【觀點(diǎn)速遞】

　　編者按

　　十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為黨內(nèi)法規(guī)研究指明了新的方向。中國法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心日前在京成立，圍繞如何將研究中心打造成為黨內(nèi)法規(guī)研究和制度建設(shè)的高端智庫，為形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系貢獻(xiàn)力量，專家學(xué)者在當(dāng)天舉行的黨內(nèi)法規(guī)理論研究的路徑與機(jī)制研討會(huì)上暢所欲言。本報(bào)今日選取部分專家的精彩觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　王樂泉(中國法學(xué)會(huì)會(huì)長)：

　　加強(qiáng)研究的政治引領(lǐng)學(xué)術(shù)引領(lǐng)

　　黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注重把戰(zhàn)略性目標(biāo)同階段性任務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照急用先立原則，集中力量推進(jìn)核心、關(guān)鍵、亟須的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》就如何完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出重大部署。中國法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心的成立，是中國法學(xué)會(huì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平重要部署的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治理論研究，積極投身統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨偉大事業(yè)的具體體現(xiàn)。

　　為此，我們要將黨內(nèi)法規(guī)研究中心打造成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高端智庫，真正發(fā)揮中國法學(xué)會(huì)聯(lián)系法學(xué)法律界的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究的政治引領(lǐng)、學(xué)術(shù)引領(lǐng)。為此，要從四個(gè)方面著手：一是牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)研究的正確政治方向;二是以黨章為黨內(nèi)法規(guī)研究的根本依據(jù);三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的短板開展理論研究;四是團(tuán)結(jié)帶動(dòng)更多專家學(xué)者積極投身黨內(nèi)法規(guī)制度研究中來，努力形成一支宏大的黨內(nèi)法規(guī)研究隊(duì)伍。

　　宋功德(中共中央辦公廳法規(guī)局副局長、機(jī)關(guān)黨委書記，中國法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任)：

　　黨內(nèi)法規(guī)研究必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

　　黨內(nèi)法規(guī)研究最重要的就是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，主要體現(xiàn)為六個(gè)方面：一是要緊密聯(lián)系中國特色社會(huì)主義這個(gè)最大的實(shí)際。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，政治性是開展黨內(nèi)法規(guī)研究工作的“魂”，必須遵循政治為先的原則，確保黨內(nèi)法規(guī)研究始終堅(jiān)持正確政治方向。

　　二是要緊密聯(lián)系全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)際，注重破解實(shí)踐中的重大、疑難問題，服務(wù)于實(shí)踐。

　　三是要緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)際。正確認(rèn)識(shí)黨規(guī)與國法的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的功能、規(guī)范對(duì)象、作用領(lǐng)域，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與黨制定的規(guī)范性文件、黨的政策。

　　四是要緊密聯(lián)系新形勢(shì)下加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際，時(shí)刻關(guān)注中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大決策部署，為黨中央相關(guān)決策部署建言獻(xiàn)策。

　　五是要緊密聯(lián)系目前理論研究嚴(yán)重滯后的實(shí)際，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)的理論體系建設(shè)分三個(gè)層次，即夯基壘臺(tái)—立柱架梁—添磚加瓦，目前尤其需要加強(qiáng)第二層次的理論建設(shè)。

　　六是要緊密聯(lián)系法學(xué)會(huì)自身特點(diǎn)這個(gè)實(shí)際。不僅要自身開展研究工作，還要引領(lǐng)整個(gè)法學(xué)界堅(jiān)持正確的研究立場和研究方向，組織專家學(xué)者積極投身黨內(nèi)法規(guī)研究。

　　王偉國(中國法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任)：

　　主流學(xué)術(shù)話語體系亟待形成

　　中國特色社會(huì)主義國家治理體系中，有兩套制度體系至關(guān)重要，即以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以中華人民共和國憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。黨內(nèi)法規(guī)體系既是法治體系的重要組成部分，也是國家治理體系的核心內(nèi)容。如果不深入研究黨內(nèi)法規(guī)體系，就不可能把握好中國特色社會(huì)主義法治體系，更不可能把握好國家治理體系。

　　從事黨內(nèi)法規(guī)研究是一項(xiàng)重要而神圣的工作，也是一項(xiàng)起步較晚的工作。我體會(huì)到，當(dāng)前關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)研究還存在一些明顯不足：一是實(shí)踐已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，理論還沒有跟上。特別是基礎(chǔ)理論沒有成型，一些基本概念還沒有達(dá)成共識(shí)。二是“高原”尚未形成，“高峰”更是難得一見。與法治理論研究情況不同，黨內(nèi)法規(guī)的研究成果數(shù)量普遍不多，高質(zhì)量的更是少之又少。三是專門研究人才明顯偏少，特別是懂黨建理論與法學(xué)理論的專家更少。理論與實(shí)踐兼?zhèn)?、法學(xué)與黨建等理論集于一身的人才可謂奇缺。四是法學(xué)教育和研究中對(duì)黨內(nèi)法規(guī)研究認(rèn)識(shí)不到位，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　要特別強(qiáng)調(diào)的是，黨內(nèi)法規(guī)研究牽涉一些基本概念及其相互關(guān)系，如果不能理清并達(dá)成有效共識(shí)，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙研究的進(jìn)展和成效，甚至?xí)鸬綆偷姑吞韥y的負(fù)面作用。比如，黨內(nèi)法規(guī)與黨的路線方針政策、黨的主張、黨的規(guī)范性文件、黨的規(guī)矩、黨的紀(jì)律、黨規(guī)等概念的內(nèi)涵外延;再如，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)與黨的主張的關(guān)系，黨紀(jì)與國法的關(guān)系等等，都需要深化研究，澄清模糊認(rèn)識(shí)，從而形成黨內(nèi)法規(guī)研究的主流學(xué)術(shù)話語體系。

　　祝捷(武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)：

　　理論研究需要注重“五個(gè)結(jié)合”

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐，需要黨內(nèi)法規(guī)理論研究的支撐。黨內(nèi)法規(guī)理論研究立基于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐，是一個(gè)面向?qū)嵺`的問題領(lǐng)域。開展黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要注重“五個(gè)結(jié)合”。

　　第一，研究定位上注重法學(xué)、黨建、政治學(xué)等多學(xué)科結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要打破固有的學(xué)科界限，運(yùn)用多學(xué)科的方法，開展跨學(xué)科研究。

　　第二，研究對(duì)象上注重理論問題研究和實(shí)踐問題研究相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究是面向黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐之學(xué)，雖然需要通過厘清范疇、提煉命題、構(gòu)建框架，以形成概念上清晰、邏輯上自洽、論證上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，但決不能為理論而理論，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，而必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從問題出發(fā)、以實(shí)踐為基。

　　第三，研究導(dǎo)向注重學(xué)術(shù)導(dǎo)向和智庫導(dǎo)向相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要在加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)策研究，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)理論研究的智庫服務(wù)職能。

　　第四，研究品質(zhì)注重抽象的理論研究和通俗的理論宣傳相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)理論研究，不僅需要一批具有理論深度的學(xué)術(shù)作品，也需要一批理論通俗讀物，用以傳播黨內(nèi)法規(guī)基本知識(shí)，樹立黨內(nèi)法規(guī)基本意識(shí)。

　　第五，研究隊(duì)伍建設(shè)注重理論研究隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。在黨內(nèi)法規(guī)理論研究中引入實(shí)踐人才隊(duì)伍建設(shè)，使之與理論研究隊(duì)伍相結(jié)合，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐相長。

　　(本報(bào)記者殷泓整理)