大家好，我今天發(fā)言的主題是《推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營的“三權(quán)分置”的法律問題》的考慮，這個問題跟我們學(xué)會大家共同討論的民法典立法問題不太一樣，但是這是一個非常重大的實(shí)踐問題，原因就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在國家的農(nóng)村人口大概還有6億多，農(nóng)民還離不開土地，但是在“二輪承包”也就是在90年代開始確立二輪承包以來，尤其是貫徹《物權(quán)法》以后，農(nóng)村耕地分布條塊小型化、分散化嚴(yán)重妨害了我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對“三農(nóng)”問題也造成了很不利的影響，所以近幾年來我們國家開始試驗(yàn)在土地分布條塊小型化、分散化的情況下想辦法把土地合并，建立家庭農(nóng)場或者說甚至是城市人到農(nóng)村去做規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。那么在這種情況下，因?yàn)橐L期的建立農(nóng)場，就需要確定農(nóng)村土地新的權(quán)利。中央提出要把土地承包經(jīng)營權(quán)改為承包權(quán)，而讓新的家庭農(nóng)場享有經(jīng)營權(quán)，所有現(xiàn)在的體系很混亂。我經(jīng)過大概四、五年的調(diào)查和研究提出了解決這個問題的設(shè)想。經(jīng)過我的考慮大概有三個問題，在這里做一個簡單匯報。

　　首先是對于這三個權(quán)利我們怎么考慮。首先集體所有權(quán)在這個里面沒有出現(xiàn)，但是集體所有權(quán)最重要。將來的三權(quán)分置發(fā)展還離不開集體這一塊，因?yàn)榇罅康暮贤瑢?shí)際上不是和土地承包經(jīng)營權(quán)個人訂立的，恰恰是和集體經(jīng)濟(jì)組織所訂立的，所以集體在法律上將來還要重新定位?，F(xiàn)在《憲法》和《民法通則》的規(guī)定也要重新去考慮。從未來長遠(yuǎn)的發(fā)展，我們來考慮這樣幾個問題：

　　第一，集體和成員的關(guān)系的問題，現(xiàn)在《憲法》和《民法通則》的規(guī)定比較抽象，離開了具體的成員的權(quán)利，將來基本的思考應(yīng)該是在成員權(quán)基礎(chǔ)上重新構(gòu)造集體所有權(quán)，甚至把農(nóng)村集體建設(shè)成為農(nóng)村法人化組織。現(xiàn)在有些地方確實(shí)是這樣做的，將來把股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系，然后重新建立農(nóng)村集體組織，可能現(xiàn)在有些地方也在實(shí)踐，這是第一個方面。

　　第二個問題是需要在法律上重新認(rèn)識土地承包經(jīng)營權(quán)。前段時間我在西北參訪的時候，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不能是用益物權(quán)這種理解，但是現(xiàn)在法學(xué)界包括法工委都認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，但是我認(rèn)為這個看法恐怕是有比較大的失誤。因?yàn)檗r(nóng)民當(dāng)時犧牲了很多人力和財力，依據(jù)政治契約才換來了這個土地承包經(jīng)營權(quán)，然后現(xiàn)在這種權(quán)利又回歸以后，他這個土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民自己對自己的土地的權(quán)利。我看，它就是一個自物權(quán)。按照長久不變的角度來思考，應(yīng)該向所有權(quán)角度去發(fā)展。只是現(xiàn)在我們是受到前蘇聯(lián)的影響，我們并不敢把土地權(quán)利完全交給農(nóng)民而已，但是這個已經(jīng)是一種背離農(nóng)民的思考，所以我認(rèn)為不應(yīng)該再過分強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)的特點(diǎn)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的成員權(quán)，這種農(nóng)民通過政治契約所享有的一種權(quán)利，是農(nóng)民對土地按照長久不變的精神享有的權(quán)利。這點(diǎn)我提出過，但農(nóng)業(yè)部的同志認(rèn)為我的這種想法和社會主義的土地觀念有些距離，但是我們自己還是堅(jiān)持。

　　第三，經(jīng)營權(quán)的問題，我基本的想法認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的概念不能變，因?yàn)槲覀內(nèi)嗄甓加猛恋爻邪?jīng)營權(quán)這一概念，現(xiàn)在改成承包權(quán)，農(nóng)民一下子就亂了?，F(xiàn)在全國人大農(nóng)委做的一個方案是希望把以前農(nóng)民的權(quán)利改為承包權(quán)，將來把家庭農(nóng)場改為經(jīng)營權(quán)，我認(rèn)為三十年的概念一改，不僅政策會亂，農(nóng)民心理也亂了。而且有些農(nóng)民是不加入家庭農(nóng)場的，那么這些農(nóng)民的權(quán)利都改為承包權(quán)，農(nóng)民就會認(rèn)為我們就不能經(jīng)營了。還是堅(jiān)持政策的一體化，把土地承包經(jīng)營權(quán)的概念在法律上固定下來。對于以后新出現(xiàn)的權(quán)利，我的想法是叫做耕作經(jīng)營權(quán)或者耕作權(quán)，從這個角度去考慮問題。

　　還有一些法理和法學(xué)上的東西，我寫了一個很長的報告，比如歷史發(fā)展方面的問題包括各地發(fā)展事實(shí)我都有調(diào)查，由于時間關(guān)系我現(xiàn)在就先匯報到這里了，為大家節(jié)省時間，謝謝大家!

????????（本文是中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠研究員在中國民法學(xué)研究會2015年年會上所作的主題發(fā)言。）