完善我國(guó)代孕規(guī)制策略 依法打擊代孕

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員 劉長(zhǎng)秋

　　近年來(lái)，伴隨著我國(guó)人類輔助生殖技術(shù)快速發(fā)展及其在醫(yī)療臨床上的日益普遍應(yīng)用。代孕開始作為一個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)在我國(guó)興起，并呈現(xiàn)日益泛濫之勢(shì)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外各界強(qiáng)烈關(guān)注。很多媒體都對(duì)我國(guó)代孕現(xiàn)象的泛濫進(jìn)行了報(bào)道，不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)家形象，且為我國(guó)人類輔助生殖技術(shù)的健康發(fā)展埋下了巨大隱患。我國(guó)相關(guān)部門盡管先后采取了多次集中整治行動(dòng)，但收效甚微。

　　一、代孕在我國(guó)泛濫的主要原因

　　代孕現(xiàn)象之所以在我國(guó)呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)，主要成因于現(xiàn)行立法規(guī)制失力及執(zhí)法機(jī)制欠缺兩個(gè)方面的因素。

　　(一)立法規(guī)制失力

　　1.現(xiàn)行代孕規(guī)制并不徹底

　　我國(guó)衛(wèi)生部(現(xiàn)衛(wèi)計(jì)委)2001年頒布《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》明確禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員實(shí)施代孕。這是我國(guó)目前禁止代孕的最重要法律依據(jù)。但該《辦法》作為行政規(guī)章，其適用的范圍只能及于受衛(wèi)計(jì)委監(jiān)管的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員，也只能對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員起作用，而對(duì)于那些從事代孕及相關(guān)活動(dòng)的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員則無(wú)法發(fā)揮作用。實(shí)際上，盡管代孕的實(shí)施離不開醫(yī)療機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)支持，但在其中推波助瀾、起主導(dǎo)作用的卻是那些既非醫(yī)療機(jī)構(gòu)也非醫(yī)務(wù)人員的代孕中介。

　　2.現(xiàn)行禁止代孕的立法層次相對(duì)偏低

　　現(xiàn)行《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》作為行政規(guī)章，其法律效力層次相對(duì)比較低，在司法實(shí)踐中難以獲得有效適用。而在執(zhí)法過(guò)程中也遇到了立法處罰力度偏輕而無(wú)法更有打擊代孕的困境。因?yàn)樽鳛椴课?guī)章，《辦法》受《立法法》的限制，對(duì)代孕所能夠設(shè)定的最高處罰額度是極其有限的，目前僅為3萬(wàn)元，但實(shí)際上，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員或代孕中介來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)成功代孕的“利潤(rùn)”可能少則十?dāng)?shù)萬(wàn)元，多則數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。3萬(wàn)元的處罰完全就是隔靴搔癢，杯水車薪，幾乎起不到任何懲戒作用。在我國(guó)近年來(lái)查處的非法代孕事件中，已出現(xiàn)多起獲利上百萬(wàn)或千萬(wàn)但卻只能依法對(duì)相關(guān)人員處以1~3萬(wàn)元處罰的情況，不僅無(wú)法遏止代孕的囂張氣焰，反而令法律威嚴(yán)掃地，顏面難存。

　　3.現(xiàn)行代孕規(guī)制沒有得到各個(gè)部門法的全面配合

　　代孕不僅涉及到對(duì)代孕行為的行政法律規(guī)制，也涉及到代孕協(xié)議的效力、代子的法律地位、非法代孕活動(dòng)中被查沒的胚胎的歸屬等民事法律問(wèn)題以及代孕犯罪的刑罰處罰等刑法問(wèn)題。就此而言，代孕規(guī)制需要各個(gè)部門法共同配合，合力規(guī)制。然而，我國(guó)現(xiàn)行民事立法中，還沒有對(duì)代孕協(xié)議的非法性作出任何宣示，也未對(duì)代孕所生孩子的歸屬與撫養(yǎng)問(wèn)題加以規(guī)定;而我國(guó)刑法也還未介入對(duì)代孕的禁止。實(shí)際上，很多國(guó)家都已對(duì)代孕的刑事違法性進(jìn)行了明文規(guī)定，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，都至少規(guī)定了商業(yè)性代孕構(gòu)成犯罪，要科以刑責(zé)。然而，我國(guó)刑法迄今還未就代孕問(wèn)題施以任何規(guī)制。這使得無(wú)論是商業(yè)代孕還是非商業(yè)代孕，在我國(guó)刑法中都還沒有被作為犯罪來(lái)處理。這一點(diǎn)直接導(dǎo)致了我國(guó)代孕禁止力度的匱乏與失策，成為縱容代孕在我國(guó)泛濫的又一重要原因。

