中國法治建設(shè)進(jìn)入新起點(diǎn)：全面快速發(fā)展和系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　——中國法治的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)

　　十八大以來，中國法治建設(shè)開始進(jìn)入新起點(diǎn)，迎來了千載難逢的發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇，但同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　新起點(diǎn)上中國法治深刻轉(zhuǎn)型的主要體現(xiàn)

　　體現(xiàn)之一：從法律體系轉(zhuǎn)向法治體系。中國特色社會(huì)主義法治是一個(gè)龐大系統(tǒng)，主要由三個(gè)層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是法治的理論價(jià)值和精神文化，包括社會(huì)主義法治價(jià)值、法治精神、法治意識(shí)、法治理論、法治信仰、法治文化、憲法法律權(quán)威等。二是法治的制度體系和運(yùn)行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。三是法治的行為活動(dòng)和實(shí)踐運(yùn)行，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有法必依、違法必究，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。

　　體現(xiàn)之二：從法律大國轉(zhuǎn)向法治強(qiáng)國。目前，中國現(xiàn)行有效的法律有240多部，行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8000多件，自治條例和單行條例800多件，從數(shù)量上講，中國堪稱一個(gè)法律大國。但是，中國還不是一個(gè)法治強(qiáng)國，國家法典化水平和法律的質(zhì)量還不高，憲法法律實(shí)施效果還不理想，司法改革尚未到位，國家法治的軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力都比較欠缺。

　　體現(xiàn)之三：從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)。改革開放前30年，中國法治建設(shè)的中心任務(wù)是解決無法可依的問題。2011年中國特色法律體系如期形成后，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，中國法治建設(shè)開始從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)，依法治國的主要任務(wù)是如何加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，如何把紙面和文本上的法律變?yōu)樯詈托袆?dòng)中的法律，切實(shí)保證憲法和法律發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效。

　　體現(xiàn)之四：從強(qiáng)調(diào)依法治國轉(zhuǎn)向法治與德治相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的原則。這就要求中國的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從過去片面強(qiáng)調(diào)法治而輕視德治，盡快轉(zhuǎn)變到法治與德治緊密結(jié)合上來。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰。

　　體現(xiàn)之五：從經(jīng)濟(jì)GDP轉(zhuǎn)向法治GDP。在改革開放的前30年，經(jīng)濟(jì)GDP是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和法治運(yùn)行的指揮棒，是衡量政府和官員政績的基本度量衡。全面推進(jìn)依法治國，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)被提上議事日程，把對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，全面納入各級(jí)政府和各級(jí)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)體系，讓法治GDP的考核評價(jià)成為中國政治生態(tài)和法治建設(shè)的新常態(tài)。

　　中國法治轉(zhuǎn)型過程中面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　在實(shí)踐中，全面推進(jìn)依法治國，順利完成中國法治的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)之一：關(guān)于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的問題。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義法治最根本的保證。執(zhí)政黨如何全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國，如何從觀念、制度和行動(dòng)上落實(shí)依憲執(zhí)政、推進(jìn)依法執(zhí)政，是中國法治建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。而執(zhí)政黨真正做到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)“在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，還需要一整套行之有效的制度和程序加以規(guī)范和保障。

　　挑戰(zhàn)之二：關(guān)于切實(shí)落實(shí)全面深化改革和全面依法治國的措施問題。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、深化法制改革的一系列頂層設(shè)計(jì)和政策安排是符合當(dāng)下中國國情和實(shí)際的，但前者330多項(xiàng)改革措施、后者190多項(xiàng)改革措施，能否全面有效地貫徹落實(shí)，尤其是涉及地方和部門利益重大調(diào)整的那些改革措施，能否扎扎實(shí)實(shí)地、百分之百地貫徹落實(shí)，還需要進(jìn)一步觀察和通過實(shí)踐來檢驗(yàn)和回答。

　　挑戰(zhàn)之三：關(guān)于如何樹立憲法權(quán)威的問題。在中國，憲法實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制運(yùn)行不暢、憲法解釋工作尚未開展、憲法權(quán)威尚未真正樹立、權(quán)大于法的人治痼疾尚未徹底清除，憲法常常成為“閑法”的背景下，如何依憲治國，強(qiáng)化憲法和法律的權(quán)威，還需要政治體制改革。

　　挑戰(zhàn)之四：關(guān)于對深化司法改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的問題。十八屆三中全會(huì)決定提出的17項(xiàng)、四中全會(huì)決定提出的65項(xiàng)司法改革已經(jīng)轟轟烈烈的啟動(dòng)。但是，在這種多處試點(diǎn)、全面開花的深化司法改革背后，目前缺乏中立系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)客觀評估，缺乏對未來各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成后的整體司法狀況的科學(xué)預(yù)測。司法改革面臨層層考驗(yàn)。(作者李林為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長)