黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系問題，不僅是一個法學(xué)問題，更是一個政治問題;不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。習近平同志指出：黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須站在黨和國家興衰存亡的高度，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上全面正確回答黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系問題，這樣才能在全面推進依法治國的偉大實踐中更加自覺地堅持和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的基本內(nèi)涵

　　在現(xiàn)實生活中，有人將黨和法的關(guān)系曲解為黨的文件與國家法律適用哪一個、領(lǐng)導(dǎo)指示與國家法治聽哪一個、法院依法辦案還是按領(lǐng)導(dǎo)說的辦案、領(lǐng)導(dǎo)說了算還是法律說了算等。這實際上是對黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的內(nèi)涵以及兩者關(guān)系存在認識偏差。

　　我們黨是以憲法為根本活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施職責的執(zhí)政黨。這里所講的黨，是一個包括中國共產(chǎn)黨全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的各級組織、黨的各類機關(guān)等各種主體在內(nèi)的集合概念。某一個共產(chǎn)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的組織等，只是黨的組成部分，不能把他們簡單地等同于黨。法首先是指由國家制定并由國家強制力保證實施、規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范體系，在我國主要包括憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。其次是指法制、法治、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等概念，以及科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等概念和活動。

　　黨的十八屆四中全會第一次全面系統(tǒng)地回答了如何正確認識黨和法的關(guān)系問題，在頂層設(shè)計和制度安排中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十八屆四中全會《決定》從以下六個方面闡釋了黨與法的關(guān)系。一是本質(zhì)特征。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。二是基本經(jīng)驗。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。三是根本要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。四是相互關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。五是依法執(zhí)政。黨依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。六是黨與法高度統(tǒng)一的頂層設(shè)計。必須把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。所以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別;“黨大還是法大”是個偽命題。

　　同時也要清醒地看到，實踐中在一些地方和部門以及某些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公、貪贓枉法等問題，于是就會有人將這些問題歸責于我國的政治體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治。因此，我們在從理論與制度結(jié)合上講清黨與法高度統(tǒng)一的前提下，還要在全面推進依法治國的實踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實把權(quán)力關(guān)進法律和制度籠子里的問題。

　　深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的高度統(tǒng)一

　　在我國憲法和法律確認和保障的以生產(chǎn)資料的社會主義公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度和人民當家作主的政治制度下，在黨代表中國最廣大人民根本利益而無任何私利的政治基礎(chǔ)上，黨與人民、黨與國家、黨與法不是矛盾對立的關(guān)系，而是和諧一致、高度統(tǒng)一的關(guān)系。

　　從黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的本質(zhì)來看。我們黨代表中國最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。社會主義法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的法治，它以人民為主體，以依法治權(quán)、依法治官為手段，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治歸根結(jié)底都以人民利益為根本利益，高度統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求上。

　　從憲法來看。憲法作為國家的根本法，具有最高法律效力，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程。我國憲法不僅以根本法的形式確定了黨在帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革進程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，確立了黨是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且以根本法形式規(guī)定國家實行依法治國，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的原則，要求包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責;必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法的這些規(guī)定，以國家根本法的形式為黨與法的高度統(tǒng)一提供了憲法依據(jù)。

　　從黨章來看。黨章是黨內(nèi)制度和行為的最高規(guī)范，是從嚴治黨、依規(guī)治黨的根本規(guī)矩，是保證黨與法高度統(tǒng)一的根本黨內(nèi)法規(guī)。黨章在明確規(guī)定黨是中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的同時，明確要求必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家;必須完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。黨章專門規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo);黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作;除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)，都必須模范遵守國家的法律法規(guī)。黨章的這些規(guī)定，比憲法的有關(guān)規(guī)定更加具體、更加嚴格、更有針對性。

　　從黨的路線方針政策法律化來看。在我國，憲法和法律是黨的路線方針政策的定型化、條文化和法律化，這就從法律規(guī)范的淵源上最大限度地保證了我們黨關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策與國家立法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使黨和法的關(guān)系在國家法律制度體系中有機統(tǒng)一起來。一方面，用法律的方式把我們黨成熟定型的路線方針政策制度化、法律化，用國家法律引領(lǐng)、推進和保障黨的路線方針政策全面貫徹落實;另一方面，黨的路線方針政策的成功實踐，又為國家法律不斷完善提供方向指引和發(fā)展動力，推動國家法律體系創(chuàng)新發(fā)展。

　　從國家科學(xué)立法、民主立法來看。立法實質(zhì)上是黨的主張和人民意志，通過立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵镜漠a(chǎn)物。國家立法機關(guān)在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上，把反映人民整體意志和根本利益的黨的主張，通過科學(xué)立法、民主立法程序，及時轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，并賦予這種意志以國家強制力，保障其實施。全體社會成員一體遵循這種立法，從而實現(xiàn)黨的主張、人民意志到國家意志的轉(zhuǎn)換提升，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機統(tǒng)一。

　　從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)來看。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院檢察院依法獨立公正行使司法權(quán)是相互統(tǒng)一、彼此一致的關(guān)系。首先，在憲法基礎(chǔ)上，司法機關(guān)遵循法治原則，嚴格依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，就是依照黨的主張和人民意志履行司法職責，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立公正行使司法權(quán)的統(tǒng)一。其次，我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，黨的路線方針政策和黨實行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)內(nèi)容要求已經(jīng)法治化，司法機關(guān)嚴格依法辦事，切實獨立公正行使司法權(quán)，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的意志、維護黨的權(quán)威。第三，我們黨支持和保障司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，實質(zhì)上就是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的法治基礎(chǔ)，就是運用法治思維和法治方式切實有效地堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。改革開放30多年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民加強法治建設(shè)、推進依法治國的實踐中，始終高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系這個社會主義法治建設(shè)的核心問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。

　　在關(guān)于十八屆四中全會《決定》的說明中，習近平同志深刻指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式的重要講話中，習近平同志指出，全面推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，一是黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿，立符合黨的主張、尊重人民意愿、滿足現(xiàn)實需要的良法。二是黨要保證執(zhí)法，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。三是黨要支持司法，為司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權(quán)提供堅實保障，健全監(jiān)督制約司法活動的制度機制，保證司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運行。四是黨要帶頭守法，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，而應(yīng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，自覺為全社會作出表率。

　　(作者李林為中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長；來源：《人民日報》( 2015年04月02日 07）