1 法治體系概念的由來及意義

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《全面推進(jìn)依法治國的決定》)明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”。其中,“中國特色社會主義法治體系”這個概念最具亮色,不僅以“總目標(biāo)”的身份和地位第一次出現(xiàn)在《全面推進(jìn)依法治國的決定》中,而且還被賦予了非常重要的使命。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈全面推進(jìn)依法治國的決定〉的說明》中將中國特色社會主義法治體系視為全面推進(jìn)依法治國的“總抓手”,并指出: “全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！庇纱丝梢?要全面和有效地貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法治國的決定》的各項(xiàng)要求,關(guān)鍵是要抓好中國特色社會主義法治體系的建設(shè)。

　　關(guān)于中國特色社會主義法治體系概念的制度價值和意義,習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈全面推進(jìn)依法治國的決定〉的說明》中做了比較好的說明。習(xí)近平指出: “全會決定提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,并對這個總目標(biāo)做出了闡釋: 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從邏輯上來看,中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的總抓手內(nèi)涵非常豐富,既涉及靜態(tài)的法規(guī)范體系,也涉及動態(tài)的法運(yùn)行體系; 既有對具有國家強(qiáng)制力保障的法律規(guī)范體系化的要求,也包含了對執(zhí)政黨制定的帶有政治領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的準(zhǔn)法律規(guī)范體系化的期待。此外,建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一個不同法治要素、不同法治環(huán)節(jié)及過程有機(jī)聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的社會系統(tǒng)工程,全面推進(jìn)依法治國必須要做好建設(shè)中國特色社會主義法治體系這篇大文章。

　　中國特色社會主義法治體系概念和理論的形成,經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。從政策層面來看,法治體系的形成起源于法律體系的基本形成,也就是說,法治體系是法律體系不斷完善和發(fā)展的邏輯產(chǎn)物; 法治體系的內(nèi)涵是在法律體系內(nèi)涵基礎(chǔ)上逐漸形成的,法治體系的內(nèi)涵囊括了法律體系的內(nèi)涵,法治體系與法律體系在形式邏輯關(guān)系上是包含關(guān)系;中國特色社會主義法治體系涵蓋了中國特色社會主義法律體系,中國特色社會主義法律體系又是中國特色社會主義法治體系的制度基礎(chǔ)和理論依據(jù)。從法律體系到法治體系,體現(xiàn)了中國特色社會主義法治觀的成熟與完善,并為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國的制度實(shí)踐提供了理論依據(jù)。

　　2 從“法律體系”到“法治體系”的制度意義

　　從理論源頭上來看,相對于法治體系來說,法律體系形成內(nèi)涵比較確定的成熟的法學(xué)術(shù)語和法律制度的歷史要更加悠久。新中國成立以來,受蘇聯(lián)法學(xué)理論的影響,我國法學(xué)理論界多數(shù)認(rèn)可的法律體系的概念是《中國大百科全書?法學(xué)卷》1984年9月第1版第84頁條目的解釋:“法律體系通常是指由一國全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同法律部門而形成的有機(jī)整體。”法律體系從學(xué)術(shù)層面真正上升到政策層面由黨的十五大報(bào)告首次體現(xiàn)出來。該報(bào)告明確指出,加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到 2010 年形成有中國特色社會主義法律體系。作為一項(xiàng)政策目標(biāo),中國特色社會主義法律體系在實(shí)踐中如期基本形成。時任全國人大常委會委員長吳邦國 2011 年 3 月 10 日向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報(bào)告時宣布,一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

