今年5月，北京市交通管理局原局長宋建國被控因?qū)徟〢車牌受賄2390余萬元受審;今年6月，上海曝出有5000張“內(nèi)鬼車牌”，涉案公職人員牟利高達2億元。稍早前，南方一所高校領(lǐng)導(dǎo)透露，該校10年來絕大多數(shù)保送生為廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部子女。這類事件令人震驚，原來在諸多看似嚴(yán)苛、公正的制度背后，竟然藏有“暗門”。這些“制度暗門”儼然成為有錢人和有權(quán)者肆意謀取非法利益的便捷通道。

　　因“制度暗門”產(chǎn)生的腐敗危害無窮。在公權(quán)力直接參與分配稀缺社會資源的領(lǐng)域，保證制度的公平性是公眾接受這些制度的底線。但上述案例暴露出來的腐敗公然挑戰(zhàn)了這一底線，刺痛了脆弱敏感的社會神經(jīng)。這不僅會削弱甚至摧毀公眾對相關(guān)制度的尊重，還會嚴(yán)重影響人們對政府乃至整個社會公平性的信心。因此，對于這類腐敗不僅要嚴(yán)厲打擊，還必須徹底鏟除其滋生的土壤。

　　要預(yù)防腐敗并維護制度的權(quán)威性，必須杜絕“制度暗門”，不給權(quán)力尋租行為留下任何空間。6月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時指出，要把反腐倡廉法規(guī)制度籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，不留“暗門”、不開“天窗”。一些領(lǐng)域之所以發(fā)生觸目驚心的腐敗，根本原因就在于制度籠子沒有扎細扎密扎牢，有的還有明顯的“暗門”和“天窗”。例如，上?！皟?nèi)鬼車牌”之所以大行其道，很大程度上是因為國稅、交通、車管所等部門的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)、不共享，為有關(guān)工作人員和“黃?！崩眯畔⒉粚ΨQ進行犯罪創(chuàng)造了可乘之機。北京市京A車牌審批之所以成為交通管理局原局長一干人牟利的通道，很重要的原因就在于審批權(quán)實際只由局長一人行使，幾乎沒有任何監(jiān)督。在北京小車車牌已經(jīng)實行搖號制度并出現(xiàn)一牌千金難求的情況下，還有如此明顯的“制度暗門”，實在令人難以理解。

　　在進行制度設(shè)計時，由于認識的局限性，不可避免會留下一些漏洞。但這種漏洞通常都能在制度實施過程中逐漸發(fā)現(xiàn)，并且可以迅速補救。然而，事實上，有些部門對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的制度漏洞往往不夠重視，直到發(fā)生重大腐敗案件后才亡羊補牢。無論是上海的“內(nèi)鬼車牌”問題，還是高考保送作弊問題都已存在多年，要說有關(guān)部門從未發(fā)覺顯然不合事實。更可能的情況是，有關(guān)部門對于這些問題不是疏于管理，就是管理流于形式，甚至是視而不見。這也充分說明不重視完善制度，在制度建設(shè)上不作為，某種程度上就等于放任腐敗，放任腐敗對政府公信力的侵蝕。

　　關(guān)緊制度的籠子并非要求全面去除制度的靈活性。大部分制度在確保統(tǒng)一性的同時會保留例外，以實現(xiàn)制度追求的更高價值目標(biāo)。在統(tǒng)一的高考制度外，保留保送途徑，就是為了更好地實現(xiàn)高考制度所追求的公正全面選拔人才的目的。在統(tǒng)一的車牌分配制度中，保留個別靈活分配的例外，有時也可以實現(xiàn)特定合理的行政目的。關(guān)緊制度籠子并不意味著完全取消這些制度的靈活性，而是要防止其成為制度的“腐敗暗門”。在制度中總免不了需要自由裁量權(quán)的情況，這就要通過信息公開、集體決策等方式，確保制度“可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)”，最大限度地防止滋生腐敗。

　　法治的理念是不過于依賴人的自覺性，而是堅信只有制度才能有效地確保權(quán)力的廉潔性和公正性。要做到這一點，首先必須保證制度本身的嚴(yán)密性。目前很多領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，說明這些領(lǐng)域的很多具體制度還存在不少漏洞，滋生腐敗的土壤仍然未徹底鏟除。相關(guān)部門必須從全面推進依法治國，全面深化改革的高度出發(fā)，不斷審查、完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，真正扎細扎密扎牢各種制度籠子。只有這樣，才能既讓公職人員心無旁騖、干干凈凈地做事，也才能讓普通群眾心悅誠服地遵紀(jì)守法。

　　原載《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2015年第13期，7月3日出版。