中央要求法治教育從青少年抓起專(zhuān)家呼吁

　　法治教育不是灌輸知識(shí)而是培育法治理念

　　青少年法治教育的目標(biāo)還不明確,現(xiàn)行的法治教育更多停留在法律知識(shí)的傳播上,忽視對(duì)青少年法治意識(shí)和信仰的養(yǎng)成教育。同時(shí),法治教育的定位不清晰,法治教育與思想品德教育、安全教育、反腐敗教育之間的關(guān)系沒(méi)有厘清 　　青少年法治教育的基本目標(biāo)不在于要求學(xué)生形成知識(shí),而是幫助學(xué)生通過(guò)對(duì)法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來(lái)改造自己的價(jià)值觀(guān),成為具有法治理念的有責(zé)任的公民

　　□法制網(wǎng)記者 余飛

　　“盜竊一個(gè)手機(jī)居然也能判刑?”

　　“這是不是在表演?”

　　在北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院未成年人案件審判庭,一起案件開(kāi)庭審理后,參加旁聽(tīng)的小學(xué)生向法官提出這些問(wèn)題。

　　豐臺(tái)區(qū)人民法院未成年人案件審判庭庭長(zhǎng)劉軍說(shuō),來(lái)法院旁聽(tīng)的中小學(xué)生在得到法院工作人員對(duì)案件的分析和解答后,經(jīng)常會(huì)表示很受震撼。

　　走進(jìn)法庭旁聽(tīng)庭審,是近年來(lái)青少年法治宣傳教育的一種新形式。

　　青少年法治教育是歷年普法活動(dòng)的重點(diǎn)。從1985年全國(guó)開(kāi)展普法活動(dòng)起,我國(guó)就著力于貫徹“提高全民法制觀(guān)念和法律教育要從娃娃抓起”。經(jīng)過(guò)多年的普法活動(dòng),青少年的法治意識(shí)明顯提高。

　　然而,由教育部青少年法制教育基地、中國(guó)政法大學(xué)青少年法制教育研究中心發(fā)布的《我國(guó)青少年法制教育研究報(bào)告(2013)》顯示,我國(guó)青少年學(xué)生的法治意識(shí)仍然存在短板。

　　今年10月,中共中央第十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,其中提出,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),把法治教育納入國(guó)民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

　　四中全會(huì)決定將青少年法治教育作為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要部分,這無(wú)疑對(duì)青少年法治教育提出了更高的要求。

　　青少年掌握法律知識(shí)不全面

　　今年5月,教育部青少年法制教育基地、中國(guó)政法大學(xué)青少年法制教育研究中心聯(lián)合發(fā)布了《我國(guó)青少年法制教育調(diào)查報(bào)告(2013)》。這一調(diào)查選取了廣西、湖北、湖南、廣東、重慶、上海、安徽、浙江、河北9地的340余所中小學(xué)的師生及部分地方教育行政部門(mén)的工作人員作為調(diào)查對(duì)象。

　　調(diào)查顯示,93.9%的小學(xué)生、94.9%的初中生和94.7%的高中生表示法治教育“非常重要”或“比較重要”,只有不足1%的受訪(fǎng)學(xué)生表示了對(duì)法治教育重要性的否定。

　　然而,這份報(bào)告也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前青少年在法律知識(shí)、法治意識(shí)等方面存在的短板。

　　報(bào)告稱(chēng),青少年學(xué)生普遍形成了對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知,但在掌握程度上存在結(jié)構(gòu)上的不完整,在小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段對(duì)某些部門(mén)法知識(shí)的掌握呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。

　　“青少年對(duì)刑法的認(rèn)知率很低,初中生對(duì)于刑事責(zé)任年齡、未成年人刑事責(zé)任等與自身相關(guān)的刑法知識(shí)依舊掌握較差,正確率只有20%左右,這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注。”課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說(shuō),初中階段是一個(gè)非常特殊的階段,是青少年由兒童轉(zhuǎn)為少年的階段,也稱(chēng)為人的初始社會(huì)化階段,這個(gè)階段必須有對(duì)罪與非罪的認(rèn)知。

　　課題組還發(fā)現(xiàn),青少年學(xué)生對(duì)憲法、行政法和程序法方面的知識(shí)整體掌握得較差,而這些公法常識(shí)教育在培育公民意識(shí)、樹(shù)立權(quán)利觀(guān)念方面非常重要。

