中國參加WTO訴訟模式改革

華東政法大學(xué)　陳儒丹

　　現(xiàn)有司法實踐表明WTO成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其成為被訴方或申訴方的次數(shù)都成正比。目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國申訴次數(shù)與被訴次數(shù)之比值是使用WTO爭端解決機(jī)制最頻繁的前幾個國家中最低的，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不成正比。例如，中國的國家經(jīng)濟(jì)實力和海外對華貿(mào)易壁壘數(shù)量都明顯超過同屬于金磚四國的巴西和印度，然而WTO申訴能力卻遠(yuǎn)弱于巴印兩國。另一方面，中國正經(jīng)歷從“引進(jìn)來”到“走出去”、從“學(xué)習(xí)型”到“創(chuàng)新型”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但商務(wù)部研究報告表明外國對華貿(mào)易壁壘數(shù)量增多、形式隱蔽化并開始向中國新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)蔓延。中國未來大量提起WTO申訴以擴(kuò)展海外市場已經(jīng)是勢在必行。因此，對WTO案件訴訟結(jié)果進(jìn)行全面實證研究并探索中國如何利用這些規(guī)律改革WTO訴訟參與模式也就成為必須。

　　對WTO案件訴訟結(jié)果進(jìn)行綜合全面的實證研究，特別是對WTO爭端解決機(jī)制的申訴方勝訴率問題進(jìn)行分析表明WTO案件訴訟結(jié)果呈現(xiàn)出向申訴方傾斜的特征，存在明顯的未來國際貿(mào)易自由化價值偏好。從訴訟結(jié)果看，WTO成立至今，申訴方與被訴方的勝訴率并沒有出現(xiàn)交替上升或下降的波動，相反，兩者在總趨勢上做背離運動，在訴訟結(jié)果上向申訴方傾斜。這個現(xiàn)象的產(chǎn)生除爭議措施可能違反WTO協(xié)定這個基本原因之外，并非因為申訴方的國家經(jīng)濟(jì)實力和訴訟經(jīng)驗超過被訴方，而主要源自WTO機(jī)制的設(shè)計實施過程中系統(tǒng)性的向申訴方傾斜，形成了綜合的系統(tǒng)內(nèi)部扭曲效應(yīng)，使訴訟結(jié)果向申訴方傾斜，表現(xiàn)出對未來國際貿(mào)易自由化價值的偏好。國際爭端解決機(jī)構(gòu)捍衛(wèi)協(xié)定主導(dǎo)價值并影響訴訟結(jié)果可能并不是WTO爭端解決機(jī)構(gòu)所獨有的，而是所有國際司法審查機(jī)構(gòu)的一個共性。WTO爭端解決機(jī)制是研究這種共性的一個有效的突破口。

　　此外，研究表明WTO體制的理論基石是多邊自由貿(mào)易原則只是表象。因為，WTO爭端解決機(jī)制申訴方利益取向(系統(tǒng)和結(jié)果全面的絕對性的向申訴方傾斜)的歷史背景固然是貿(mào)易自由化，資本的逐利性和消費的無限性決定了全球市場的自由化和一體化是一個不可逆轉(zhuǎn)的綿延不斷的進(jìn)程，具有絕對性。 WTO框架下申訴方的訴請代表貿(mào)易自由化的方向，因此WTO爭端解決機(jī)制向申訴方傾斜的申訴方利益取向必然對全球貿(mào)易自由化進(jìn)程具有加速效應(yīng)。但是，英美國家的貿(mào)易政策演化史、美國憲法州際貿(mào)易條款統(tǒng)一國內(nèi)市場的司法實踐、以及內(nèi)化在WTO立法和司法實踐中的新興行業(yè)跨國公司利益都證明本質(zhì)上貿(mào)易自由從來都不是國際主義的，貿(mào)易自由政策的基石是經(jīng)濟(jì)民族主義和行業(yè)利益，具有相對性。