　　在中國特色社會主義法律體系基本形成之后,如何實(shí)現(xiàn)從法律體系向法治體系的實(shí)踐跨越問題,最早是由徐顯明教授倡導(dǎo)的。徐顯明在接受記者采訪時,非常生動地闡明了從法律體系向法治體系過渡的歷史必然性和法治建設(shè)的客觀要求。他指出:“全面推進(jìn)法治建設(shè)中的法治,還是應(yīng)該恢復(fù)到‘水治’當(dāng)中完成。這個法治里面包括政府建設(shè)、依法行政、全民守法、加強(qiáng)全社會的法律意識、形成社會主義法治理念、全社會共同信仰法律、加強(qiáng)法律監(jiān)督等等。這些內(nèi)容統(tǒng)合起來,我用一個概念,叫法治體系。法律體系只是法治體系的邏輯起點(diǎn),只是剛剛開始。與法治體系相關(guān)的后面還有 5 個環(huán)節(jié),它一共由 6 個環(huán)節(jié)組成”?！暗谝粋€環(huán)節(jié),形成完備的法律體系,這是解決建設(shè)法治國家的前提問題。第二個環(huán)節(jié)很關(guān)鍵,就是執(zhí)政黨一定要依法執(zhí)政。正像吳邦國委員長講的——一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。第三個環(huán)節(jié),要建設(shè)法治政府。沒有法治政府,就沒有人去落實(shí)我們現(xiàn)在的法律。第四個環(huán)節(jié),全社會普遍平等守法。任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán),在權(quán)利和義務(wù)上人人都要平等。第五個環(huán)節(jié),是對司法機(jī)關(guān)提出的要求。獨(dú)立、公正、廉潔、高效、權(quán)威,這 5 個方面一個都不能少,少了任何一個,司法制度都不是法治所要的制度。第六個環(huán)節(jié),監(jiān)督環(huán)節(jié),就是要使法律得到有效的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。這 6 個方面合起來就構(gòu)筑了一個法治體系。法治體系形成的時候,就是法治國家建成的時候”?！胺ㄖ误w系是以立法、以形成法律體系作為基礎(chǔ)的。法律體系形成了,法治就進(jìn)入到一個有法可依的階段。我們把無法可依的問題解決了,剩下的就是怎樣把法律規(guī)定的都實(shí)現(xiàn)了。中國法治建設(shè)的主要矛盾,30 年前是無法可依,現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有法必依上”。

　　在徐顯明教授全面和系統(tǒng)地論述從法律體系過渡到法治體系對于全面推進(jìn)依法治國的重要意義之后,學(xué)術(shù)界也有一些學(xué)者對如何實(shí)現(xiàn)從法律體系向法治體系的跨越提出了自己的真知灼見。例如,張建升、薄政峰發(fā)表在 2013 年第 2 期《東岳論叢》上的《從法律體系到法治體系——中國特色社會主義法律體系形成之后的思考》以及魏治勛發(fā)表在 2013 年第 1 期《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》上的《從法律體系到法治體系——論黨的十八大對中國特色社會主義法治體系的基本建構(gòu)》等論著,都比較好地闡釋了在基本形成社會主義法律體系之后,法治建設(shè)的重要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這里的法治體系其實(shí)踐意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理論價值,其中的“法”是符合中國實(shí)際情況、并且在實(shí)踐中行之有效的廣義上的法規(guī)則。因此,當(dāng)黨的十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國的決定》正式將中國特色社會主義法治體系寫入決定中,并且將其作為全面推進(jìn)依法治國的“總目標(biāo)”與“總抓手”之后,中國特色社會主義法治體系一詞相對于中國特色社會主義法律體系來說就具有更加有效的符合中國法治建實(shí)際的理論價值和實(shí)踐內(nèi)涵。中國特色社會主義法治體系必須以中國特色社會主義法律體系作為自身存在的正當(dāng)性前提,與此同時中國特色社會主義法治體系一詞對于全面推進(jìn)依法治國以及解釋當(dāng)今中國法治實(shí)踐問題將具有更加突出和明顯的解釋力。按照著名法學(xué)家羅豪才教授的解釋,在中國特色社會主義法治體系中包含了大量的軟法,這些軟法范圍中既包括了傳統(tǒng)國家硬法文件中的軟法,也包括了國家機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件,還包括了大量的政治組織和其他社會組織的自律、自治規(guī)范等。因此,中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的“總目標(biāo)”和“總抓手”,其自身的邏輯更加完整,其內(nèi)涵更加豐富,特別是其規(guī)范整合和體系化的功能更加顯著,可以為全面推進(jìn)依法治國的法治實(shí)踐提供符合中國實(shí)際的、更加有效的政策依據(jù)。

