編者按： 11 月15日出版的《中國政協(xié)》雜志（2017年第21期）刊發(fā)了全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志的署名文章。文章著重闡釋了堅持全面依法治國基本方略的豐富時代內(nèi)涵和重大時代意義。全文如下：

　　十九大報告提出，堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一。這是全面依法治國的最新戰(zhàn)略定位，具有十分豐富的時代內(nèi)涵和重大時代意義，需要從發(fā)展歷程、戰(zhàn)略布局和基本內(nèi)涵三個方面予以把握。

　　一、全面依法治國的戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化

　　全面推進(jìn)依法治國，是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。中國共產(chǎn)黨對依法治國問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不懈探索、不斷深化的過程。黨的十一屆三中全會提出“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”綱領(lǐng)和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制工作基本方針，開啟了新時期中國法治建設(shè)的偉大歷程。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，賦予了依法治國在黨治國理政事業(yè)中基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性戰(zhàn)略地位。黨的十六大提出要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，闡明了依法治國的本質(zhì)特征和發(fā)展道路。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

　　黨的十八大指出法治是黨治國理政的基本方式，并作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加深刻認(rèn)識到全面依法治國在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的突出地位和重大作用，將依法治國推向新境界。黨的十八屆三中全會將全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革緊密結(jié)合，開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是我們黨歷史上首次就社會主義法治建設(shè)問題作出深入闡述和頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù)，制定了法治中國建設(shè)的路線圖，按下了全面依法治國的“快進(jìn)鍵”，標(biāo)志著全面依法治國基本方略在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用被提升到了歷史新高度。

　　黨的十九大明確把全面推進(jìn)依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分。這意味著全面推進(jìn)依法治國從治國理政的基本方略進(jìn)一步升華為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，將全面依法治國放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利這一更宏闊、更長遠(yuǎn)背景下，作出的更清晰、更精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步強(qiáng)化了全面依法治國的突出地位和重大作用。

　　二、全面依法治國在堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的定位

　　全面推進(jìn)依法治國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。要深刻理解全面依法治國在新時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的定位，關(guān)鍵要厘清堅持全面依法治國與其他十三個基本方略的內(nèi)在關(guān)系。十四個基本方略之間不是簡單的平行并列關(guān)系，而是多維勾連、有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國的根本保證

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為全面依法治國的首要原則，把“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，闡明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨同屬于“四個全面”戰(zhàn)略布局的兩大戰(zhàn)略舉措，一個都不能缺。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，黨自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不高，就難以發(fā)揮好在全面依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。

　　（二）堅持以人民為中心、堅持人民當(dāng)家作主是全面依法治國的出發(fā)點和落腳點

　　習(xí)近平同志指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我國社會主義制度就是要保證人民當(dāng)家作主的主體地位，保證人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這就要求我們時刻把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為依法治國的根本宗旨，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要很重要的一個方面就是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的更高要求，這成為新時期全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大動力。

　　（三）全面深化改革與全面依法治國目標(biāo)一致、互為促進(jìn)、缺一不可

　　習(xí)近平同志曾形象地將全面深化改革與全面依法治國比喻為鳥之兩翼、車之兩輪，二者體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力;不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展。只有二者共同推進(jìn)，才能保證全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障民生、國家安全、祖國統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)等各方面都需要全面依法治國提供制度保障

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須從法治方式的高度和法治思維的角度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尋求和提供最為有效的制度化解決方案和途徑。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安等都需要從法治上提供制度保障。從這個角度講，黨的十九大報告通篇都與法治息息相關(guān)。如：國家安全需要通過完善國家安全制度體系提高防范和抵御安全風(fēng)險能力;生態(tài)保護(hù)需要建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度;加強(qiáng)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)需要堅持依法治軍;堅持“一國兩制”需要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制，等。與此同時，國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防等各方面的發(fā)展也對法治起到推動和促進(jìn)作用?？梢?，全面依法治國對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局起著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性作用，與其他基本方略相輔相成、互為依托、缺一不可，共同構(gòu)成堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機(jī)整體。

　　三、新時代堅持全面依法治國基本方略的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵

　　堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，從提出到現(xiàn)在，內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)在品質(zhì)不斷提升，主要包括八個方面：

　　（一）中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政

　　我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全面依法治國是一項廣泛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對此，黨的十九大特別提出，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家

　　全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治體系不僅包括立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，而且包括保證法律體系運行的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的整體要求。不同于一般意義的法治體系，中國特色社會主義法治體系必須是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)構(gòu)建起來的。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;促成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法全面推進(jìn)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，政府法治、地方法治、社會法治協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的工作局面。

　　（三）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

　　完善中國特色社會主義法律體系的主要任務(wù)包括：健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。黨的十九大提出要推進(jìn)依法立法，并將其與科學(xué)立法、民主立法相并列。這是我們黨在新的歷史時期針對現(xiàn)實中存在的部門立法、越權(quán)立法等問題，對立法工作提出的更高要求。

　　（四）推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

　　依法行政是全面推進(jìn)依法治國的必然要求和重要環(huán)節(jié)。從“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的表述可以看到，依法行政、建設(shè)法治政府在全面依法治國中占有重要地位，這就要求各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

　　（五）深化司法體制改革，提高司法公信力

　　深化司法體制改革就是通過進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為解決司法體制改革推進(jìn)過程中存在的制約性、瓶頸性問題，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、聯(lián)動性，加快司法體制的科技化、信息化建設(shè)等，黨的十九大報告特別提出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。

　　（六）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

　　法律和道德是國家和社會治理的兩種重要方式，二者相輔相成、相得益彰。我們要堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì);同時發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

　　（七）依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。依規(guī)治黨要求進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時，還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

　　（八）發(fā)展中國特色社會主義法治理論

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，在厲行法治、依法執(zhí)政、依法行政、推進(jìn)司法體制改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新理念、新命題、新論斷、新觀點、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治的基本理論要素和法治國家建設(shè)的各個方面，形成了中國特色社會主義法治理論體系。中國特色社會主義法治理論體系是新時期堅持全面依法治國、建設(shè)法治中國的科學(xué)理論指導(dǎo)、堅實學(xué)理支撐、根本遵循及行動指南，同時，必將隨著依法治國實踐的深入和拓展而不斷豐富和創(chuàng)新。