城鄉(xiāng)拆遷訴訟問題研究的最終成果內容

李棟

　　一、問題：

　　本次課題從理論研究和實地研究兩個方面對現階段城市拆遷所造成的社會問題進行分析，這些問題主要有信訪事件、暴力事件、群體性事件和其他惡性影響事件。著重從政府行為失范的角度分析了這些問題背后的原因所在。

　　本次課題將我國現階段城市拆遷糾紛解決機制中存在的問題分為三個階段進行分析：拆遷糾紛預防制度;拆遷糾紛司法救濟制度;拆遷保障制度。拆遷拆遷預防制度中主要存在的問題有在征收決定階段，征收目的虛化—不區(qū)分公益征收和商業(yè)征收;關于公共利益的范圍界限模糊。在征收補償階段，我國法律規(guī)定的補償協議的補償標準存在不合理之處。在拆遷司法救濟階段存在的問題主要有拆遷過程中利益相關人額第三人資格在法律上沒有被確認以及在我國現行的法律規(guī)定中了，回避了民事訴訟這一司法救濟途徑。我國的拆遷保障制度中存在的問題主要是，新條例將強制拆遷權配置給法院，但是在現實操作中對法院的執(zhí)行力要求過高，難以實施，同時缺少監(jiān)督審查機構，暴力拆遷難以制止，

　　二、課題試圖解決的問題

　　1、根據新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，在征收決定階段的征收目的虛化—不區(qū)分公益征收和商業(yè)征收以及公共利益范圍的界限模糊，導致政府濫用行政權力，和開發(fā)商相勾結，追求自身利益最大化，損害被拆遷人的利益。

　　2、在房屋征收補償階段，關于合理補償的標準在實際操作過程中難以認定;法律規(guī)定的土地征收的補償范圍也存在相關問題，主要有標準過低、不能及時支付給農民、土地征收后的社會保障問題。

　　3、在拆遷糾紛司法救濟的過程中，我國法律未對拆遷過程中的利益相關人進行實體法和程序法上的規(guī)定，導致了在司法實務過程中，相關的厲害關系人的第三人資格認定標準缺失，極易使此類訴訟問題轉化為信訪問題，誘發(fā)群體性事件。

　　4、在拆遷糾紛司法救濟的過程中，回避了民事訴訟這一救濟途徑，忽視了拆遷補償協議的民事性質。

　　5、我國的拆遷保障制度將強制拆遷權配置給了法院，以避免不規(guī)范的暴力強拆激化拆遷矛盾造成惡劣的社會影響。但是強制執(zhí)行拆遷權對法院的執(zhí)行力要求過高，導致了在現實中難以操作。與此同時，由于缺乏監(jiān)督審查機構，在拆遷過程中暴力拆遷難以制止。

　　三、提出的對策和建議

　　1、為了完善糾紛預防機制，應該區(qū)別對待公益拆遷和非公益拆遷，對兩者不同性質的拆遷規(guī)定不同的拆遷程序。同時，從程序上界定“公共利益”，健全拆遷過程中的聽證機制，主要針對土地征收的范圍、用途、性質以及相應的補償標準進行聽證，使政府的權利在陽光下進行。

　　2、針對征收補償的標準不合理的問題，筆者從分析征收補償機制的理論基礎的角度分析，提出了應當確立充分補償的基本原則，正在此基礎上適當擴大征收補償的范圍，完善細化具體的補償方式，完善房屋評估機構。

　　3、針對在司法救濟過程中，被拆遷人和相關利益第三人處于弱勢地位，保護力度不夠和訴訟主體地位確實的問題，本文提出了針對城市拆遷訴訟過程中原告資格的具體認定標準以及第三人資格的認定標準。主要從“與具體行政行為有利害關系”這一標準分析了拆遷中利害關系人成為第三人的資格要件和相關資格審查標準。

　　4、由于征收決定是整個拆遷的起點，具有決定性的作用，而基于公共利益標準進行征收的界限模糊，所以，在對城鄉(xiāng)房屋征收決定進行審查時，應該從是否為公眾所需，是否為公眾所用，是否符合公益目標這幾個方面進行評價。

　　5、我國法律規(guī)定的土地征收補償范圍和標準不合理，本文從土地補償費用，安置補助費，地上附著物及青苗補償款，土地增值補償費這幾個方面分析了集體土地征收補償范圍的現實結構，理應建立在現行規(guī)范制度的基礎之上，且以充分分析不同補償費用的價值功能為前提;同時，基于法律條文解釋的多維性、滯后性和實務問題的復雜性，對司法實務判例的研究應予以足夠重視，并及時吸收有益之經驗。為此，本文從規(guī)范和實務兩個角度對集體土地征收補償范圍的現實結構進行透視，

　　6、本文提出增加拆遷糾紛的司法救濟途徑，針對非公益拆遷和拆遷補償協議，應當準予被拆遷人提起民事訴訟來更好的維護自己的合法權益。

　　7、關于完善拆遷保障制度，保證現實中拆遷工作的順利有效進行，本文提出在征收拆遷過程中建立領導問責制，并設立專門的拆遷執(zhí)行機構。由法院裁決強制拆遷，由專門設立或者委托的其他單位去實施強制拆遷，也能達到國務院的立法目的。當然該強拆的執(zhí)行單位的強拆執(zhí)行人員，必須經過專門的培訓，有房屋拆遷的相關資質、豐富的拆遷經驗以及良好的素質。而且該強制拆遷執(zhí)行單位必須在拿到法院的強制拆遷的判決書后，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行強制拆遷。如果其違反法律法規(guī)的規(guī)定給被征收人造成損害的，則要承擔相應的法律責任。