中國(guó)參加WTO訴訟模式改革

華東政法大學(xué)　陳儒丹

　　現(xiàn)有司法實(shí)踐表明WTO成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其成為被訴方或申訴方的次數(shù)都成正比。目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)申訴次數(shù)與被訴次數(shù)之比值是使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制最頻繁的前幾個(gè)國(guó)家中最低的，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不成正比。例如，中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海外對(duì)華貿(mào)易壁壘數(shù)量都明顯超過(guò)同屬于金磚四國(guó)的巴西和印度，然而WTO申訴能力卻遠(yuǎn)弱于巴印兩國(guó)。另一方面，中國(guó)正經(jīng)歷從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”、從“學(xué)習(xí)型”到“創(chuàng)新型”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但商務(wù)部研究報(bào)告表明外國(guó)對(duì)華貿(mào)易壁壘數(shù)量增多、形式隱蔽化并開始向中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)蔓延。中國(guó)未來(lái)大量提起WTO申訴以擴(kuò)展海外市場(chǎng)已經(jīng)是勢(shì)在必行。因此，對(duì)WTO案件訴訟結(jié)果進(jìn)行全面實(shí)證研究并探索中國(guó)如何利用這些規(guī)律改革WTO訴訟參與模式也就成為必須。

　　對(duì)WTO案件訴訟結(jié)果進(jìn)行綜合全面的實(shí)證研究，特別是對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的申訴方勝訴率問(wèn)題進(jìn)行分析表明WTO案件訴訟結(jié)果呈現(xiàn)出向申訴方傾斜的特征，存在明顯的未來(lái)國(guó)際貿(mào)易自由化價(jià)值偏好。從訴訟結(jié)果看，WTO成立至今，申訴方與被訴方的勝訴率并沒(méi)有出現(xiàn)交替上升或下降的波動(dòng)，相反，兩者在總趨勢(shì)上做背離運(yùn)動(dòng)，在訴訟結(jié)果上向申訴方傾斜。這個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生除爭(zhēng)議措施可能違反WTO協(xié)定這個(gè)基本原因之外，并非因?yàn)樯暝V方的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和訴訟經(jīng)驗(yàn)超過(guò)被訴方，而主要源自WTO機(jī)制的設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中系統(tǒng)性的向申訴方傾斜，形成了綜合的系統(tǒng)內(nèi)部扭曲效應(yīng)，使訴訟結(jié)果向申訴方傾斜，表現(xiàn)出對(duì)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易自由化價(jià)值的偏好。國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)捍衛(wèi)協(xié)定主導(dǎo)價(jià)值并影響訴訟結(jié)果可能并不是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的，而是所有國(guó)際司法審查機(jī)構(gòu)的一個(gè)共性。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是研究這種共性的一個(gè)有效的突破口。

　　此外，研究表明WTO體制的理論基石是多邊自由貿(mào)易原則只是表象。因?yàn)?，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制申訴方利益取向(系統(tǒng)和結(jié)果全面的絕對(duì)性的向申訴方傾斜)的歷史背景固然是貿(mào)易自由化，資本的逐利性和消費(fèi)的無(wú)限性決定了全球市場(chǎng)的自由化和一體化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的綿延不斷的進(jìn)程，具有絕對(duì)性。 WTO框架下申訴方的訴請(qǐng)代表貿(mào)易自由化的方向，因此WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制向申訴方傾斜的申訴方利益取向必然對(duì)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程具有加速效應(yīng)。但是，英美國(guó)家的貿(mào)易政策演化史、美國(guó)憲法州際貿(mào)易條款統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的司法實(shí)踐、以及內(nèi)化在WTO立法和司法實(shí)踐中的新興行業(yè)跨國(guó)公司利益都證明本質(zhì)上貿(mào)易自由從來(lái)都不是國(guó)際主義的，貿(mào)易自由政策的基石是經(jīng)濟(jì)民族主義和行業(yè)利益，具有相對(duì)性。

