大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目前面臨的問題與對(duì)策

李炳安 李慧敏 福州大學(xué)法學(xué)院

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十二部分明確規(guī)定了要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，通過深化產(chǎn)教融合、校企合作等方式培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。李克強(qiáng)總理也多次戰(zhàn)略性作出了重要指示，提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)”的重要論斷。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)議題在國家全局頂層設(shè)計(jì)中出現(xiàn)，凸顯了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在未來深化改革中的地位和作用。

　　一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目前面臨的問題

　　(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總體自信心不足，不敢創(chuàng)

　　創(chuàng)業(yè)行為是人與環(huán)境的復(fù)合函數(shù)，創(chuàng)業(yè)過程本身就是一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響的過程。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅向創(chuàng)業(yè)者提供目標(biāo)與內(nèi)容，而且還深刻地影響著創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)有濃厚的興趣，這是積極的一面，但大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)自信明顯不足，創(chuàng)業(yè)過程中的障礙，包括創(chuàng)業(yè)政策的不流暢甚至阻礙，也會(huì)進(jìn)一步消弱大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心。

　　(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能不足，不能創(chuàng)

　　目前，高?！耙詫W(xué)備用”的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)觀念和培養(yǎng)方法仍然占主導(dǎo)地位，創(chuàng)業(yè)教育在高校尚未全面、系統(tǒng)展開，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐能力薄弱，知識(shí)和能力之間，理論和實(shí)踐之間，落差較大。目前不僅缺乏體系化的創(chuàng)業(yè)教材，也十分缺乏具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師?？傮w來看，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)技能不能滿足創(chuàng)業(yè)的要求是大學(xué)生想創(chuàng)而不能創(chuàng)的重要障礙。尤其是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，從大學(xué)校門到?jīng)]有圍墻的廣闊田野，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)尤其是基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，不懂農(nóng)村的“人情世故”，“水土不服”現(xiàn)象嚴(yán)重，不會(huì)與農(nóng)民拉家常，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)不夠，創(chuàng)業(yè)往往半途而廢。

　　(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏，無法創(chuàng)

　　創(chuàng)業(yè)資金短缺常常是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的攔路虎。如何賦予社會(huì)資金的激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的功能，并通過獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)過程中“不差錢”，是需要認(rèn)真考慮的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生第一次創(chuàng)業(yè)資金主要來源于內(nèi)部渠道，即家人資助、個(gè)人儲(chǔ)蓄和朋友借款，創(chuàng)業(yè)資金來源的社會(huì)化程度不高。如何建立有效的政策和制度機(jī)制來推動(dòng)社會(huì)資金對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、篩選及推動(dòng)能力，是支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要問題。

　　(四)民間創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織缺乏，不便創(chuàng)

　　民間創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織是營造創(chuàng)業(yè)氛圍、盤活民間資本的重要載體，能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利的服務(wù)。目前，提供諸如政策咨詢、創(chuàng)業(yè)融資、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)營銷、技術(shù)信息及法律支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的民間非贏利組織甚為稀少，尤其是缺少專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的民間社會(huì)服務(wù)組織，難以滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是初期創(chuàng)業(yè)的需要。

　　(五)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策穩(wěn)定性不強(qiáng)，很難創(chuàng)

　　各級(jí)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都非常重視, 也出臺(tái)了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策，特別是在融資擔(dān)保、貸款貼息、稅收減免、登記條件等方面都出臺(tái)了具體措施。目前還存在的問題是：一是創(chuàng)業(yè)政策政出多門，涉及財(cái)政部門、人事部門、工商稅務(wù)部門、中小企業(yè)局、組織部、團(tuán)委等多個(gè)部門，缺乏恒定的主管部門來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策。二是創(chuàng)業(yè)資助政策因創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加導(dǎo)致財(cái)力不足而缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性。三是大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策的臨時(shí)性、單一性特征較為明顯，也存在著小額擔(dān)保貸款審批程序復(fù)雜、財(cái)政支持力度較小、稅收優(yōu)惠面較窄以及社會(huì)保障不到位等方面的問題。

　　二、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

　　思路決定出路。當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的方案中，既要有具體的措施，也要改變一些傳統(tǒng)的觀念和思想。

　　(一)建立系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)課程體系，放棄創(chuàng)業(yè)“不可教”的思維

　　自 20 世紀(jì)下半葉以來，大學(xué)加速原創(chuàng)性科技成果孵化、催生、興辦新的產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)”功能突顯，并將這一過程納入教學(xué)體系形成一種新的教育模式，稱之為“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”。我國高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能剛剛開始顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)教育也才剛剛起步，諸多方面尚需建構(gòu)和完善。

