尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

? ? ? ??人民代表大會(huì)制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。它回答了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織，國家應(yīng)該怎樣治理這樣一個(gè)關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，人民代表大會(huì)制度已經(jīng)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。

? ? ? ? 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)的組織制度、活動(dòng)原則和運(yùn)行規(guī)則是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度目標(biāo)的重要體制機(jī)制。

? ? ? ??現(xiàn)行全國人大常委會(huì)的組織和職權(quán)是1982年憲法確定的。彭真同志在講到這個(gè)制度時(shí)指出：“我國國大人多，全國人大代表的人數(shù)不宜太少；但是人數(shù)多了，又不便于進(jìn)行經(jīng)常性的工作。全國人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它的組成人員也可以說是人大的常務(wù)代表，人數(shù)少，可以經(jīng)常開會(huì)，進(jìn)行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。所以適當(dāng)擴(kuò)大全國人大常委會(huì)的職權(quán)是健全人民代表大會(huì)制度的有效辦法?！?/span>憲法通過后，我國先后制定全國人大組織法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等法律，作出加強(qiáng)法律解釋工作、中央預(yù)算審查監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等一系列決定決議，對(duì)全國人大常委會(huì)的組織職權(quán)和工作程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的全國人大常委會(huì)組織制度和議事規(guī)則。下面，我結(jié)合憲法、法律的規(guī)定和實(shí)踐中的具體做法，從全國人大常委會(huì)的組織、職權(quán)和議事規(guī)則等三個(gè)方面作匯報(bào)。

　　一、全國人大常委會(huì)的組織

　　（一）全國人大常委會(huì)的性質(zhì)地位

　　全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常務(wù)委員會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)。為了確保全國人大常委會(huì)的工作在正確的軌道上進(jìn)行，憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定：全國人大常委會(huì)由全國人大選舉產(chǎn)生，向全國人大負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，接受全國人大的監(jiān)督。全國人大有權(quán)罷免全國人大常委會(huì)組成人員，有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定；從權(quán)力范圍上看，全國人大常委會(huì)行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的和全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。大會(huì)閉會(huì)期間行使權(quán)力的情形和范圍都有明確的憲法規(guī)定。例如，可以對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

　?。ǘ┏Ｎ瘯?huì)的組成、產(chǎn)生和任期

　　全國人大常委會(huì)由委員長、副委員長、秘書長和委員組成。全國人大常委會(huì)組成人員由全國人大選舉產(chǎn)生，候選人由大會(huì)主席團(tuán)從全國人大代表中提名，經(jīng)全體代表醞釀?dòng)懻摵蟠_定正式候選人，提交大會(huì)選舉。如果常委會(huì)組成人員由于各種原因喪失代表資格，其常委會(huì)組成人員的職務(wù)也相應(yīng)終止。

　　全國人大常委會(huì)組成人員的選舉方式和人員數(shù)額經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。1988年七屆全國人大一次會(huì)議前實(shí)行等額選舉，之后實(shí)行差額選舉。一、二屆常委會(huì)組成人員為79名，三屆為115名，四屆為167名，五屆為196名，六屆至九屆為155名，十屆增加至175名，至十三屆未變。

　　黨中央高度重視全國人大常委會(huì)的組織建設(shè)。黨的十六大報(bào)告提出“優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)”，十七大報(bào)告提出“優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”，十八大報(bào)告提出“優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)”，十八屆四中全會(huì)決定明確要求“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委的比例”。按照中央要求，十屆和十三屆全國人大常委會(huì)增設(shè)了專職委員，改善了全國人大常委會(huì)委員的專業(yè)化、專職化、年輕化水平，對(duì)于提高全國人大常委會(huì)的履職能力具有十分重要的意義。

　　為了保證全國人大常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，常委會(huì)組成人員必須遵循憲法規(guī)定的“權(quán)力回避”原則，即常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)人員當(dāng)選全國人大常委會(huì)組成人員，應(yīng)當(dāng)辭去原有職務(wù)；如果全國人大常委會(huì)組成人員被選舉或任命擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)辭去全國人大常委會(huì)組成人員的職務(wù)。