　　4.現(xiàn)行立法未全面考量代孕規(guī)制的復(fù)雜性

　　代孕規(guī)制作為社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容，其自身包含著眾多復(fù)雜的內(nèi)容。但很顯然，我國(guó)現(xiàn)行立法沒有很全面地考量代孕規(guī)制在我國(guó)的復(fù)雜性，以致沒有對(duì)這些內(nèi)容作出全面、系統(tǒng)的規(guī)范。如：我國(guó)公民或機(jī)構(gòu)跨國(guó)或跨境外從事代孕業(yè)務(wù)的行為是否違法，如何處罰?代孕委托人毀約的情況下，代孕所生的子女應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)?yè)狃B(yǎng)?、制作、發(fā)送、刊發(fā)代孕廣告的行為如何規(guī)制?對(duì)于我國(guó)并不提倡的卵子捐獻(xiàn)與買賣如何規(guī)制?等等。這些問(wèn)題的懸而未絕也成為當(dāng)前我國(guó)代孕禁而不止，甚至逐漸呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要推手。

　　(二)執(zhí)法機(jī)制欠缺

　　我國(guó)現(xiàn)行規(guī)章對(duì)代孕進(jìn)行了明文禁止，但實(shí)踐中卻禁而不止，甚至有愈演愈烈的傾向。除了立法規(guī)制的失力之外，執(zhí)法機(jī)制的欠缺也不容忽視。代孕作為一種生育活動(dòng)會(huì)引發(fā)社會(huì)治理方面的眾多復(fù)雜問(wèn)題，如代孕網(wǎng)站的監(jiān)管與查處問(wèn)題、代孕中介機(jī)構(gòu)超范圍營(yíng)業(yè)的問(wèn)題、代孕從業(yè)者擾亂社會(huì)治安的問(wèn)題、代孕所生子女的落戶問(wèn)題以及對(duì)非法從事代孕中介的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行司法追究的問(wèn)題等，需要多個(gè)部門的協(xié)同配合才能夠得到有效規(guī)制，僅僅依靠衛(wèi)生計(jì)生主管部門，無(wú)法形成防范和打擊代孕的合力。

　　二、改進(jìn)我國(guó)代孕規(guī)制的對(duì)策建議

　　(一)立法對(duì)策建議

　　1.全面、徹底禁止代孕

　　對(duì)代孕的禁止不應(yīng)僅及于醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員，而更應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到所有從事代孕和有關(guān)代孕活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與人員。為此，立法應(yīng)當(dāng)將所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人所實(shí)施或從事的代孕及與之相關(guān)的活動(dòng)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)及其人員以及非醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員所實(shí)施的代孕，以及中介機(jī)構(gòu)及其人員、網(wǎng)絡(luò)媒體及其人員、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員所實(shí)施的與代孕有關(guān)的行為，如促成代孕協(xié)議的行為、制作刊發(fā)代孕信息或廣告的行為、提供代孕法律服務(wù)的行為等等，全部納入禁止之列，并明確規(guī)定違法為他人實(shí)施代孕的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員、計(jì)生機(jī)構(gòu)及其人員、從事代孕中介活動(dòng)(包括為代孕提供廣告服務(wù)的網(wǎng)站、提供法律咨詢的法律工作者等)以及為他人代孕或?qū)で笏藶樽约捍姓叩姆韶?zé)任，使代孕在我國(guó)得到全面、徹底的禁止。