　　“創(chuàng)業(yè)是可教的”，美國的“硅谷”、英國的 “硅沼” 就是明證。目前高校應(yīng)該盡快采取的對(duì)策是：第一，盡快組織研究和出版統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)系列教材，組織開展創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn);各大學(xué)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)教育中心”二級(jí)單位，成為創(chuàng)業(yè)教學(xué)和研究的實(shí)體部門。第二，基礎(chǔ)好的高校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，可在創(chuàng)業(yè)政策類、創(chuàng)業(yè)意志類、創(chuàng)業(yè)知識(shí)類、創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)類中設(shè)置一門必修的課程，有條件的高校可進(jìn)一步增設(shè)各類別的選修課;創(chuàng)業(yè)師資缺乏的高?？梢愿鶕?jù)年級(jí)按照“創(chuàng)業(yè)啟蒙教育”、“創(chuàng)業(yè)通識(shí)教育”、“創(chuàng)業(yè)專業(yè)教育”和“創(chuàng)業(yè)政策教育”的內(nèi)容進(jìn)行遞進(jìn)性分設(shè)。第三，加強(qiáng)高校模擬創(chuàng)業(yè)孵化園的建設(shè)，通過仿真項(xiàng)目設(shè)計(jì)來培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力和對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的理解程度。第四，開展非正式課程的創(chuàng)業(yè)教育。開展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、案例研究、客座講座、小組商業(yè)計(jì)劃等非正式課程的創(chuàng)業(yè)教育。單一的課堂教學(xué)難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，非正式創(chuàng)業(yè)課程往往成為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。第五，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資格和任職制度。創(chuàng)業(yè)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)性很強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)就成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從指導(dǎo)的內(nèi)容來看，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師包括創(chuàng)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)類、法律政策指導(dǎo)類、創(chuàng)業(yè)技能指導(dǎo)類及典型帶動(dòng)類等。從指導(dǎo)的的方式來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)方式包括單個(gè)指導(dǎo)、“會(huì)診”指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、全程“陪伴”指導(dǎo)等方式。第六，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“教育模式”和“產(chǎn)業(yè)模式”要予以同等重視。當(dāng)前，我國對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“產(chǎn)業(yè)模式”重視程度相對(duì)較高，但對(duì)“教育模式”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基本沒有重視。我們?cè)诮梃b英國的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)“教育模式”產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織體的治理結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制和鑲嵌式的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式予以借鑒。

　　(二) 政府要有擁抱風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略眼光，放棄“怕風(fēng)險(xiǎn)”的思維

　　缺乏資金是最緊迫、最需要解決的創(chuàng)業(yè)難題。調(diào)查顯示，資金短缺是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)共同面臨的主要障礙，但創(chuàng)業(yè)期企業(yè)往往信用等級(jí)低下、抵押資產(chǎn)不足，商業(yè)銀行普遍惜貸，政府也怕“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策難以真真落到實(shí)處，也成為當(dāng)今制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的瓶頸。擁抱風(fēng)險(xiǎn)，寬容失敗，是中國步入新世界經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。發(fā)達(dá)國家及地區(qū)都把解決資金問題放在創(chuàng)業(yè)政策的首位，實(shí)施形式多樣的創(chuàng)業(yè)金融政策來滿足創(chuàng)業(yè)對(duì)資金的需求，除政府直接出資或與民間資本聯(lián)合出資成立中小企業(yè)投資公司外，還通過杠桿貸款、債務(wù)豁免、貸款擔(dān)保、損失分擔(dān)、償還借款豁免等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)途徑來解決創(chuàng)業(yè)融資問題。

　　當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策：一是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)基金。作為母基金的政府引導(dǎo)基金能發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問題，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，尤其是創(chuàng)業(yè)初期的資金供給。通過財(cái)政資金或者與商業(yè)銀行共同出資成立公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保，積極建立政府、銀行、大學(xué)生共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　二是是建立創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款制度。創(chuàng)業(yè)互保是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者相互間通過協(xié)議來進(jìn)行貸款擔(dān)保，聯(lián)保擔(dān)保是指某一區(qū)域或某一行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者組成聯(lián)保小組并簽訂聯(lián)保協(xié)議，并由聯(lián)保小組成員相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任的擔(dān)保。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保上，對(duì)達(dá)到一定條件并經(jīng)過一定的程序，可以采取創(chuàng)業(yè)互保、信用互助、聯(lián)保貸款的方式，不斷完善社會(huì)互助型商業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