　　從WTO訴訟結(jié)果的實(shí)質(zhì)影響看，特定歷史背景下制定的WTO實(shí)體規(guī)定具有不均衡性，在傳統(tǒng)GATT1947基礎(chǔ)上擴(kuò)張的SPS、TBT、TRIMS、GATS和TRIPS成為發(fā)達(dá)國(guó)家新興行業(yè)跨國(guó)公司強(qiáng)行推行貿(mào)易自由政策撬開發(fā)展中國(guó)家一窮二白的新興行業(yè)市場(chǎng)的利器，因此，縱然WTO程序不對(duì)稱性與訴訟當(dāng)事方經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)關(guān)，WTO程序向申訴方傾斜的這種特性必然導(dǎo)致相對(duì)剝奪效應(yīng)，即WTO程序可以幫助發(fā)達(dá)國(guó)家更多的獲得利潤(rùn)率更高的新興行業(yè)市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家更多獲得的只是發(fā)達(dá)國(guó)家中利潤(rùn)率較低的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)剝奪和新興行業(yè)對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)剝奪，最終對(duì)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生的加速效應(yīng)是加速傾斜的效應(yīng)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制傾向申訴方的特性會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，并且該馬太效應(yīng)具體表現(xiàn)為弱者相對(duì)剝奪效應(yīng)。

　　因此，在中國(guó)利用WTO訴訟模式發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)策方面，中國(guó)迫切需要改變參加WTO訴訟的模式，申訴要靈活，被訴要頑固。一方面，中國(guó)不能被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)該積極、務(wù)實(shí)、靈活的申訴以維護(hù)條約談判利益。戰(zhàn)術(shù)上中要積極申訴，加大申訴資源投入，重置訴訟資源總體配置。在爭(zhēng)端解決資金支持、人力資源支持以及國(guó)內(nèi)行政申訴程序的建設(shè)方面，要采用一種雙向的建設(shè)思路，例如在人力資源支持方面不僅要注意本國(guó)法律資源的建設(shè)還要注意WTO法律資源特別是爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)司法成員數(shù)據(jù)的建設(shè)。中國(guó)申訴還必須考慮到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制本身的制度性缺陷、被訴國(guó)的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制、以及不同的爭(zhēng)端解決機(jī)制的相對(duì)效應(yīng)等因素，注意用盡磋商手段避免WTO執(zhí)行方式的有限性，注意根據(jù)爭(zhēng)議措施涉及的被訴國(guó)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)選擇提起WTO申訴的案件類型，注意根據(jù)勝訴判決未來(lái)的雙刃劍效應(yīng)和杠桿效應(yīng)確定具體爭(zhēng)端解決機(jī)制和爭(zhēng)端解決階段。另一方面，雖然中國(guó)處在制造業(yè)較為發(fā)達(dá)、新興行業(yè)過(guò)于幼稚并且由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求中國(guó)暫時(shí)犧牲新興行業(yè)利益加入WTO以海外市場(chǎng)換取國(guó)內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是，新興行業(yè)是中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必須發(fā)展的，必須充分考慮并且創(chuàng)造條件努力突破WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制不對(duì)稱性的弱者相對(duì)剝奪效應(yīng)。所以，除了在戰(zhàn)術(shù)上必須積極提起WTO申訴外，中國(guó)在戰(zhàn)略上必須實(shí)施交易制度成本雙軌制，對(duì)外增加制度成本保證本國(guó)核心幼稚產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵發(fā)展期少受沖擊，除非被WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)建議修改限制貿(mào)易自由的措施且修改不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)停滯，對(duì)內(nèi)則需要大力削減交易制度成本，特別是削減國(guó)內(nèi)跨地區(qū)交易成本和第三產(chǎn)業(yè)制度支持導(dǎo)致的交易成本。通過(guò)建立交易制度成本雙軌制來(lái)緩沖WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家新興行業(yè)利益造成的相對(duì)剝奪效應(yīng)，減少條約談判潛在損失的擴(kuò)大。