　　3 中國特色社會主義法治體系的完整內(nèi)涵

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進(jìn)依法治國的決定》肯定了中國特色社會主義法治體系概念的理論價值,并且從政策層面賦予了其基本內(nèi)涵。根據(jù)習(xí)近平總書記在《關(guān)于的說明》中的解讀,從邏輯上來看,中國特色社會主義法治體系主要包括了 5 個分體系,即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中,完備的法律規(guī)范體系是靜態(tài)意義上的法規(guī)范體系,該體系是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,但是,《全面推進(jìn)依法治國的決定》并沒有將完備的法律規(guī)范體系的內(nèi)涵明確限定為中國特色社會主義法律體系。從法規(guī)范的角度來看,完備的法律規(guī)范體系可以在學(xué)理上擴(kuò)張解釋為完備的中國特色法律體系,既包含了在中華人民共和國主權(quán)管轄范圍內(nèi)以憲法作為根本法的一切法律規(guī)范體系,例如在香港和澳門特別行政區(qū)適用的法律規(guī)范體系等,又包含了高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系等動態(tài)意義上的法運(yùn)行體系,體現(xiàn)了法治的價值重在憲法和法律的實(shí)施。也就是說,中國特色社會主義法治體系更關(guān)注在實(shí)際生活中法律規(guī)范的實(shí)施狀況和實(shí)現(xiàn)程度,強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)生活中人們的行為真正受到法律規(guī)范的約束。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是從準(zhǔn)法律規(guī)范的角度對執(zhí)政黨管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)提出的體系化要求,將執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系范疇,體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的中國特色,也是法規(guī)范作用于社會生活所產(chǎn)生的“硬法”與“軟法”兩個方面的法規(guī)范功能的集中體現(xiàn)。就完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容,王岐山書記指出: “經(jīng)過近百年的實(shí)踐探索,我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則 ,體現(xiàn)著黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求,使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢, 把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。

　　當(dāng)然,中國特色社會主義法治體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵,除了從政策層面予以規(guī)范之外,從法邏輯學(xué)的角度也是可以合理建構(gòu)的。也就是說,由于中國特色社會主義法治體系具有系統(tǒng)工程的特征, 所以這個體系完全可以基于一定的分類標(biāo)準(zhǔn)予以類型化,其中最重要的分析方法是可以將中國特色社會主義法治體系做理論與實(shí)踐、抽象與具體相對應(yīng)范疇的劃分。

　　改革開放以來,我國社會主義法制建設(shè)的每一項(xiàng)成就都與科學(xué)有效的法制理論的指導(dǎo)密不可分,社會主義法制建設(shè)是法制理論與法制實(shí)踐相互作用的產(chǎn)物。在社會主義法制建設(shè)不斷系統(tǒng)化、體系化的過程中,法制理論的體系化和法制實(shí)踐的體系化是相輔相成、不可分割的兩個有機(jī)組成部分,脫離任何一個方面,單方面強(qiáng)調(diào)哪個領(lǐng)域的體系化都是不全面、不科學(xué)的。所以,在當(dāng)今時代,黨在總結(jié)我國既往法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上正式提出中國特色社會主義法治體系,我們應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)踐兩個層次來科學(xué)認(rèn)識中國特色社會主義法治體系的性質(zhì),準(zhǔn)確地界定中國特色社會主義法治體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。也就是說,社會主義法治體系從結(jié)構(gòu)上來看,既包括了社會主義法治理論體系,又包括了社會主義法治實(shí)踐體系。兩個體系是社會主義法治體系化的重要表現(xiàn)形式, 必須齊頭并進(jìn),共同建設(shè)。

　　中國特色社會主義法治體系要在理論和實(shí)踐兩個不同層次都能夠有效地發(fā)揮自身的體系化作用,必須要囊括法制建設(shè)系統(tǒng)化、體系化的各項(xiàng)成果,將與法制建設(shè)相關(guān)的要素按照一定的理論邏輯和制度規(guī)范科學(xué)和有序地組合起來,最大限度地發(fā)揮法制建設(shè)相關(guān)要素之間的整體合力,從而有效地貫徹落實(shí)依法治國基本方略,推動法治中國建設(shè)。

　　科學(xué)而完整的中國特色社會主義法治體系, 包括社會主義法治理論體系和社會主義法治實(shí)踐體系兩個方面的內(nèi)涵。而社會主義法治理論體系和社會主義法治實(shí)踐體系又是由不同的理論要素和實(shí)踐要素組成的有機(jī)整體。對于社會主義法治體系的理論和實(shí)踐兩個方面特征的描述必須要反映法制建設(shè)系統(tǒng)化、體系化的各項(xiàng)成果,要用明確無誤的簡要語言列舉社會主義法治體系的構(gòu)成要素以及法治體系整體的結(jié)構(gòu)特征。唯其如此,才能最大限度地利用法制建設(shè)體系化的功能,增強(qiáng)對法制建設(shè)宏觀走勢的掌控能力。

