“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展、變化作出的具有劃時(shí)代意義的重要戰(zhàn)略決策，不僅是中國(guó)實(shí)施“走出去”對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的必然，更彰顯了中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際影響力和承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范，但這一戰(zhàn)略必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易、投資協(xié)定、成立國(guó)際組織、制定國(guó)際組織章程等法律方式來實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)法治化，才能確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的法治化，不僅是自身發(fā)展的需要，也是中國(guó)提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的需要，必將對(duì)21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易法、投資法和國(guó)際金融法等現(xiàn)代國(guó)際法產(chǎn)生重要而積極的影響。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的基本內(nèi)涵是，充分依靠中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署的既有雙邊、多邊貿(mào)易與投資合作機(jī)制，融入國(guó)際金融法、投資法和貿(mào)易法發(fā)展的新成果，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的法律規(guī)則;以推進(jìn)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重心，構(gòu)建國(guó)際投資規(guī)則，以貿(mào)易便利化為核心，通過降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、商品檢驗(yàn)、檢疫程序、制定統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易法規(guī)則，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略法治化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，構(gòu)建一個(gè)以國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和爭(zhēng)端解決規(guī)則為核心內(nèi)容的、代表二十一世紀(jì)最新國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展成果的國(guó)際條約體系，使其成為國(guó)際貿(mào)易、投資法規(guī)則的集大成者。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的基本路徑是，貿(mào)易與金融“兩條腿”走路，在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)梳理現(xiàn)有雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，以貿(mào)易便利化為核心，增加新內(nèi)容、新舉措，并借鑒國(guó)際貿(mào)易法最新發(fā)展成果，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)推動(dòng)建立與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定;在金融領(lǐng)域，以建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為核心，與申請(qǐng)各方就亞投行建立的宗旨和目的、份額、投票權(quán)分配、決策機(jī)制、投資導(dǎo)向及標(biāo)準(zhǔn)、成員方資格等展開談判，充分借鑒國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)和成功做法，認(rèn)真總結(jié)、汲取他們的教訓(xùn)和不足，將國(guó)際投資法、國(guó)際金融法的最新發(fā)展成果納入亞投行章程和運(yùn)營(yíng)規(guī)則之中，使其成為21世紀(jì)國(guó)際投資法、國(guó)際金融法的典范。

　　在國(guó)際金融領(lǐng)域，由于現(xiàn)行國(guó)際金融體系未能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，暴露出諸多缺陷和不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化的新需求，為了更好地適應(yīng)時(shí)代要求，作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一的亞投行，應(yīng)充分借鑒國(guó)際金融法發(fā)展的最新成果，明確以下幾個(gè)主要原則：

　　(1)亞投行是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的補(bǔ)充。亞投行的建立，必將改變?nèi)蚪鹑谥卫砀窬?，但并非取代?guó)際貨幣基金組織和世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的補(bǔ)充。從亞投行的規(guī)模、性質(zhì)以及影響范圍來看，亞投行在短期內(nèi)還難以成為全球性貨幣金融組織，但完全可以彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際金融組織的不足，促進(jìn)全球貨幣金融秩序的穩(wěn)定，更好地為全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　(2)亞投行與現(xiàn)有國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是合作關(guān)系

　　亞投行與現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立合作關(guān)系，并非相互排斥關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在合作基礎(chǔ)上，開展競(jìng)爭(zhēng)，共同為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。盡管現(xiàn)有國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)存在諸多不足和缺陷，但依然發(fā)揮著穩(wěn)定全球貨幣金融秩序、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用，因此，亞投行建立后，應(yīng)當(dāng)與這些組織開展廣泛合作，并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開展競(jìng)爭(zhēng)，就全球性或地區(qū)性國(guó)際貨幣金融問題展開磋商，共同應(yīng)對(duì)。在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)過程中，現(xiàn)有國(guó)際貨幣金融組織積累了許多管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些失敗的教訓(xùn)，對(duì)此，亞投行均可在與之合作的過程中借鑒和汲取。

　　(3)亞投行應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的決策機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的決策機(jī)制主要有股份制、加權(quán)表決制、協(xié)商一致等機(jī)制。IMF的決策機(jī)制采用的是加權(quán)表決制，其缺陷是美國(guó)一家獨(dú)大，有權(quán)否決IMF所有重要決策。WTO采用的是“協(xié)商一致”原則，好處在于，不論國(guó)家大小，一律平等，均有權(quán)否決WTO重要決策，但其弊端也十分明顯：WTO無(wú)法就國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的重要問題作出決定，體制僵化，多哈回合談判至今停滯不前，與WTO現(xiàn)有決策機(jī)制的缺陷不無(wú)關(guān)系。亞投行應(yīng)當(dāng)建立何種決策機(jī)制，關(guān)乎亞投行的成功與否。應(yīng)當(dāng)借鑒現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織決策機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)、汲取這些組織決策機(jī)制運(yùn)行過程中的失敗教訓(xùn)，建立科學(xué)、合理的決策機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)既考慮各國(guó)出資的份額大小、又考慮全體成員方在決策中的話語(yǔ)權(quán)，區(qū)分不同事項(xiàng)、不同類別的決策權(quán)分配方案。