　　全國人大常委會(huì)每屆任期同全國人大相同，但兩者任期的起止時(shí)間不同。憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)“行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止”。這就是說，新一屆全國人大一次會(huì)議開始時(shí)，上屆全國人大任期即告結(jié)束，而上屆全國人大常委會(huì)的任期要延續(xù)到新一屆全國人大常委會(huì)產(chǎn)生為止。在這一段時(shí)間內(nèi)，如果國家生活中出現(xiàn)必須由常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)，常委會(huì)依然可以正常行使職權(quán)。

　?。ㄈ┤珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長會(huì)議

　　根據(jù)憲法和全國人民代表大會(huì)組織法的規(guī)定，全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長組成委員長會(huì)議，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作，包括：決定每次會(huì)議的會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案；對(duì)向常委會(huì)提出的議案和質(zhì)詢案，決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議審議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)的日常工作；處理常委會(huì)其他重要日常工作。常務(wù)委員會(huì)委員長主持常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)的工作，副委員長、秘書長協(xié)助委員長工作。此外，委員長會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常委會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代擬議案草案，經(jīng)委員長會(huì)議審議并提出列入常委會(huì)會(huì)議議程的建議。憲法和法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于法律案的審議意見，由委員長會(huì)議審議后決定提交常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)審議情況，由委員長會(huì)議決定是否將法律案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決。委員長會(huì)議由委員長召集和主持。委員長可以委托副委員長主持會(huì)議。

　?。ㄋ模┤珖舜髮ｉT委員會(huì)

　　依照憲法規(guī)定，全國人大根據(jù)需要設(shè)立若干專門委員會(huì)。六屆全國人大設(shè)立了民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)和華僑委員會(huì)等6個(gè)專門委員會(huì)，七屆全國人大增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，八屆增設(shè)了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，九屆增設(shè)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，十三屆將原來的法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)分別更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)，增設(shè)了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，目前共設(shè)立10個(gè)專門委員會(huì)。

　　專門委員會(huì)在全國人大閉會(huì)期間受全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助全國人大及其常委會(huì)行使職權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，各專門委員會(huì)的職責(zé)是在全國人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。具體主要為以下5項(xiàng)：審議全國人大主席團(tuán)或者全國人大常委會(huì)交付的議案；向全國人大主席團(tuán)或者全國人大常委會(huì)分別提出屬于全國人大職權(quán)范圍和常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的議案；審議全國人大常委會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，提出報(bào)告；審議全國人大主席團(tuán)或者全國人大常委會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽取答復(fù)，提出報(bào)告；對(duì)屬于全國人大或全國人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。

　　同時(shí)，法律還對(duì)四個(gè)專門委員會(huì)的職責(zé)作了一些特別規(guī)定：一是民族委員會(huì)要審議報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的五個(gè)自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例，向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告。還可以對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。二是憲法和法律委員會(huì)要統(tǒng)一審議法律案，其他專門委員會(huì)就有關(guān)的法律案進(jìn)行審議，向憲法和法律委員會(huì)提出意見，并印發(fā)全國人大會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議。三是財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在大會(huì)舉行的一個(gè)月前，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查；大會(huì)舉行時(shí)，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果的報(bào)告，主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議；同時(shí)，將有關(guān)決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。四是提請(qǐng)批準(zhǔn)條約和協(xié)定的議案，交外事委員會(huì)審議，也可以同時(shí)交其他有關(guān)專門委員會(huì)審議，由外事委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)提出審核結(jié)果的報(bào)告。

　　按照中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于深化全國人大機(jī)構(gòu)改革的要求，憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。監(jiān)察和司法委員會(huì)在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)。

　?。ㄎ澹┤珖舜蟪Ｎ瘯?huì)代表資格審查委員會(huì)

　　全國人大代表依法選出后，需要對(duì)其當(dāng)選資格是否有效進(jìn)行審查確認(rèn)。全國人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，對(duì)代表的選舉是否符合法律規(guī)定進(jìn)行審查，向常委會(huì)提出報(bào)告，由常委會(huì)確認(rèn)代表資格是否有效并予以公布。代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表資格進(jìn)行審查時(shí)，主要是審查代表是否符合憲法和法律規(guī)定的選舉條件和程序。經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，予以確認(rèn)代表資格，不符合的則不予確認(rèn)，由選舉單位另行選舉。新一屆全國人大產(chǎn)生后，代表資格審查委員會(huì)的任務(wù)主要是對(duì)代表資格的變動(dòng)情況，如代表資格終止、出缺情況，補(bǔ)選代表資格的審查確認(rèn)，實(shí)有代表人數(shù)等向全國人大常委會(huì)提出審查報(bào)告，由全國人大常委會(huì)確認(rèn)。從過去的實(shí)踐來看，這種情況比較常見，是代表資格審查委員會(huì)的重要工作。例如，第十二屆全國人大代表資格變動(dòng)325人次。其中選舉40人，補(bǔ)選74人，罷免35人，辭職102人，確定當(dāng)選無效45人。

