(qū)都把解決資金問題放在創(chuàng)業(yè)政策的首位，實施形式多樣的創(chuàng)業(yè)金融政策來滿足創(chuàng)業(yè)對資金的需求，除政府直接出資或與民間資本聯(lián)合出資成立中小企業(yè)投資公司外，還通過杠桿貸款、債務豁免、貸款擔保、損失分擔、償還借款豁免等承擔風險途徑來解決創(chuàng)業(yè)融資問題。

　　當前應采取的主要對策：一是建立大學生創(chuàng)業(yè)的政府引導基金。作為母基金的政府引導基金能發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的杠桿放大效應，引導民間資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，彌補市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，尤其是創(chuàng)業(yè)初期的資金供給。通過財政資金或者與商業(yè)銀行共同出資成立公益性擔保機構和擔保中心，為大學生創(chuàng)業(yè)提供擔保，積極建立政府、銀行、大學生共同承擔的風險防范機制。

　　二是是建立創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款制度。創(chuàng)業(yè)互保是大學生創(chuàng)業(yè)者相互間通過協(xié)議來進行貸款擔保，聯(lián)保擔保是指某一區(qū)域或某一行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者組成聯(lián)保小組并簽訂聯(lián)保協(xié)議，并由聯(lián)保小組成員相互承擔連帶保證責任的擔保。在大學生創(chuàng)業(yè)貸款擔保上，對達到一定條件并經過一定的程序，可以采取創(chuàng)業(yè)互保、信用互助、聯(lián)保貸款的方式，不斷完善社會互助型商業(yè)信用擔保體系，擴大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

　　三是降低反擔保門檻。第一是擴大反擔保人范圍，可以擴大到有穩(wěn)定收入的創(chuàng)業(yè)關系人。第二是降低反擔保比例，反擔保的風險控制金額原則上在小額擔保貸款借款人實際貸款額的 30%左右。第三是賦予小額擔保貸款反擔保措施的選擇權，被保證人可根據擔保金額大小及風險程度等實際情況，選擇其中一種或幾種反擔保措施：或被保證人可以采取保證金方式提供反擔保;或被保證人(或第三人)以其合法財產提供抵押(質押)反擔保;或其他法人或自然人為被保證人提供信用反擔保。第四是取消反擔保。經過資信評估，對信用較高的創(chuàng)業(yè)大學生從事創(chuàng)業(yè)活動可申請小額擔保貸款并免除反擔保手續(xù);對從事個體經營或成功創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的大學生可取消反擔保;對開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點的社區(qū)內參加創(chuàng)業(yè)培訓考試合格、個人信用度較好、經信用社區(qū)推薦的小額擔保借款人，經辦金融機構可直接發(fā)放小額擔保貸款。

　　此外，恒定中小企業(yè)管理部門來統(tǒng)一協(xié)調各項創(chuàng)業(yè)政策，消除各政策之間的不銜接、不協(xié)調的問題，也是當務之急。

　　(三)建立大學生創(chuàng)業(yè)的服務組織，放棄民間組織“不可為”的思維

　　民間服務組織是由民間自發(fā)成立的或者由政府支持和推動而成立的一些專門性的創(chuàng)業(yè)服務組織，在國外發(fā)達國家，只要有了創(chuàng)意或技術，就會有從資金籌集、申請營業(yè)執(zhí)照、財務管理、公司上市等都有各種專業(yè)性機構、公司來運作，俗稱“創(chuàng)新的社會結構”，包括律師事務所、風險資本公司、擔保公司、獵頭公司、咨詢公司等。相比發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)服務體系，我國能夠提供諸如政策咨詢、技術服務、市場信息、法律支持等創(chuàng)業(yè)服務的民間非贏利組織很少，贏利組織也不多，這已經成為制約我國大學生創(chuàng)業(yè)的重大障礙。

