食品企業(yè)道德風(fēng)險的法律規(guī)制建議

河南理工大學(xué) 魏新強 博士

　　【要報要點】近年來，我國食品企業(yè)道德風(fēng)險問題日趨嚴(yán)重，并由此引發(fā)了一系列影響人民群眾身體健康與經(jīng)濟社會健康發(fā)展的食品安全事件。本期《要報》提出，法律規(guī)制不力是導(dǎo)致食品企業(yè)道德風(fēng)險問題的重要原因。當(dāng)前，我國需要通過完善食品安全法律體系、健全食品安全監(jiān)管體系等途徑，從法律層面上嚴(yán)格規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險，最終促成食品企業(yè)尚德守法的良好局面。

　　河南理工大學(xué)魏新強博士的研究成果《食品企業(yè)道德風(fēng)險的法律規(guī)制建議》，分析了我國食品企業(yè)道德風(fēng)險的現(xiàn)狀及成因，并提出了一些對策建議。

　　一、食品企業(yè)道德風(fēng)險的現(xiàn)狀

　　在市場經(jīng)濟體制下，我國部分食品企業(yè)為片面追求經(jīng)濟利益而漠視消費者的基本權(quán)益，導(dǎo)致?lián)p害消費者權(quán)益的道德風(fēng)險較為嚴(yán)重。

　　1.食品質(zhì)量問題頻發(fā)。近年來，部分食品企業(yè)為了自身短期利益，蓄意將存在質(zhì)量隱患的食品推向市場，導(dǎo)致食品質(zhì)量問題頻發(fā)，這集中體現(xiàn)在兩個方面。一是食品存在安全隱患。部分食品企業(yè)為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，忽視甚至放任問題食品流入市場。例如，近年來接連出現(xiàn)的“三聚氰胺奶粉”“地溝油”“瘦肉精豬肉”等就是典型的案例。二是假冒偽劣食品泛濫。在利益驅(qū)動下，部分食品企業(yè)置倫理道德于不顧，大肆制假售假，導(dǎo)致市場上假冒偽劣食品泛濫。食品質(zhì)量問題輕則導(dǎo)致消費者遭受不必要的經(jīng)濟損失，重則導(dǎo)致消費者健康受損，甚至喪失生命。

　　2.虛假宣傳大量存在。食品企業(yè)加大廣告宣傳力度對提高食品的知名度、美譽度，對促進(jìn)食品的銷售無疑具有重要的推動作用。然而，在激烈的市場競爭環(huán)境下，一些道德意識淡薄、法律觀念不強的食品企業(yè)無視食品廣告宣傳的道德底線，利用虛假廣告搞不正當(dāng)競爭，在宣傳食品時過度夸大食品的質(zhì)量、營養(yǎng)成分與特殊功能，刻意規(guī)避食品質(zhì)量的不足，從而達(dá)到引誘消費者購買的目的，造成了交易過程中嚴(yán)重的信息不對稱，致使消費者因此而付出不必要的損失。虛假食品宣傳的大量存在，凸顯了食品企業(yè)道德風(fēng)險的異常嚴(yán)峻性。要有效根治食品企業(yè)道德風(fēng)險，國家和政府尚需從法律層面嚴(yán)格規(guī)制食品企業(yè)的虛假食品宣傳。

　　二、食品企業(yè)道德風(fēng)險的成因

　　法律規(guī)制是化解食品企業(yè)道德風(fēng)險的重要方略。但是，由于我國存在食品安全法律體系不完善、食品安全監(jiān)管體系不健全等現(xiàn)實問題，致使食品企業(yè)道德風(fēng)險較為嚴(yán)重。

　　1. 食品安全法律體系不完善。當(dāng)前，我國食品安全法律體系依然存在許多不完善之處。一是法律內(nèi)容不協(xié)調(diào)。我國立法機關(guān)在制定食品安全法律時，一般缺乏國家整體指導(dǎo)，這就難免出現(xiàn)食品安全法律內(nèi)容的矛盾和沖突等不協(xié)調(diào)問題。二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后。我國《食品安全法》實施后，與之配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未及時修訂，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在時效性差、總體水平低、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題。例如，我國國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅40%左右等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，其余均低于國際標(biāo)準(zhǔn)。三是處罰力度不夠。我國法律對食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的處罰金額偏低，且處罰不是以消費者的實際損失為準(zhǔn)。例如，我國《食品安全法》(2014年修訂草案)規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處15萬元罰款?！边@樣的處罰力度對于多數(shù)食品企業(yè)而言依然顯得微不足道。

　　2.食品安全監(jiān)管體系不健全。近年來，我國食品安全監(jiān)管體系存在諸多不健全問題。一是監(jiān)管部門分散低效。我國長期采用分段式食品安全監(jiān)管模式，因存在部分食品類別難以劃分等原因，這一模式容易引發(fā)監(jiān)管界限模糊、監(jiān)管效率低下甚至監(jiān)管空白等問題。故此，2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案規(guī)定，食藥監(jiān)部門須整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。但是，至今約70%的縣市，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)仍保留在工商部門。二是監(jiān)管制度不完備。我國制度建設(shè)滯后，造成服務(wù)于食品安全監(jiān)管的食品市場準(zhǔn)入制度、食品信息披露制度以及食品召回制度等還不夠完備，導(dǎo)致問題食品大量流入市場。三是監(jiān)管過程不嚴(yán)格。從國家食品安全監(jiān)管的實踐看，當(dāng)前我國部分食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識淡薄、工作消極被動，甚至部分食品安全監(jiān)管人員受利益驅(qū)動，在食品安全監(jiān)管過程中存在有法不依、以權(quán)謀私等徇私舞弊問題。