　　（六）全國人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

　　為了保證全國人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，根據(jù)全國人大組織法和有關(guān)法律規(guī)定以及實(shí)際需要，常委會(huì)設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，作為全國人大及其常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)班子。這些機(jī)構(gòu)有：

　　1.辦公廳。它是全國人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：承擔(dān)全國人大會(huì)議、全國人大常委會(huì)會(huì)議、委員長會(huì)議的各項(xiàng)籌備和會(huì)務(wù)工作；圍繞全國人大及其常委會(huì)審議的議題開展調(diào)查研究，提供研究咨詢意見；受委員長會(huì)議的委托，擬訂有關(guān)議案草案；組織辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見；承擔(dān)全國人大常委會(huì)同地方人大常委會(huì)聯(lián)系的工作，承辦全國人大及其常委會(huì)同外國議會(huì)、議會(huì)國際組織的交往聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)全國人大及其常委會(huì)的新聞發(fā)布和宣傳工作；辦理和接待全國人大代表和人民群眾的來信來訪等工作；辦理全國人大常委會(huì)和委員長會(huì)議交辦的其他工作。

　　2.法制工作委員會(huì)。它是為全國人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)提供服務(wù)的專門工作機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：受委員長會(huì)議委托，擬訂有關(guān)法律方面的議案草案；負(fù)責(zé)制訂全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃工作；為全國人大和全國人大常委會(huì)審議法律草案服務(wù)，對(duì)提請(qǐng)全國人大和全國人大常委會(huì)審議的有關(guān)法律草案進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見，提供相關(guān)資料，提出修改建議；對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)及中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門提出的有關(guān)法律方面問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，同時(shí)報(bào)全國人大常委會(huì)備案；研究、處理并答復(fù)全國人大代表提出的有關(guān)立法工作的建議、批評(píng)和意見；開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作；進(jìn)行與人大工作有關(guān)的法律理論的研究，并開展法制宣傳工作；負(fù)責(zé)匯編、譯審法律文獻(xiàn)的有關(guān)工作；辦理全國人大常委會(huì)和委員長會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

　　3.預(yù)算工作委員會(huì)。它是全國人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)全國人大及其常委會(huì)審查預(yù)決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；受委員長會(huì)議委托，承擔(dān)有關(guān)法律草案的起草工作；協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)法律草案審議方面的具體工作；承辦常委會(huì)、委員長會(huì)議交辦以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財(cái)政預(yù)算的具體事項(xiàng)等。

　　4.香港基本法委員會(huì)和澳門基本法委員會(huì)。它們是全國人大常委會(huì)根據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)基本法設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是，分別就有關(guān)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法有關(guān)條文實(shí)施中的問題進(jìn)行研究，向全國人大常委會(huì)提供咨詢意見；組織開展對(duì)基本法的理論研究和宣傳普及工作；對(duì)有關(guān)部門工作中涉及基本法的問題提供咨詢意見等。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)黨對(duì)全國人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。全國人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。為確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，黨中央在全國人大常委會(huì)設(shè)立了黨組和機(jī)關(guān)黨組，在全國人大工作和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。十二屆全國人大常委會(huì)在各專門委員會(huì)設(shè)立了分黨組，本屆全國人大常委會(huì)黨組繼續(xù)堅(jiān)持這一做法。常委會(huì)黨組是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證，擔(dān)負(fù)著全國人大及其常委會(huì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任。常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組履行常委會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，貫徹黨管干部原則，討論決定機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、重大決策和重要人事任免等事項(xiàng)。各專門委員會(huì)設(shè)有分黨組，分黨組在本委員會(huì)履行政治保障責(zé)任。常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組都擔(dān)負(fù)著保證黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處的重要職責(zé)。常委會(huì)黨組還在立法工作中負(fù)有重大政治責(zé)任。立法規(guī)劃由常委會(huì)黨組會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)。年度立法工作計(jì)劃由常委會(huì)黨組會(huì)議審議后，提交委員長會(huì)議審議通過。提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律案，以及法律草案審議修改情況，先由常委會(huì)黨組會(huì)議審議，對(duì)重大問題進(jìn)行討論研究后，提交委員長會(huì)議審議。列入中央政治局常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的項(xiàng)目，以及立法中的重要事項(xiàng)和重大問題，常委會(huì)黨組要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告相關(guān)情況，根據(jù)黨中央決策依法做好相關(guān)工作。