　　(4)亞投行應(yīng)奉行的基本法律原則

　　公平、透明、廉潔、高效應(yīng)成為亞投行奉行的基本原則。應(yīng)當(dāng)圍繞這四項(xiàng)基本法律原則，協(xié)商制定亞投行章程條款。公平，是亞投行建立的基礎(chǔ)和指導(dǎo)性原則，要求亞投行對(duì)所有成員無(wú)論大小均公平對(duì)待;透明，是亞投行決策和運(yùn)行的基本特點(diǎn)，要求亞投行全部決策及其過程均應(yīng)公開、透明;廉潔，是亞投行成功的保障，要求亞投行自身以及投融資項(xiàng)目必須保持廉潔、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生;高效，這一原則要求亞投行及時(shí)回應(yīng)成員方訴求，減少繁榮縟節(jié)，高效地為成員方提供服務(wù)，這一原則是亞投行獲得廣泛認(rèn)可、成為21世紀(jì)國(guó)際金融組織典范的必然要求。

　　在國(guó)際投資領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)通過補(bǔ)充、完善現(xiàn)有雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定確立國(guó)際投資法律規(guī)則。開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際投資是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，對(duì)“一帶一路””沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)必將帶來巨大影響，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)這些國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得飛躍式發(fā)展。以下一些法律問題是“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)加以考慮的：

　　環(huán)境條款：隨著國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則的日益深入，國(guó)際投資法中的環(huán)境保護(hù)問題凸顯。各國(guó)政府及其海外投資者有保護(hù)海外投資環(huán)境的法律義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)海外投資環(huán)境的保護(hù),這最終將有利于海外投資和東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展,有助于經(jīng)濟(jì)、外交和政治利益的實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)和制定環(huán)境保護(hù)條款和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的一項(xiàng)重要工作。

　　勞工標(biāo)準(zhǔn)條款。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)的關(guān)注程度增加,勞工標(biāo)準(zhǔn)作為工作中的人權(quán),在國(guó)際公約中被廣泛規(guī)定;勞工權(quán)保護(hù)成為國(guó)家的義務(wù)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)和投資、貿(mào)易問題關(guān)注較多,而對(duì)于投資與勞工保護(hù)問題仍在研究階段,雙邊或區(qū)域投資協(xié)定對(duì)勞工保護(hù)的立法規(guī)定仍不完善。但勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易投資法發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何確立，可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略法治化中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

　　人權(quán)保護(hù)條款。人權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)際法的一個(gè)重要宗旨和特征，隨著國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展，人權(quán)保護(hù)已逐漸滲透到國(guó)際投資法、國(guó)際貿(mào)易法等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。無(wú)論是“一帶一路””戰(zhàn)略，還是建立亞投行等新的國(guó)際金融組織，人權(quán)保護(hù)都是繞不開的一個(gè)法律問題。盡管中國(guó)一向奉行不干涉內(nèi)政的外交原則，反對(duì)以人權(quán)為借口干涉他國(guó)內(nèi)政，但國(guó)際貿(mào)易、投資法的發(fā)展趨勢(shì)告訴我們，人權(quán)保護(hù)已成為國(guó)際貿(mào)易、投資領(lǐng)域中一個(gè)不可回避的話題。如何在促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易自由化的同時(shí)，促進(jìn)東道國(guó)和相關(guān)國(guó)家的人權(quán)，避免嚴(yán)重侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，在貿(mào)易、投資自由化與人權(quán)保護(hù)之間建立起法律上的平衡是“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要課題。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款。當(dāng)前，國(guó)際投資法發(fā)展的一個(gè)重要特征是高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這方面的規(guī)定將比WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求更高，這要求一些國(guó)家對(duì)其現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。一些高標(biāo)準(zhǔn)的條款包括：延長(zhǎng)著作權(quán)的保護(hù)時(shí)間、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范臨時(shí)性的侵權(quán)行為。中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略必然涉及國(guó)際投資法中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)問題，如何確立這一標(biāo)準(zhǔn)?是仿效TPP做法?還是另行設(shè)立一套嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款?這是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要研究課題。