　　從WTO訴訟結(jié)果的實質(zhì)影響看，特定歷史背景下制定的WTO實體規(guī)定具有不均衡性，在傳統(tǒng)GATT1947基礎(chǔ)上擴(kuò)張的SPS、TBT、TRIMS、GATS和TRIPS成為發(fā)達(dá)國家新興行業(yè)跨國公司強(qiáng)行推行貿(mào)易自由政策撬開發(fā)展中國家一窮二白的新興行業(yè)市場的利器，因此，縱然WTO程序不對稱性與訴訟當(dāng)事方經(jīng)濟(jì)實力無關(guān)，WTO程序向申訴方傾斜的這種特性必然導(dǎo)致相對剝奪效應(yīng)，即WTO程序可以幫助發(fā)達(dá)國家更多的獲得利潤率更高的新興行業(yè)市場，而發(fā)展中國家更多獲得的只是發(fā)達(dá)國家中利潤率較低的夕陽產(chǎn)業(yè)市場，體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的相對剝奪和新興行業(yè)對夕陽產(chǎn)業(yè)的相對剝奪，最終對全球貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生的加速效應(yīng)是加速傾斜的效應(yīng)。WTO爭端解決機(jī)制傾向申訴方的特性會產(chǎn)生馬太效應(yīng)，并且該馬太效應(yīng)具體表現(xiàn)為弱者相對剝奪效應(yīng)。

　　因此，在中國利用WTO訴訟模式發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)對策方面，中國迫切需要改變參加WTO訴訟的模式，申訴要靈活，被訴要頑固。一方面，中國不能被動應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)該積極、務(wù)實、靈活的申訴以維護(hù)條約談判利益。戰(zhàn)術(shù)上中要積極申訴，加大申訴資源投入，重置訴訟資源總體配置。在爭端解決資金支持、人力資源支持以及國內(nèi)行政申訴程序的建設(shè)方面，要采用一種雙向的建設(shè)思路，例如在人力資源支持方面不僅要注意本國法律資源的建設(shè)還要注意WTO法律資源特別是爭端解決機(jī)構(gòu)司法成員數(shù)據(jù)的建設(shè)。中國申訴還必須考慮到WTO爭端解決機(jī)制本身的制度性缺陷、被訴國的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制、以及不同的爭端解決機(jī)制的相對效應(yīng)等因素，注意用盡磋商手段避免WTO執(zhí)行方式的有限性，注意根據(jù)爭議措施涉及的被訴國機(jī)構(gòu)的性質(zhì)選擇提起WTO申訴的案件類型，注意根據(jù)勝訴判決未來的雙刃劍效應(yīng)和杠桿效應(yīng)確定具體爭端解決機(jī)制和爭端解決階段。另一方面，雖然中國處在制造業(yè)較為發(fā)達(dá)、新興行業(yè)過于幼稚并且由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求中國暫時犧牲新興行業(yè)利益加入WTO以海外市場換取國內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級，但是，新興行業(yè)是中國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必須發(fā)展的，必須充分考慮并且創(chuàng)造條件努力突破WTO爭端解決機(jī)制不對稱性的弱者相對剝奪效應(yīng)。所以，除了在戰(zhàn)術(shù)上必須積極提起WTO申訴外，中國在戰(zhàn)略上必須實施交易制度成本雙軌制，對外增加制度成本保證本國核心幼稚產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵發(fā)展期少受沖擊，除非被WTO爭端解決機(jī)構(gòu)建議修改限制貿(mào)易自由的措施且修改不會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)停滯，對內(nèi)則需要大力削減交易制度成本，特別是削減國內(nèi)跨地區(qū)交易成本和第三產(chǎn)業(yè)制度支持導(dǎo)致的交易成本。通過建立交易制度成本雙軌制來緩沖WTO爭端解決機(jī)制對發(fā)展中國家新興行業(yè)利益造成的相對剝奪效應(yīng)，減少條約談判潛在損失的擴(kuò)大。