　　二、全國人大常委會(huì)的職權(quán)

　　憲法規(guī)定了全國人大的職權(quán)。主要有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等四個(gè)方面。全國人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)的四個(gè)方面的權(quán)力和全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)，體現(xiàn)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的及時(shí)和效率。

　　（一）立法權(quán)

　　立法權(quán)是依照法定程序制定、修改、補(bǔ)充、解釋或者廢止法律法規(guī)的權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”總結(jié)建國以來法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國已經(jīng)形成了中國特色的統(tǒng)一而又分層次的立法體制。在這個(gè)立法體制中，全國人大及其常委會(huì)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　根據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)由全國人大制定的法律以外的其他法律，在全國人大閉會(huì)期間，對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。按照立法法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，全國人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經(jīng)常委會(huì)審議后，由全國人大常委會(huì)向全國人大提出議案，或者由其他國家機(jī)關(guān)依法向全國人大提出議案，再由全國人大會(huì)議審議通過。比如，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案和監(jiān)察法，其草案都是先經(jīng)常委會(huì)審議后，再?zèng)Q定提請(qǐng)大會(huì)審議。

　　憲法解釋權(quán)是憲法賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要專屬職權(quán)。由全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋憲法，對(duì)于維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障憲法的正確實(shí)施，保證國家法制的統(tǒng)一具有重要作用。全國人大常委會(huì)還行使法律解釋權(quán)。當(dāng)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用的法律依據(jù)時(shí)，由全國人大常委會(huì)進(jìn)行法律解釋。全國人大常委會(huì)對(duì)憲法和法律的解釋屬于立法解釋，這種解釋同憲法和法律具有同等效力。

　　立法法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)除專屬立法權(quán)外，還可以授權(quán)立法。2015年修改立法法，進(jìn)一步明確有關(guān)授權(quán)立法的具體內(nèi)容，規(guī)定了授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則。明確全國人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。為確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，十二屆全國人大及其常委會(huì)共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。

　　（二）監(jiān)督權(quán)

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！?/span>人大監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，推進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、開展監(jiān)察、公正司法和改進(jìn)工作；確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和切身利益。全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作主要包括：

　　一是組織執(zhí)法檢查，對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，一般由委員長會(huì)議組成人員牽頭，由有關(guān)專門委員會(huì)具體組織實(shí)施。檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組提出報(bào)告，執(zhí)法檢查報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告一并交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征求意見后的研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。自2015年以來，每年全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查項(xiàng)目都保持在6個(gè)左右。

　　二是聽取和審議有關(guān)國家機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議有關(guān)國家機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。有關(guān)專門委員會(huì)要開展前期調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)組成人員參閱，為審議做好準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征求意見后的研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。近年來，每年安排聽取審議的有關(guān)國家機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告在10個(gè)左右。

　　三是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算等。全國人大常委會(huì)一般在每年6月聽取國務(wù)院關(guān)于上一年度中央決算的報(bào)告、關(guān)于上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)中央決算。一般在每年8月聽取審議國務(wù)院今年以來計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施中期階段，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。今年，全國人大常委會(huì)將聽取審議國務(wù)院“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。

　　四是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及司法解釋進(jìn)行備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求或建議。全國人大常委會(huì)也可以主動(dòng)進(jìn)行審查。十二屆全國人大期間，常委會(huì)辦公廳接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件近5000件，法工委收到公民、組織提出的各類審查建議5700多件。

　　為保證憲法和法律得到正確實(shí)施，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案審查。

　　五是開展專題詢問。從2010年6月開始，全國人大結(jié)合聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式開展專題詢問。2015年6月，全國人大常委會(huì)首次結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。十二屆全國人大常委會(huì)研究制定了關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見。實(shí)踐中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問已經(jīng)成為常態(tài)。十一屆全國人大常委會(huì)共開展9次專題詢問，十二屆全國人大常委會(huì)共開展15次專題詢問。目前已經(jīng)形成每年安排3次專題詢問的做法。