　　根據(jù)法治理論的存在形式和功能,社會主義法治理論體系可以分為社會主義法治核心價值體系、社會主義法治觀念體系、社會主義法學(xué)理論體系、社會主義法治教育體系、社會主義法治科學(xué)研究和宣傳體系、社會主義法律知識體系和社會主義法律意識體系。其中,社會主義法治核心價值體系是社會主義法治理論體系的靈魂和核心,其基本理論來源是社會主義核心價值觀,其表現(xiàn)形式是社會主義民主政治觀、社會主義法治觀、社會主義人權(quán)觀、社會主義公平正義觀以及依憲治國、依憲執(zhí)政的社會主義法治價值觀。社會主義法治實(shí)踐體系包括了靜態(tài)的法律規(guī)范體系和動態(tài)的法律制度運(yùn)行體系,也就是說,社會主義法治實(shí)踐體系是由中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、法律監(jiān)督體系和法律合作體系等構(gòu)成的有機(jī)整體。

　　社會主義法治體系在注重自身體系特征的時候,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)體系化所追求的功能,科學(xué)和合理地安排各項(xiàng)要素,根據(jù)不同要求有機(jī)地組合各項(xiàng)要素。例如: 為強(qiáng)調(diào)法治體系要素自身的特征,可以從規(guī)范形態(tài)的法律體系、制度形態(tài)的法制體系以及綜合形態(tài)的法治體系來描述法治體系的要素構(gòu)成結(jié)構(gòu),進(jìn)一步彰顯法治體系相對于法律體系、法制體系所具有的理論與實(shí)踐相結(jié)合、價值與規(guī)范相統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)與功能相一致的價值優(yōu)勢。從法治建設(shè)的行動路線來安排法治體系的各項(xiàng)要素, 可以將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一原則置于社會主義法治實(shí)踐體系的頂層,將執(zhí)政黨的政策體系、黨內(nèi)法規(guī)體系置于國家的法律體系的兩側(cè),將各種規(guī)范性文件構(gòu)成的規(guī)范體系置于法律體系的最下端,從而形成一個種類齊全、結(jié)構(gòu)完整的社會主義法律規(guī)范體系等。

　　從類型學(xué)的角度來看,對中國特色社會主義法治體系也可以作抽象與具體意義上的劃分。從抽象意義上來分析,法治體系可以包括宏觀層次上的社會主義法治理論體系和實(shí)踐體系。從具體意義上來看,宏觀和抽象意義上的法治理論體系又可以劃分為法學(xué)理論體系、法學(xué)教學(xué)體系、法學(xué)課程體系、法學(xué)研究體系、法制宣傳與教育體系以及法學(xué)交流和合作體系等子體系或者說是二級、三級分體系。社會主義法治實(shí)踐體系可以通過法治環(huán)節(jié)和過程的特點(diǎn)體現(xiàn)出來 ,例如 ,《全面推進(jìn)依法治國的決定》就提出了中國特色軍事法治體系的概念。此外,2015 年 2 月26 日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》也明確提出,到 2018 年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系,使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的司法保障?？梢?軍事法治體系、審判權(quán)力運(yùn)行體系都可以作為具體意義上的中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵。

　　總之,科學(xué)和合理的中國特色社會主義法治體系需要分層次、分步驟、分階段、有目標(biāo)地分別論述,中國特色社會主義法治體系具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu),能夠從整體上體現(xiàn)體系的功能和中國特色,適應(yīng)當(dāng)下中國社會法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求,故在理論上要最大限度地利用體系化帶來的整體感和宏觀把握能力與機(jī)遇,全面和有效地進(jìn)行社會主義法治體系建設(shè),提升法治中國建設(shè)的效益和效率。

　　4 建設(shè)中國特色社會主義法治體系的制度路徑

　　習(xí)近平總書記在《關(guān)于的說明》中將中國特色社會主義法治體系視為全面推進(jìn)依法治國的總抓手。如何來理解總抓手的內(nèi)涵以及如何在制度上有效地構(gòu)建中國特色社會主義法治體系,是當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國工作的重中之重。

　　從法治的體系化功能來看,體系化的目的在于更好地貫徹落實(shí)法治的原則和精神,使得法治的制度價值得到最大程度的體現(xiàn)。所以,法治體系與法治原則是密不可分的。在全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)法治工作中,只有認(rèn)真地堅(jiān)持法治原則, 才能將法治的理念貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程和各方面,如果法治原則不清晰,或者是法治原則不能得到很好遵循,即便是通過類型化的方法把一些法治要素簡單地組合在一起,由此產(chǎn)生的體系化也不能發(fā)揮法治價值應(yīng)有的作用。所以,從法治體系化的價值特征來看,堅(jiān)持法治體系化要求,并把體系化的要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律教育、法律宣傳、法律監(jiān)督、法學(xué)研究等法治過程,形成不同法治環(huán)節(jié)的體系化特征, 其關(guān)鍵是能否始終不渝地堅(jiān)持法治至上、法制統(tǒng)一、法律面前人人平等、憲法法律具有最高權(quán)威、違憲違法現(xiàn)象得到追究等法治理念,能否掌握法治的最低標(biāo)準(zhǔn),培育法治底線思維。因此,法治的體系化不是根本目的,體系化的目的還在于更好地體現(xiàn)法治價值,如果體系化不能實(shí)現(xiàn)法治的基本價值,這樣的體系化就是無效的,或者是對于實(shí)現(xiàn)法治價值具有相反的、阻礙作用的。故從法理上來看,不是法治工作體系化了,法治價值就可以得到體現(xiàn)的。體系化必須受明確的法治原則的支配。

