尊敬的俞主席、各位副主席、周院長(zhǎng)、各位委員，下午好。

　　我發(fā)言的題目是“加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障”。

　　大家知道，四中全會(huì)的決定中有一項(xiàng)內(nèi)容，就是要“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”，我的發(fā)言，就是圍繞著這個(gè)主題來(lái)展開(kāi)。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。一是加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障的意義，二是加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障的主要內(nèi)容，三是加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。其中，第三個(gè)方面，是我想重點(diǎn)說(shuō)明的。

　　一、 加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障的意義

　　當(dāng)今社會(huì)，不同的職業(yè)，似乎都存在著需要加強(qiáng)保障的問(wèn)題。不說(shuō)其他職業(yè)，即使是以教書(shū)育人為業(yè)的教師，以及以救死扶傷為使命的醫(yī)護(hù)人員，甚至社會(huì)治安守護(hù)者——我們的警察，也都有加強(qiáng)職業(yè)保障的需要。而我們所說(shuō)的“加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障”，卻有著特殊的意義。這種特殊的意義，一方面源于司法的特殊職能，即，由于需要司法解決的社會(huì)矛盾、糾紛，通常意味著十分尖銳、激烈、難以處理，因此，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力都會(huì)集中于司法人員，如果對(duì)其不能提供充分而有效的保障，使司法人員有足夠的權(quán)威并因此而能夠抵御這些壓力，司法人員就難以公正司法。另一方面，則是源于司法的功效，即司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，為此，對(duì)鎮(zhèn)守這最后一道防線(xiàn)的司法人員，就需要提供特別的保障。因此，所謂加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障，其意義就是加強(qiáng)對(duì)公正司法的保障，是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的保障。

　　二、加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障的主要內(nèi)容

　　建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的主要內(nèi)容，關(guān)于司法改革的決定已經(jīng)對(duì)此作出了規(guī)定，其中，引人關(guān)注的主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是落實(shí)司法人員的職業(yè)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分”;二是完善法官責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的辦案責(zé)任制，明確上下級(jí)法院之間和院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審委會(huì)與審判法官的職責(zé)權(quán)限;三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;四是推動(dòng)法院人財(cái)物的管理改革，使司法不易受地方行政的干預(yù);五是對(duì)法院的人員建立分類(lèi)管理制度，實(shí)行法官員額制，切實(shí)提高其待遇，以促進(jìn)法官的職業(yè)化和精英化;六是設(shè)立科學(xué)的符合司法規(guī)律的辦案評(píng)價(jià)體系、司法人員工作業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，以保障其依法公正司法。

　　三、加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　需要進(jìn)一步研究的是，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，涉及的問(wèn)題廣泛且復(fù)雜，不僅需要系統(tǒng)解決，而且應(yīng)當(dāng)按照合理的步驟逐步解決。我認(rèn)為，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，以下幾個(gè)問(wèn)題需要特別關(guān)注。

　　第一，解決問(wèn)題的艱難性。就加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障來(lái)說(shuō)，雖然因?yàn)橛兴闹腥珪?huì)的決定以及習(xí)總書(shū)記的講話(huà)，而使我們有一種手握“尚方寶劍”的感覺(jué)，然而，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)司法權(quán)威足夠的尊重，因此，期待在短時(shí)間內(nèi)就能解決司法人員的職業(yè)保障的所有問(wèn)題，很不現(xiàn)實(shí)。說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，是為了強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，難以一蹴而就，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)不斷的努力。

　　第二，職業(yè)保障的基礎(chǔ)性。加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障是司法體制改革的組成部分，我們是在新一輪司法改革的背景下探討這個(gè)問(wèn)題，基于司法改革的基本任務(wù)是促進(jìn)和保障司法機(jī)關(guān)、司法人員依法獨(dú)立、公正行使司法權(quán)，諸多改革措施，都是圍繞著這個(gè)目標(biāo)。就此來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障，在各種改革措施中具有基礎(chǔ)性的地位。例如，司法改革中的一項(xiàng)措施是對(duì)司法人員的錯(cuò)案責(zé)任追究，即“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，這當(dāng)然是十分必要的。然而，應(yīng)當(dāng)看到，只有在建立健全了司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制，使司法人員依法獨(dú)立、公正行使司法權(quán)因此得到了充分保障，追究其錯(cuò)案責(zé)任，才有相應(yīng)的基礎(chǔ)。

　　第三，解決問(wèn)題的系統(tǒng)性。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制所涉及的問(wèn)題，具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。前面所說(shuō)的加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障的六個(gè)方面的內(nèi)容，具有不同的保障功能，形成了比較完整的保障體系。一方面，這意味著其中每一個(gè)具體的保障措施，對(duì)司法人員履行法定職責(zé)來(lái)說(shuō)，都具有不可或缺的保障意義;另一方面，則意味著其中某個(gè)方面的保障，都不足以完全解決司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制問(wèn)題。

　　第四，解決問(wèn)題的有效性。加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障需要解決的問(wèn)題很多，需要逐步解決，為此，我們不僅需要關(guān)注問(wèn)題的輕重、緩急、難易的差別，需要探討先急后緩、由易及難的步驟，以逐步解決相關(guān)問(wèn)題。但最重要的是，應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的有效性。例如，我國(guó)司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期奉行的辦案評(píng)價(jià)和工作業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，存在著諸多與司法規(guī)律不符的內(nèi)容。如果“當(dāng)事人上訪”這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)仍然發(fā)揮作用，那么，司法人員公正司法就將缺乏有效保障。

　　除了上述問(wèn)題，還有其他一些問(wèn)題需要研究解決。例如，司法人員的職業(yè)保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法規(guī)律的要求設(shè)置;又如，司法人員的職業(yè)保障應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革措施的制度化，以避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在的重視而對(duì)這個(gè)問(wèn)題只是一時(shí)的解決。

　?。ū疚南低趺暨h(yuǎn)研究員作為特邀專(zhuān)家2015年5月12日在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的“推進(jìn)人民法院司法體制改革專(zhuān)題協(xié)商會(huì)”上發(fā)言的記錄稿）