????????■黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時間表，是中國進(jìn)入現(xiàn)代化時期走向法治國家的指南針。

　　法治國家是中國夢的核心組成部分

　　何謂法治國家?法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國家。法治國家是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準(zhǔn)則、人人以遵法守法護(hù)法為榮的國家。法治國家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價值觀。在法治國家，每個社會成員的權(quán)利都能享受充分尊重與保護(hù)，每個社會成員都自覺尊重他人的權(quán)利與自由，并自覺維護(hù)和增進(jìn)社會公益。

　　法治國家既是一種先進(jìn)的法律理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計，更是一場自覺的社會實(shí)踐。因此，法治國家不同于以領(lǐng)導(dǎo)個人意志作為最高治理權(quán)威的人治國家。“法治國家”與“法制國家”雖有一字之差，卻有天壤之別。二者的本質(zhì)區(qū)別不在于法律條文數(shù)量之多寡，而在于法律制度之善惡、以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標(biāo)準(zhǔn)又在于，其是否真正保護(hù)人民核心利益，是否真正反映人民內(nèi)心意志，是否真正得到人民衷心擁護(hù)。因此，注重善法治理的“法治國家”不同于法律多如牛毛的“法制國家”。

　　科學(xué)立法是構(gòu)建法治國家的前提

　　立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公?！稕Q定》對如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法指明了方向。

　　所有法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章不管是行政法，還是民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法，都應(yīng)接受公平價值的約束和指引，不得與之相沖突。筆者建議：立法機(jī)關(guān)對現(xiàn)行立法文件中有悖于公平價值的條款，進(jìn)行一次徹底清理，該廢止的，堅決廢止。對于廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的、限制和妨礙人民群眾切身利益的惡法條款尤其應(yīng)當(dāng)抓緊修改。

　　要建立健全民主立法、科學(xué)立法、透明立法、統(tǒng)籌立法的決策機(jī)制，預(yù)防部門利益以“國家利益”或“社會公共利益”的名義進(jìn)入立法文件的跑馬圈地現(xiàn)象，鼓勵專家立法與社會立法。

　　鑒于目前立法文件出處繁雜，筆者認(rèn)為，應(yīng)完善立法文件備案與審查制度，維護(hù)全國法制統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)立法文件備案審查工作備而不查的現(xiàn)象。鑒于國家與企業(yè)的創(chuàng)新活動日新月異、而立法又往往滯后于改革步伐的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新與法治建設(shè)必須同步推進(jìn)。建議扭轉(zhuǎn)立法與改革“兩張皮”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一，黨的政策意志與國家的法律意志之間的無縫對接，提高立法的前瞻性、科學(xué)性、透明度、可操作性、可訴性與可裁性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)法律過于簡單模糊的現(xiàn)象。

　　要提高立法質(zhì)量，必須樹立發(fā)展與規(guī)范并舉、公平與效率兼顧、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉的主流價值觀。長期以來，一些部門和地方受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在實(shí)踐工作中存在著“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”、“只發(fā)展、不規(guī)范”的思維定式。在房地產(chǎn)、證券等市場中產(chǎn)生欺詐消費(fèi)者和投資者的違法現(xiàn)象絕非偶然。一些部門和地方在公共政策的選擇上往往流露著對效率的偏愛以及對公平的漠視。結(jié)果是，廣大弱勢市場主體利益受損，強(qiáng)勢市場主體信譽(yù)受損，誠實(shí)守信的主流價值觀受到污染，公平公正的市場秩序遭到破壞，多贏共享的效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

　　因此，沒有公平，就沒有效率。如果義利實(shí)難兩全，應(yīng)以公平價值優(yōu)先。

　　法律是有溫度的

　　立法者要讓普通人民群眾尤其是弱勢群體感受到法律的溫暖。向弱勢群體適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇。

　　首先，貫徹和捍衛(wèi)平等原則。立法中的法律平等、形式平等、抽象平等往往被代之以現(xiàn)實(shí)不平等、實(shí)質(zhì)不平等、具體不平等。要恢復(fù)強(qiáng)弱之間的平等地位，必須把實(shí)踐中已向強(qiáng)者傾斜的天平回歸平等原位。

　　其次，法治社會以人為本、以民為本。此處的“人”和“民”既包括抽象意義、整體意義與宏觀意義上的人民，更包括具體意義、個體意義與微觀意義上的人民。而微觀意義上的人民很容易成為弱勢群體。司法機(jī)關(guān)既要為整體意義上的人民服務(wù)，也要為個體意義上的人民服務(wù)。

　　其三，積萬家之私乃成天下之公。量大面廣的弱勢群體權(quán)益既有私權(quán)和個體利益的特點(diǎn)，又有社會權(quán)和社會公共利益的特點(diǎn)。

　　因此，國家向弱者適度傾斜就是維護(hù)社會公共利益和社會穩(wěn)定。各級地方和部門應(yīng)當(dāng)徹底杜絕嫌貧愛富的不正常現(xiàn)象。當(dāng)然，向弱者適度傾斜不是向弱者過渡傾斜或者以弱訛強(qiáng)，而是要構(gòu)建一個弱可變強(qiáng)、強(qiáng)者敦厚、強(qiáng)者關(guān)愛弱者、多贏共享、各得其所的法律環(huán)境。

　　政府是建設(shè)法治國家的表率

　　要建設(shè)法治大國，必須努力打造法治政府、誠信政府、廉潔政府、勤勉政府、透明政府、民本政府、倫理政府、服務(wù)型政府。

　　受人尊重的政府必須是一個誠實(shí)守法的楷模。倘若政府濫用行政權(quán)，無論是源于貪腐，抑或源于專橫，都會釀成巨大災(zāi)難，淪為社會穩(wěn)定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國的夢想就永遠(yuǎn)不會實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的違法行政現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，違法亂作為是違法，違法不作為，尤其是怠政、懶政、惰政，也是違法。

　　從某種意義上來說，法治是“保民”與“治官”的有機(jī)統(tǒng)一。法律既要保護(hù)公民權(quán)利，又要規(guī)范公權(quán)力。要劃清政府和市場之間的邊界，政府必須牢記“法無授權(quán)不可為”的理念，公民和企業(yè)則需牢記“法無禁止即可為”的理念。

　　法治政府的底線要求是政府不能違法，上限要求是增進(jìn)人民福祉。政府僅僅帶頭守法還不夠。法治政府必須是服務(wù)型政府。為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。

　　建設(shè)服務(wù)性政府是對政府職能的重大創(chuàng)新?！胺?wù)”是一個廣義的概念，囊括了尊重型服務(wù)、保護(hù)型服務(wù)、市場出入型服務(wù)、引導(dǎo)型服務(wù)、促成型服務(wù)、給付型服務(wù)。政府尤其應(yīng)當(dāng)做好市場不愿做、市場不能做、市場做不好的事情。

　　繩鋸木斷，水滴石穿。筆者堅信，只要全社會凝聚共識，信仰法治，萬眾一心，確保《決定》落地生根，則法治中國的巨輪一定會破浪前行，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也一定會早日實(shí)現(xiàn)!