　　其實(shí),概念的體系化在中國具有很強(qiáng)的文化傳統(tǒng)。作為中國古代萬經(jīng)之首的《易經(jīng)》,就充滿了辯證的體系化思想。《易經(jīng)?系辭》曰: “古者包羲氏之王天下也,仰則觀象于天,俯則觀法于地,觀鳥獸之文與地之宜,近取諸身,遠(yuǎn)取諸物,于是始作八卦,以通神明之德,以類萬物之情”。在人們對某一事物和某一現(xiàn)象產(chǎn)生了豐富的認(rèn)識和知識之后,通過歸納法來抽象出一般性規(guī)律,然后再將這種抽象出的一般性規(guī)律通過推演法推而廣之到一切領(lǐng)域,這樣就完成了一個概念的體系化過程。我國當(dāng)下所進(jìn)行的法治建設(shè)其中所蘊(yùn)含的法治思維，毫無疑問,也滲透著《易經(jīng)》中所蘊(yùn)含的體系化思想。但從實(shí)踐的角度來看,體系化的思路具有主觀認(rèn)識過于客觀化的思維傾向,而法治建設(shè)需要解決實(shí)踐中提出的一個一個的具體問題,故靈活有效地運(yùn)用好法律原則,將法律精神貫穿全面推進(jìn)依法治國過程的每一項(xiàng)法治工作中, 所產(chǎn)生的實(shí)際效果相對于體系化的思路來說,具有更強(qiáng)的針對性。因此,在不斷強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義法治體系對于全面推進(jìn)依法治國的重要意義時,應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注如何將法治原則有效地運(yùn)用于每一項(xiàng)具體的法治工作中,建立和完善關(guān)于法律原則如何適用于法治實(shí)踐的理論,這也是不斷豐富和完善具有中國特色社會主義法治理論體系的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

　　從法治體系化的認(rèn)知方式來看,從法律體系到法治體系,這是法治自身發(fā)展的邏輯過程,具有法理上的內(nèi)在合理性。但在法治實(shí)踐中卻人為增加了法治知識的復(fù)雜性。對于普通民眾來說,要保證法治體系得到很好的實(shí)現(xiàn),必須首先對中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵、外延、功能、意義有一個清醒的認(rèn)識。但實(shí)事求是地說,在黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》之前,中國特色社會主義法治體系在我國法學(xué)界并不是一個內(nèi)涵清晰、完全達(dá)成基本共識的顯性概念,而是一個在法理上有爭議的概念?！度嫱七M(jìn)依法治國的決定》賦予了中國特色社會主義法治體系以全面推進(jìn)依法治國的總抓手地位,這就使得建設(shè)中國特色社會主義法治體系從理論層面上升到政策層面,進(jìn)而需要通過制度設(shè)計(jì)或制度改革的手段來加以落實(shí)。

　　目前關(guān)鍵的問題是,就中國特色社會主義法治體系這樣一個宏觀和抽象性的法治理論概念, 如何讓公眾非常直觀地理解其內(nèi)涵、外延及相關(guān)制度意義。要在制度實(shí)踐中有效地建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須首先要解決好全民學(xué)法的問題。只有全民學(xué)法,才能做到全民知法、全民懂法、全民尊法和全民守法。對于中國特色社會主義法治體系內(nèi)涵的宣傳具有全民性,涉及一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人。所以,作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的制度前提,必須在即將開始的第七個五年普法規(guī)劃期間,將中國特色社會主義法治體系作為法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。以宣傳中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵和建設(shè)中國特色社會主義法治體系的價值和意義為核心的全民普法工作,是今后一段時間內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作中不可忽視的重點(diǎn)途徑。各級黨政機(jī)關(guān)、社會組織都必須認(rèn)真對待,采取各種有效的途徑和形式宣傳中國特色社會主義法治體系,為在制度實(shí)踐中建設(shè)中國特色社會主義法治體系提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

　　來源：《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》第11卷第2期