　　政治風(fēng)險(xiǎn)防范以及爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　防范“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的政治風(fēng)險(xiǎn)，是”一帶一路”法治化的重要內(nèi)容，特別是”一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國(guó)家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國(guó)家，一些地方仍處于世界熱點(diǎn)地區(qū)，政治、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　從國(guó)際法角度講，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，一般采取的方法有：簽訂投資條約或協(xié)定，將資本輸入國(guó)和資本輸出國(guó)的權(quán)利和義務(wù)法定化;建立、完善投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)磋商建立共同的投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系;建立相關(guān)國(guó)家合作對(duì)話機(jī)制。展開國(guó)家間領(lǐng)導(dǎo)人或者多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議交流溝通，是另一種效益更大的國(guó)際間防御政治風(fēng)險(xiǎn)的舉措。

　　另外，對(duì)于因東道國(guó)政府違反投資協(xié)定而致使投資者遭受損失的情況，現(xiàn)代國(guó)際法中主要包括以下幾種救濟(jì)機(jī)制：

　　一是根據(jù)ICSID公約建立的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心(ICSID)，作為解決締約國(guó)與其他締約國(guó)國(guó)民投資爭(zhēng)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的國(guó)際法人地位，但仍然保持著與世界銀行的密切關(guān)系。該中心現(xiàn)已成為國(guó)際投資爭(zhēng)端解決的重要機(jī)構(gòu)，世界上許多雙邊、地區(qū)性投資協(xié)定均選擇該中心作為爭(zhēng)端解決的機(jī)構(gòu)。

　　二是根據(jù)MIGA公約建立的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。上世紀(jì)80年代初，許多發(fā)展中國(guó)家面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，無(wú)力還債，導(dǎo)致國(guó)際債務(wù)糾紛頻起。流向發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資出于對(duì)東道國(guó)征用等政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，在全球國(guó)際直接投資流動(dòng)總額中的比重急劇下降，在這種背景下，世界銀行重新制定了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》草案，于1985年10月在世界銀行漢城年會(huì)上正式通過，簡(jiǎn)稱《漢城公約》或“MIGA公約”。1988年《MIGA公約》生效，本“機(jī)構(gòu)”組建成立，中國(guó)于1988年4月28日簽署《MIGA公約》，兩天后即交存了批準(zhǔn)書。

　　由于國(guó)家投資保險(xiǎn)制度往往有著這樣那樣的限制性要求，使得許多跨國(guó)投資無(wú)法獲得擔(dān)保。MIGA公約在規(guī)定擔(dān)保業(yè)務(wù)方面所體現(xiàn)出的種種靈活性，為實(shí)現(xiàn)其填補(bǔ)國(guó)際投資保險(xiǎn)市場(chǎng)空白的目標(biāo)提供了可能。

　　三是根據(jù)WTO協(xié)定建立的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。盡管WTO是全球性貿(mào)易組織，但其涵蓋協(xié)定亦包括《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，這就為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制管轄WTO成員方之間的投資爭(zhēng)端提供了法律上的依據(jù)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略法治化,亦要求相關(guān)條約和協(xié)定建立爭(zhēng)端解決機(jī)制，是借用上述國(guó)際投資解決爭(zhēng)端機(jī)制?還是自行設(shè)立一套投資爭(zhēng)端解決機(jī)制?以化解不同國(guó)家或地區(qū)之間可能產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端，需要各方認(rèn)真研究、分析利弊，并就此展開磋商以取得共識(shí)。

　　在國(guó)際貿(mào)易法領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的目標(biāo)在于，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)的互通有無(wú)，核心是貿(mào)易便利化。“一帶一路”戰(zhàn)略中的貿(mào)易便利化，應(yīng)特別關(guān)注以下幾方面法律問題：貨物通關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)規(guī)則。

　　貿(mào)易便利化是國(guó)際貿(mào)易法發(fā)展的重要成果，也是21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易法發(fā)展的趨勢(shì)，“一帶一路”戰(zhàn)略法治化應(yīng)當(dāng)將貿(mào)易便利化作為核心目標(biāo)。貿(mào)易便利化的核心在于，通過程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，為國(guó)際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。

　　貿(mào)易便利化，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要內(nèi)容，如何建立科學(xué)、合理的程序，確立何種標(biāo)準(zhǔn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略法治化面臨的重大課題。除貿(mào)易便利化之外，國(guó)際貿(mào)易法中的環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等也應(yīng)當(dāng)考慮。

　　總之，為了順利實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略，保證這一戰(zhàn)略的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須走法治化的道路，這應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的共識(shí)。應(yīng)當(dāng)相信，在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的共同努力下，“一帶一路”戰(zhàn)略必將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理水平的提升，必將推動(dòng)國(guó)際金融、投資和貿(mào)易法律的創(chuàng)新和完善，成為現(xiàn)代國(guó)際法的典范。

　　注：此文發(fā)表于新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年4月28日第八版，發(fā)表時(shí)有部分改動(dòng)。（劉敬東，中國(guó)社科院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員）