　　我國當前可采取以下措施：

　　一是建立完善中國大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息平臺及指導中心。要利用信息技術和網絡技術，建立大學生創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)，廣泛征集、遴選創(chuàng)業(yè)項目并建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，建立健全向全社會開放的創(chuàng)業(yè)服務信息服務體系，免費提供各種資料、信息、數(shù)據、參考出版物等，為創(chuàng)業(yè)者獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便，并為產學研合作牽線搭橋。

　　二是建立和完善民間創(chuàng)業(yè)中介組織。由民間資本設立的民間創(chuàng)業(yè)中介組織包括營利性和非營利性兩種，可以為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策指導、咨詢策劃、代理談判、產品定位、市場研究、資金籌措、企業(yè)管理等多方面的中介服務。

　　三是聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者等組建大學生創(chuàng)業(yè)指導導師隊伍。設立大學生自主創(chuàng)業(yè)服務窗口，提供一站式服務，采取“一幫一，一對一”、

　　網上咨詢、網上工作室等形式，為創(chuàng)業(yè)者免費提供各種政策咨詢和技術服務，幫助那些有意創(chuàng)業(yè)的大學生解決在企業(yè)的開辦和發(fā)展過程中政策問題。

　　(四)農村是大學生創(chuàng)業(yè)的大舞臺，放棄農村創(chuàng)業(yè)“不能為”的思維

　　建設社會主義現(xiàn)代農業(yè)的新農村為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供了無限的空間。目前的對策是：第一，要落實戶口“去留自由”的政策，重點實施戶口“非轉農”政策，讓大學生的城市戶口回農村也能“回”得去，逐步實現(xiàn)戶籍與社會保險、土地脫鉤，為大學生扎根農村解決后顧之憂。第二，由縣級政府統(tǒng)籌大學生農村創(chuàng)業(yè)政策。第三，地方政府要搭建項目推介平臺，結合縣情、鄉(xiāng)情有針對性地開展項目培訓，支持大學生創(chuàng)辦、領辦和合辦有發(fā)展前景、示范帶動作用強的項目;目前可以以領辦、合辦項目為主，通過吸收專業(yè)人員有效解決專業(yè)不對口、專業(yè)能力不足的問題。第三，培養(yǎng)大學生與群眾“拉家?！钡臏贤芰推焚|，了解農村的人情世故和風俗習慣，積累農村基層工作的經驗，提高對農村創(chuàng)業(yè)的復雜性、特殊性認識。第四，有條件的地區(qū)可以探索實施大學生“農村創(chuàng)業(yè)園”計劃，成為大學生農村創(chuàng)業(yè)的“成長搖籃”，提升大學生農村創(chuàng)業(yè)的存活能力和創(chuàng)業(yè)能力?？傊?，目標是要構建一個使大學生在農村創(chuàng)業(yè)“下得去、待得住、干得好、流得動”的制度保障機制。

　　(五)營造寬容失敗的社會環(huán)境，放棄創(chuàng)業(yè)者“敗為寇”的思維

　　創(chuàng)業(yè)文化是一個制度得以產生和發(fā)展的基礎，沒有相應的文化作支撐，就等于沒有適宜生存的土壤，相應的政策難以生存和發(fā)展。我國傳統(tǒng)的就業(yè)觀念以求穩(wěn)定、保安全居于主導地位，對冒險精神相對排斥，“勝者為王敗者為寇”的觀念令創(chuàng)業(yè)者往往望而卻步。

　　“善敗者不亡”，寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)是一個極具風險的活動，有風險，就意味著有成功的可能，也有失敗的可能，對社會經驗缺乏的大學生而言，創(chuàng)業(yè)失敗可能是他們經常要面對的一個現(xiàn)實。因此，一個國家或社會要鼓勵大學生從事創(chuàng)業(yè)活動，就必須為廣大的大學生提供一個比較寬容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制度，因為只有整個社會對創(chuàng)業(yè)失敗的大學生表示出足夠的寬容，也只有相應的制度保障，才能讓準備創(chuàng)業(yè)的大學生打消害怕失敗的顧慮，大膽地去開創(chuàng)自己的未來。