在新的歷史起點(diǎn)上把握改革與法治的關(guān)系

　　在我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的體制下，改革與法治之間是一種內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。改革離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂;法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被廢棄淘汰。

　　但作為國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的手段和舉措，改革與法治不可能不存在某些區(qū)別、不同甚至沖突。其中最重要的區(qū)別在于，法治作為國(guó)之重器，以守持和維護(hù)既有秩序?yàn)榧喝?，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、規(guī)范性;而改革作為一種創(chuàng)新發(fā)展手段，具有較強(qiáng)的變動(dòng)性、挑戰(zhàn)性。因此，改革的“破”與法治的“守”這兩者之間存在某種張力，在一定條件下兩者還可能發(fā)生抵觸、矛盾甚或沖突。我們不能否認(rèn)、漠視或者放任這種存在，而應(yīng)采取積極態(tài)度與正確方法去認(rèn)識(shí)、把握和妥善處理這一矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持“重大改革都要于法有據(jù)”是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則，既是社會(huì)主義法治文明的改革觀，又是運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀。

　　在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中處理好改革與法治的關(guān)系

　　從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度來(lái)看，改革與法治的關(guān)系不僅涉及立法與改革，而且涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等法治環(huán)節(jié)，但科學(xué)立法是兩者關(guān)系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要方面。

　　在立法層面正確處理改革與法治的關(guān)系，應(yīng)遵循以下思路。一是堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。二是凡屬重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改;可以通過(guò)解釋法律來(lái)解決問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改;需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止法律，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。三是堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。四是對(duì)確實(shí)需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點(diǎn)，如果通過(guò)解釋憲法，通過(guò)法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問(wèn)題，也可以采取立法授權(quán)試點(diǎn)改革的方式，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法授權(quán)批準(zhǔn)，為改革試點(diǎn)工作提供合法依據(jù)。

　　對(duì)于改革與法治出現(xiàn)不和諧甚至沖突的情況，我們應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，具體情況具體分析，妥善處理好改革與法治的關(guān)系。一是當(dāng)個(gè)別改革決策或措施與法治的沖突不可避免時(shí)，可盡快啟動(dòng)改法或者釋法程序，及時(shí)消弭改革與法治的沖突。二是在具體執(zhí)法、司法和守法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)改革措施與法治相沖突時(shí)，有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法法等法律的規(guī)定，及時(shí)將沖突的問(wèn)題和相關(guān)建議上報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)，依法加以解決。三是根據(jù)“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的原則，對(duì)于那些打著改革的旗號(hào)故意規(guī)避甚至破壞法治的行為，對(duì)于那些借改革之名行部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義之實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和糾正。