　　三、食品企業(yè)道德風(fēng)險法律規(guī)制的對策建議

　　企業(yè)道德風(fēng)險的法律規(guī)制是一項系統(tǒng)工程，它需要有效整合國家與政府的力量，從完善食品安全法律體系、健全食品安全監(jiān)管體系等方面，協(xié)同治理食品企業(yè)道德風(fēng)險問題。

　　1.國家應(yīng)完善食品安全法律體系。我國目前應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律體系，這是規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險的必要前提。

　　首先，健全食品安全法律框架。當(dāng)前，我國應(yīng)進(jìn)一步確立《食品安全法》在規(guī)制食品安全問題方面的基本法地位，實現(xiàn)《食品安全法》對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《消費者權(quán)益保護法》等環(huán)節(jié)性、要素性食品安全法律的統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，我國立法機關(guān)應(yīng)以《食品安全法》為指導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計與制定《肉類食品檢查法》《禽類食品檢查法》《蛋類食品檢查法》《果蔬類食品檢查法》等食品安全專項法律。同時，行政機關(guān)應(yīng)密切結(jié)合國家經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，立足于國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全狀況，制定配套的法律規(guī)章和實施細(xì)則，藉此提高食品安全法律在規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險方面的實效性。

　　其次，修正食品安全法律內(nèi)容及配套標(biāo)準(zhǔn)。我國不同立法機關(guān)在食品安全立法過程中，應(yīng)充分溝通和交流，統(tǒng)一立法的口徑和原則，及時統(tǒng)一食品安全法律的內(nèi)容，清理和修正過時的法律條款，補充急需的法律條款，以消除現(xiàn)有食品安全法律互相矛盾、沖突甚至空白等問題。同時，行政機關(guān)應(yīng)及時清理和廢止要求較低、覆蓋面狹窄、不適應(yīng)時代發(fā)展需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn);抓緊制定或補充急需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，及時解決我國部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，這將有助于解決我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后性問題。

　　再次，加大食品安全法律的處罰力度。立法機關(guān)應(yīng)從服務(wù)于嚴(yán)格追究違法食品企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任出發(fā)，及時修正《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等法律，提高違法食品企業(yè)對受害消費者的民事賠償金額。立法機關(guān)應(yīng)通過提高食品安全法律的行政處罰金額、規(guī)定雙罰制和永久性市場退出機制等措施，加大對違法食品企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人的行政處罰力度，以有效根除其重復(fù)違法犯罪的可能。立法機關(guān)還應(yīng)修訂和完善我國《刑法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等法律，明確規(guī)定違法食品企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，據(jù)此進(jìn)一步增強食品安全法律的威懾力。

　　2.政府應(yīng)健全食品安全監(jiān)管體系。我國目前還應(yīng)進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，這是規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險的必要措施。

　　首先，構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門。行政機關(guān)應(yīng)將食品安全委員會定位于協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管的最高權(quán)力部門;同時賦予食品委員會更多職責(zé)，強化其在分析食品安全形勢、提供食品安全信息、審定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管等工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。行政機關(guān)應(yīng)明確本級食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，促使各部門之間形成責(zé)任清晰、互相配合、銜接順暢的協(xié)作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，行政機關(guān)應(yīng)按照2013年國務(wù)院機構(gòu)改革精神，整合食品安全監(jiān)管主體，將食品安全監(jiān)管工作逐步向食藥監(jiān)部門集中，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)。這樣可以解決食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)交叉的狀況，消除多頭執(zhí)法的監(jiān)管格局。

　　其次，建立完備的監(jiān)管制度。行政機關(guān)應(yīng)不斷完善食品市場準(zhǔn)入制度，設(shè)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，對企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營食品所必備的原料、工藝、設(shè)備、環(huán)境等依法進(jìn)行檢驗檢測，這樣可以將不具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)擋在市場之外。行政機關(guān)應(yīng)建立食品安全信息披露制度，如食品安全信息公示、聽證與審計等制度，適時向社會公開食品安全檢測、食品安全認(rèn)證、食品安全事件報告等信息。這樣才能增加食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。同時，行政機關(guān)應(yīng)健全食品召回制度，敦促食品企業(yè)依法定程序，對其生產(chǎn)經(jīng)營的問題食品以停止生產(chǎn)、退貨、銷毀等方式從市場中撤回。行政機關(guān)依托完備的食品安全監(jiān)管制度，可以有效防范食品企業(yè)道德風(fēng)險及其對消費者的潛在危害。

　　再次，營造良好的法治環(huán)境。行政機關(guān)針對部分食品安全監(jiān)管人員存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法腐敗等問題，應(yīng)實施行政問責(zé)制，依法嚴(yán)格追究其相應(yīng)的失職瀆職等責(zé)任;行政機關(guān)針對因食品企業(yè)道德風(fēng)險引發(fā)的糾紛要公正處理，并依法加大對相關(guān)食品企業(yè)及其責(zé)任人的處罰。司法機關(guān)應(yīng)通過簡化立案程序、控制審判期限、加快執(zhí)行進(jìn)度等措施，進(jìn)一步提高司法效率;通過積極推動法律援助工作使經(jīng)濟困難的受害消費者能夠依法維護自身的合法權(quán)益。同時，政府機關(guān)應(yīng)通過舉辦法律講座、開展法律咨詢、發(fā)放普法讀本等途徑，加強對食品安全監(jiān)管人員、廣大消費者以及食品企業(yè)全體員工的法律宣傳與培訓(xùn)工作，藉此提升食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平、增強消費者的自我保護意識和食品企業(yè)的守法意識。

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