　　2.提升禁止代孕的立法效力層次

　　應(yīng)當(dāng)考慮出臺(tái)一部效力層級(jí)更高、更適宜全面規(guī)制代孕的行政立法，如由全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)的《人類輔助生殖法》或國(guó)務(wù)院頒布的《人類輔助生殖管理?xiàng)l例》，并將禁止代孕作為一項(xiàng)基本法律原則在立法中加以明確宣示，并相應(yīng)提高對(duì)從事代孕活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與人員的行政處罰力度。例如，可以在《人類輔助生殖法》或國(guó)務(wù)院頒布的《人類輔助生殖管理?xiàng)l例》中規(guī)定：禁止代孕技術(shù)在醫(yī)學(xué)臨床上的應(yīng)用，任何人不得從事代孕及與之相關(guān)的活動(dòng)。違反本法/本條例，從事代孕活動(dòng)的，最高可處以30萬(wàn)元以下罰款，并沒收全部違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.使代孕之法禁獲得民事及刑事立法的支持

　　(1)在相關(guān)的民事立法(如《合同法》或未來(lái)的《民法典》、《人格權(quán)法》等)中，應(yīng)當(dāng)明確宣示代孕協(xié)議的非法性，并對(duì)基于代孕而生產(chǎn)的孩子的法律地位等問(wèn)題作出明確規(guī)定，以便在令代孕得到全面、徹底性禁止的同時(shí)，使代孕產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題能夠在法律的框架內(nèi)得到合理解決。(2)在刑法增設(shè)有關(guān)代孕的犯罪。應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在規(guī)制代孕問(wèn)題上引入刑罰的做法，考慮在我國(guó)刑法中增設(shè)諸如“組織他人進(jìn)行代孕罪”、“制作、發(fā)送、刊登代孕廣告或訊息罪”以及“實(shí)施代孕手術(shù)罪”等代孕方面的專門犯罪以及“非法買賣精子、卵子、受精卵或胚胎罪”、“強(qiáng)制供精罪”等關(guān)涉代孕的犯罪，運(yùn)用刑法的嚴(yán)力威懾遏止代孕在我國(guó)的多發(fā)，保障人類輔助生殖技術(shù)在我國(guó)的健康發(fā)展及其在醫(yī)療臨床上的合理應(yīng)用。就目前而言，考慮到目前發(fā)生在我國(guó)的代孕幾乎全部為商業(yè)性代孕的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮在即將通過(guò)的《刑法修正案(九)》中至少將商業(yè)性代孕明確增設(shè)為犯罪。

　　4.將代孕問(wèn)題全面納入我國(guó)立法視野之內(nèi)

　　我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)包括我國(guó)公民或機(jī)構(gòu)跨國(guó)或跨境外從事代孕業(yè)務(wù)的行為是否具有違法性以及如何處罰、代孕所生子女與代母之間是否具有法律上的親子關(guān)系、在委托人毀約的情況下，代孕所生的子女應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)?yè)狃B(yǎng)以及違規(guī)為代孕活動(dòng)提供法律咨詢的行為如何規(guī)制等具體而復(fù)雜的問(wèn)題做出詳細(xì)而有針對(duì)性的規(guī)定，以為我國(guó)相關(guān)部門的執(zhí)法及司法提供具體的法律指導(dǎo)，將代孕問(wèn)題全面納入法治的視野。

　　(二)改進(jìn)執(zhí)法機(jī)制

　　可以考慮設(shè)立由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭并負(fù)責(zé)的，以衛(wèi)生計(jì)生部門為主導(dǎo)，由工商、工信、公安、民政、司法、最高法及最高檢等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法部門，利用部門合力應(yīng)對(duì)代孕在我國(guó)的泛濫，從源流上阻斷代孕產(chǎn)業(yè)形成的利益發(fā)生機(jī)制。具體而言：衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員的教育和管理，從技術(shù)上阻斷代孕的發(fā)生;工信部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代孕網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管;工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于代孕中介機(jī)構(gòu)超出工商核準(zhǔn)登記范圍擅自開展代孕服務(wù)的監(jiān)管與處罰;民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代孕所生孩子的落戶及后續(xù)管理工作，在堅(jiān)持“分娩為母”原則的前提下處理相關(guān)民事問(wèn)題;司法部門需要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)從事代孕法律咨詢的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的管理;對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的代孕中介機(jī)構(gòu)與人員，則應(yīng)由公安部門給予行政處罰;最高法與最高檢則需要加強(qiáng)相關(guān)司法解釋，為代孕執(zhí)法與司法掃清法律上的障礙。