　　三是降低反擔(dān)保門檻。第一是擴(kuò)大反擔(dān)保人范圍，可以擴(kuò)大到有穩(wěn)定收入的創(chuàng)業(yè)關(guān)系人。第二是降低反擔(dān)保比例，反擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制金額原則上在小額擔(dān)保貸款借款人實(shí)際貸款額的 30%左右。第三是賦予小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保措施的選擇權(quán)，被保證人可根據(jù)擔(dān)保金額大小及風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)際情況，選擇其中一種或幾種反擔(dān)保措施：或被保證人可以采取保證金方式提供反擔(dān)保;或被保證人(或第三人)以其合法財(cái)產(chǎn)提供抵押(質(zhì)押)反擔(dān)保;或其他法人或自然人為被保證人提供信用反擔(dān)保。第四是取消反擔(dān)保。經(jīng)過資信評(píng)估，對(duì)信用較高的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并免除反擔(dān)保手續(xù);對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的大學(xué)生可取消反擔(dān)保;對(duì)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考試合格、個(gè)人信用度較好、經(jīng)信用社區(qū)推薦的小額擔(dān)保借款人，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

　　此外，恒定中小企業(yè)管理部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，消除各政策之間的不銜接、不協(xié)調(diào)的問題，也是當(dāng)務(wù)之急。

　　(三)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)組織，放棄民間組織“不可為”的思維

　　民間服務(wù)組織是由民間自發(fā)成立的或者由政府支持和推動(dòng)而成立的一些專門性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，在國外發(fā)達(dá)國家，只要有了創(chuàng)意或技術(shù)，就會(huì)有從資金籌集、申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)管理、公司上市等都有各種專業(yè)性機(jī)構(gòu)、公司來運(yùn)作，俗稱“創(chuàng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)”，包括律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)資本公司、擔(dān)保公司、獵頭公司、咨詢公司等。相比發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，我國能夠提供諸如政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息、法律支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的民間非贏利組織很少，贏利組織也不多，這已經(jīng)成為制約我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重大障礙。

　　我國當(dāng)前可采取以下措施：

　　一是建立完善中國大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)及指導(dǎo)中心。要利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)，廣泛征集、遴選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，建立健全向全社會(huì)開放的創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息服務(wù)體系，免費(fèi)提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物等，為創(chuàng)業(yè)者獲取政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才信息等提供方便，并為產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋。

　　二是建立和完善民間創(chuàng)業(yè)中介組織。由民間資本設(shè)立的民間創(chuàng)業(yè)中介組織包括營利性和非營利性兩種，可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)、咨詢策劃、代理談判、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)研究、資金籌措、企業(yè)管理等多方面的中介服務(wù)。

　　三是聘請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)師隊(duì)伍。設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，采取“一幫一，一對(duì)一”、

　　網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上工作室等形式，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供各種政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，幫助那些有意創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生解決在企業(yè)的開辦和發(fā)展過程中政策問題。

　　(四)農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，放棄農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“不能為”的思維

　　建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了無限的空間。目前的對(duì)策是：第一，要落實(shí)戶口“去留自由”的政策，重點(diǎn)實(shí)施戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策，讓大學(xué)生的城市戶口回農(nóng)村也能“回”得去，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與社會(huì)保險(xiǎn)、土地脫鉤，為大學(xué)生扎根農(nóng)村解決后顧之憂。第二，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策。第三，地方政府要搭建項(xiàng)目推介平臺(tái)，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情有針對(duì)性地開展項(xiàng)目培訓(xùn)，支持大學(xué)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和合辦有發(fā)展前景、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目;目前可以以領(lǐng)辦、合辦項(xiàng)目為主，通過吸收專業(yè)人員有效解決專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)能力不足的問題。第三，培養(yǎng)大學(xué)生與群眾“拉家?！钡臏贤芰推焚|(zhì)，了解農(nóng)村的人情世故和風(fēng)俗習(xí)慣，積累農(nóng)村基層工作的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)。第四，有條件的地區(qū)可以探索實(shí)施大學(xué)生“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園”計(jì)劃，成為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“成長(zhǎng)搖籃”，提升大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的存活能力和創(chuàng)業(yè)能力。總之，目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)使大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的制度保障機(jī)制。

　　(五)營造寬容失敗的社會(huì)環(huán)境，放棄創(chuàng)業(yè)者“敗為寇”的思維

　　創(chuàng)業(yè)文化是一個(gè)制度得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的文化作支撐，就等于沒有適宜生存的土壤，相應(yīng)的政策難以生存和發(fā)展。我國傳統(tǒng)的就業(yè)觀念以求穩(wěn)定、保安全居于主導(dǎo)地位，對(duì)冒險(xiǎn)精神相對(duì)排斥，“勝者為王敗者為寇”的觀念令創(chuàng)業(yè)者往往望而卻步。

　　“善敗者不亡”，寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)極具風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，有風(fēng)險(xiǎn)，就意味著有成功的可能，也有失敗的可能，對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)失敗可能是他們經(jīng)常要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。因此，一個(gè)國家或社會(huì)要鼓勵(lì)大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，就必須為廣大的大學(xué)生提供一個(gè)比較寬容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制度，因?yàn)橹挥姓麄€(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生表示出足夠的寬容，也只有相應(yīng)的制度保障，才能讓準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生打消害怕失敗的顧慮，大膽地去開創(chuàng)自己的未來。