　　其他的法定監(jiān)督方式還有質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職。目前，這些監(jiān)督方式在全國人大及其常委會(huì)層面很少運(yùn)用，地方人大已經(jīng)有了一些實(shí)踐。

　　（三）重大事項(xiàng)決定權(quán)

　　討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。全國人大及其常委會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)力，通常是以決定決議的方式體現(xiàn)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)主要包括：在全國人大閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦，比如，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定；在全國人大閉會(huì)期間，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布；決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)，等等。

　　十二屆全國人大常委會(huì)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，提出了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的相關(guān)文件稿。2017年年初，中辦印發(fā)了關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見。這是黨中央首次出臺(tái)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的指導(dǎo)性文件，為各級(jí)人大做好相關(guān)工作提供了重要保障。

　?。ㄋ模┤耸氯蚊鈾?quán)

　　依照憲法和法律規(guī)定，在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)行使對(duì)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)：根據(jù)國務(wù)院總理的提名，全國人大常委會(huì)決定部長、委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)國家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員；根據(jù)委員長會(huì)議的提名，補(bǔ)充任命專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定國家駐外全權(quán)代表的任免。

　　接受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職和決定代理人選，也屬于全國人大常委會(huì)的人事任免權(quán)。在全國人大閉會(huì)期間，常委會(huì)可以接受常委會(huì)組成人員、國家主席、副主席、總理、副總理、國務(wù)委員、中央軍委主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的辭職，報(bào)請(qǐng)全國人大下次會(huì)議確認(rèn)。全國人大閉會(huì)期間，國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)缺位的，可分別從上述機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理人選。實(shí)踐中，幾乎每次常委會(huì)會(huì)議上都有任免案。十二屆全國人大常委會(huì)期間，共決定任免國家機(jī)關(guān)工作人員1181人次。

　　三、全國人大常委會(huì)的議事規(guī)則

　　全國人大常委會(huì)行使職權(quán)貫徹民主集中制原則，提請(qǐng)常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，要依照法定程序，集體討論、集體決定。在充分審議討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行表決。為了保證全國人大常委會(huì)依法履行憲法賦予的職權(quán)，1987年專門制定了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，2009年4月進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了議事程序。

　?。ㄒ唬┤珖舜蟪Ｎ瘯?huì)的會(huì)議制度

　　全國人大常委會(huì)集體行使職權(quán)，必須通過召集和舉行會(huì)議，依照法定程序，作出決定。

　　1.常委會(huì)會(huì)議的召開

　　全國人大常委會(huì)會(huì)議一般每兩個(gè)月舉行一次，在雙月的下旬召開。有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集常委會(huì)會(huì)議。十二屆全國人大常委會(huì)臨時(shí)召開了兩次會(huì)議，一次專門處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題；另外一次是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，審議通過全國人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案（草案）的議案和憲法修正案（草案）。

　　常委會(huì)會(huì)議必須有全體常委會(huì)組成人員過半數(shù)參加，方得舉行。同時(shí)，依照法律規(guī)定，常委會(huì)表決議案，必須由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。常委會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議，這既是權(quán)利，也是義務(wù)和責(zé)任。

　　常委會(huì)實(shí)行列席制度。常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不是常委會(huì)組成人員的人大專門委員會(huì)組成人員、常委會(huì)副秘書長、工作委員會(huì)主任、副主任，其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)主任或副主任一人，列席會(huì)議。常委會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國人大代表列席會(huì)議。列席會(huì)議人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。十屆以來，全國人大常委會(huì)為代表依法履職創(chuàng)造條件，邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的全國人大代表，從原來的每次10名左右增加到50多名。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席全國人大常委會(huì)會(huì)議，也是全國人大常委會(huì)聯(lián)系地方人大常委會(huì)，聽取地方意見的重要渠道和機(jī)制。

　　2.常委會(huì)會(huì)議的形式

　　常委會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議三種形式。全體會(huì)議主要任務(wù)是聽取法律案等議案的說明，聽取法律案等議案的審議意見的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告，聽取各項(xiàng)工作報(bào)告；對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決。