　　王敬波說(shuō),課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),在小學(xué)、初中、高中的不同階段,青少年學(xué)生運(yùn)用法律的意愿隨年齡增長(zhǎng)而下降?！氨热缯f(shuō),75.7%的初中生會(huì)選擇當(dāng)他的權(quán)益受到損害時(shí)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益,但是高中生作出這一選擇的比例降到64.2%”。

　　調(diào)查報(bào)告分析認(rèn)為,青少年運(yùn)用法律意愿隨年齡增長(zhǎng)而下降的原因主要有兩點(diǎn):隨著年齡的增長(zhǎng),中小學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)逐漸增多,受到社會(huì)影響的可能性也逐漸增大,而當(dāng)前社會(huì)中類(lèi)似“走后門(mén)”等現(xiàn)象會(huì)對(duì)中小學(xué)生的法治觀(guān)念產(chǎn)生影響,甚至使其規(guī)則意識(shí)逐漸變得淡薄;第二個(gè)原因是,學(xué)生隨著年級(jí)的增長(zhǎng),課業(yè)與升學(xué)壓力會(huì)逐漸增大,學(xué)校、家長(zhǎng)乃至學(xué)生個(gè)人對(duì)法治教育的重視程度會(huì)逐漸降低,學(xué)生可能會(huì)基于升學(xué)壓力而將精力更多地投入到其他學(xué)科的學(xué)習(xí)之中,而學(xué)校為保證升學(xué)率也會(huì)壓縮法治教育在課堂教學(xué)中的比重。

　　“我們通過(guò)對(duì)9個(gè)省22個(gè)市340多所中小學(xué)的調(diào)查,得出的結(jié)論是青少年的法治意識(shí)、法治觀(guān)念剛剛及格,離我們的要求與目標(biāo)還有很大距離。所以學(xué)校和社會(huì)教育的空間還很大?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。

　　中小學(xué)法治教育存諸多問(wèn)題

　　王敬波對(duì)青少年法治教育有過(guò)深入研究。她認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近30年的努力,學(xué)校開(kāi)展的青少年法治教育取得了一些成就,初步形成青少年法治教育的課程體系,開(kāi)辟了學(xué)科教學(xué)、專(zhuān)題教育、課外活動(dòng)、個(gè)別輔導(dǎo)、家校結(jié)合等多種形式的法制教育途徑,配備了專(zhuān)兼職法治教育的師資,中小學(xué)生的法治意識(shí)有所提高,但是存在的問(wèn)題也是亟待解決的。

　　“有的地方對(duì)青少年法治教育的認(rèn)識(shí)不足,應(yīng)試教育的功利化導(dǎo)向造成學(xué)校和社會(huì)并不真正重視法治教育。”王敬波說(shuō),青少年法治教育的目標(biāo)還不明確,現(xiàn)行的法治教育更多停留在法律知識(shí)的傳播上,忽視對(duì)青少年法治意識(shí)和信仰的養(yǎng)成教育。同時(shí),法治教育的定位不清晰,法治教育與思想品德教育、安全教育、反腐敗教育之間的關(guān)系沒(méi)有厘清?，F(xiàn)行的法治教育,將法律知識(shí)的傳授融合在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)科教學(xué)中,主要是思想品德教學(xué)中,以“零敲碎打”為主,沒(méi)有形成體系。

　　“另外,目前青少年法治教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。青少年法治教育的活動(dòng)主要由地方教委、學(xué)校和政法機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行,社區(qū)、家庭、媒體以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合參與力度仍然不夠,資源整合力度依然較弱,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)學(xué)生在校學(xué)法懂法守法,校外不學(xué)法不守法的矛盾現(xiàn)象?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

　　王敬波認(rèn)為,在當(dāng)前青少年法治教育中,教育隊(duì)伍、教材問(wèn)題也亟待解決。

　　“目前各學(xué)校的法治教育主要靠聘請(qǐng)的法治副校長(zhǎng)和學(xué)校的教導(dǎo)主任、德育主任負(fù)責(zé),法治教育的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)水平難以保證,甚至存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。學(xué)校中法治教育工作主要依靠思想品德課教師,這些教師大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)和素養(yǎng)的訓(xùn)練,系統(tǒng)的法制培訓(xùn)非常欠缺?！蓖蹙床ㄕf(shuō),當(dāng)前的法治教育教材也缺乏分年齡分年級(jí)的內(nèi)容。不同年齡、不同年級(jí)學(xué)生的心理特點(diǎn)不同,身心發(fā)展水平不同,可接受的知識(shí)也就不同,目前的教材或者生硬死板或者缺乏針對(duì)性。教學(xué)內(nèi)容主要限于知識(shí)的講解和傳授,遠(yuǎn)離學(xué)生的生活實(shí)際。教學(xué)方式大多停留在以理服人的層面上,難以適應(yīng)青少年身心特點(diǎn)。