　　分組會(huì)議主要是對(duì)各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行審議討論。分組會(huì)議召集人主持會(huì)議。分組名單由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)擬訂，報(bào)秘書長審定，并定期調(diào)整，以便常委會(huì)組成人員通過分組會(huì)議相互交流。

　　聯(lián)組會(huì)議是在分組會(huì)議基礎(chǔ)上召開的若干個(gè)小組或常委會(huì)全體組成人員全部參加的大聯(lián)組會(huì)議。在分組會(huì)議討論審議各項(xiàng)議案和報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開聯(lián)組會(huì)議對(duì)議案和報(bào)告所涉及的主要問題進(jìn)行深入討論。從十一屆開始，全國人大常委會(huì)開展專題詢問一般采用大聯(lián)組會(huì)議形式；十二屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行的15次專題詢問中，有14次采用大聯(lián)組會(huì)議形式，1次采用分組會(huì)議形式。

　　（二）全國人大常委會(huì)的議事程序

　　議事程序是討論決定問題的方式和步驟。所議事項(xiàng)不同、問題不同，適用的具體方式和步驟也有所不同。一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即議案的提出、審議、表決和公布。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，常委會(huì)討論決定的議案主要有四類議案，即法律案、決定案、決議案、人事任免案等。

　　1.議案的提出

　　提出議案，是全國人大常委會(huì)議事的第一道程序。有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出議案的主體包括三個(gè)方面：一是委員長會(huì)議可以提出議案，直接列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議。二是全國人大專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以提出議案，由委員長會(huì)議決定列入會(huì)議議程進(jìn)行審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常委會(huì)會(huì)議。三是常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名也可以提出議案，由委員長會(huì)議決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。對(duì)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，委員長會(huì)議有權(quán)決定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。委員長會(huì)議決定不列入常委會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

　　人事任免案，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)和委員長會(huì)議按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限提出。

　　列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，提出議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。人事任免案，應(yīng)當(dāng)附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

　　2.議案的審議

　　審議是議事程序的中心環(huán)節(jié)，特別是對(duì)法律案的審議，花費(fèi)時(shí)間最長，投入精力最多。列入會(huì)議議程的議案，一般先在全體會(huì)議上聽取對(duì)議案的說明，然后由分組會(huì)議進(jìn)行審議，必要時(shí)召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。

　　全國人大常委會(huì)審議的議案中，審議法律案是常委會(huì)的經(jīng)常性工作。按照立法法和常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過常委會(huì)會(huì)議三次審議后，再交付表決；對(duì)法律案各方面意見比較一致的，可以兩次審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面意見比較一致的，也可以在當(dāng)次會(huì)議上審議通過。如果法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決，交憲法和法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。法律案經(jīng)審議后，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)審議議程的，由委員長會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

　　3.議案的表決

　　議案經(jīng)過分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議、專門委員會(huì)充分審議后，需要作出決定時(shí)，必須進(jìn)行表決。常委會(huì)表決議案，主要采用按表決器方式。議案的通過采取絕對(duì)多數(shù)原則，即由常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到表決的重要意義，從十三億多人口中產(chǎn)生175名全國人大常委會(huì)組成人員，代表人民的意志和利益，非同小可。我們要從國家和人民的根本利益出發(fā)，投好莊嚴(yán)的一票。

　　委員長會(huì)議根據(jù)審議情況和專門委員會(huì)的審議報(bào)告，決定是否提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。若對(duì)議案中個(gè)別重要條款意見分歧較大，可提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)表決后，委員長會(huì)議可根據(jù)情況，將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交憲法和法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　4.法律和決定決議的公布

　　全國人大常委會(huì)通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后，及時(shí)在全國人大常委會(huì)公報(bào)和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本是標(biāo)準(zhǔn)文本，如果各種文本之間出現(xiàn)不一致的情況，以常委會(huì)公報(bào)刊登的文本為準(zhǔn)。其他決定決議，由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷完善和發(fā)展，全國人大常委會(huì)的組織制度和議事規(guī)則也要隨著黨和國家事業(yè)的需要不斷完善和發(fā)展。我們要始終堅(jiān)持人大工作的正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，為確保黨通過人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提供有效的組織保障。

（信春鷹：十三屆全國人大常委會(huì)委員，全國人大常委會(huì)副秘書長）