　　“還有一大問(wèn)題是缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校法治教育的評(píng)估方式主要是聽(tīng)匯報(bào)、查資料、座談等形式進(jìn)行。評(píng)估過(guò)程簡(jiǎn)單化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng),評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

　　教育目標(biāo)在于培育法治理念

　　十八屆四中全會(huì)決定要求在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程,這一課程應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?

　　王敬波認(rèn)為,應(yīng)以青少年法治教育為核心,整合思想品德教育、安全教育、反腐敗教育、禁毒教育等教學(xué)內(nèi)容,建立公民教育課程體系。

　　“實(shí)踐中將法治內(nèi)容寓于德育教材中,容易造成青少年混淆法律規(guī)范與道德標(biāo)準(zhǔn),將違法的事情看作只是違反道德。在法治教育和道德教育的關(guān)系上,法治教育是道德教育的基礎(chǔ),培養(yǎng)青少年的守法意識(shí)是道德教育的前提和基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律素質(zhì)是青少年學(xué)生綜合素質(zhì)的最重要組成部分?，F(xiàn)在的很多課程,如安全教育、禁毒教育、反腐敗教育等都可以融合在法治教育中。應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的德育教材體系,形成以法治教育為基礎(chǔ),涵蓋安全教育、禁毒教育、反腐敗教育等內(nèi)容在內(nèi),以提高青少年公民責(zé)任意識(shí)為目標(biāo)的德育新體系?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

　　“建立青少年法治教育體系,還要注意青少年法治教育的科學(xué)性和系統(tǒng)性。青少年法治教育的基本目標(biāo)不在于要求學(xué)生形成知識(shí),而是幫助學(xué)生通過(guò)對(duì)法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來(lái)改造自己的價(jià)值觀(guān),成為具有法治理念的有責(zé)任的公民。如果法治教育的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理、教學(xué)方式不科學(xué),不僅很難達(dá)到法治教育的目標(biāo),相反容易引起負(fù)面效果。青少年法治意識(shí)的形成是一個(gè)逐漸養(yǎng)成的過(guò)程,需要在不同的階段通過(guò)不同的形式不斷強(qiáng)化民主法治、自由平等、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信等社會(huì)主義法治理念?！蓖蹙床ㄕf(shuō),新時(shí)期的青少年法治教育,不僅要注重權(quán)利教育和義務(wù)教育的均衡,也要注重刑事法律、行政法律、民商法律的均衡,使青少年的法治教育系統(tǒng)而全面。

　　王敬波認(rèn)為,建立青少年法治教育體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,應(yīng)全面整合社會(huì)資源,除政法機(jī)關(guān)外,還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)包括法學(xué)院校教師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、社區(qū)工作者、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)資源和各方力量投入到青少年法治教育中。

　　“在青少年的教育方式上,雖然現(xiàn)在也有多種方式的運(yùn)用,但總體上處于比較單一僵化的階段?！蓖蹙床ㄕf(shuō),從實(shí)地調(diào)研、訪(fǎng)談的情況看,強(qiáng)調(diào)互動(dòng)、參與的教學(xué)模式,如模擬法庭等,更受青少年學(xué)生的歡迎,而通過(guò)學(xué)生的實(shí)際參與,也更能強(qiáng)化其對(duì)法律知識(shí)的理解和對(duì)法治理念的認(rèn)同。

　　北京市從2012年起舉辦全市中小學(xué)模擬法庭展示活動(dòng)。北京市東城區(qū)校尉胡同小學(xué)就曾“開(kāi)庭審理”一起“交通事故民事訴訟案件”。

　　盡管參與“庭審”的孩子們聲音略顯稚嫩,表情略顯拘謹(jǐn),但整個(gè)模擬庭審過(guò)程步驟齊全、程序完備?，F(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩“庭審”的一名同學(xué)說(shuō):“我現(xiàn)在知道了法律是要講究證據(jù)的?！?制圖/李曉軍