由中國(guó)主導(dǎo)的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，兩年間，經(jīng)過(guò)與亞洲域內(nèi)、域外國(guó)家廣泛溝通及磋商，已經(jīng)得到了包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)，目前正有條不紊地持續(xù)進(jìn)行。整個(gè)國(guó)際社會(huì)，無(wú)論政治立場(chǎng)差異，均普遍認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)局良好。該項(xiàng)目在提出、規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，貫徹的信息公開(kāi)、信息自由、信息參與“法治三原則”，有力地確保和推動(dòng)了項(xiàng)目的進(jìn)展，并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，“一帶一路”的良好開(kāi)局，體現(xiàn)了信息公開(kāi)的法治原則。中國(guó)自2013年提出“一帶一路”，為了讓所有參與者都知曉項(xiàng)目細(xì)節(jié)、有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括項(xiàng)目細(xì)節(jié)等，從一開(kāi)始中國(guó)政府就將這些內(nèi)容及時(shí)向全世界，特別是向“一帶一路”沿線國(guó)家毫無(wú)保留地公開(kāi)。今年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部還聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，鄭重公布中國(guó)倡導(dǎo)和推進(jìn)該項(xiàng)目的詳細(xì)信息內(nèi)容。

　　“一帶一路”的良好開(kāi)局，還體現(xiàn)了信息自由的法治原則。為了讓更多國(guó)家充分了解“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在項(xiàng)目伊始，中國(guó)作為項(xiàng)目倡導(dǎo)國(guó)便花費(fèi)巨大努力將戰(zhàn)略規(guī)劃翻譯成多種語(yǔ)言文本，而不僅僅是中英文本，分發(fā)給各國(guó)參考。中國(guó)還廣泛聽(tīng)取各國(guó)意見(jiàn)，確保有關(guān)信息的自由流動(dòng)、溝通與分享，促進(jìn)國(guó)際合作以及探索全球治理新模式，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

　　“一帶一路”的良好開(kāi)局，離不開(kāi)各相關(guān)方的平等參與，體現(xiàn)了信息參與的法治原則。對(duì)于任何一個(gè)大型國(guó)際合作項(xiàng)目，每一個(gè)國(guó)家，甚至每一個(gè)利益攸關(guān)的個(gè)人，都有著自身的訴求和對(duì)該項(xiàng)目所著眼的公平正義的理解。“一帶一路”涉及幾十個(gè)國(guó)家、幾十億人口的利益和福祉。讓每一個(gè)國(guó)家平等地參與進(jìn)來(lái)，充分地發(fā)表各自意見(jiàn)和主張，最大限度地體現(xiàn)每一個(gè)參與國(guó)家的意志，奠定了各方相互信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享紅利的合作基礎(chǔ)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，主要是中國(guó)國(guó)內(nèi)的法治建設(shè)問(wèn)題。但是，眾所周知，外交是一國(guó)內(nèi)政的延續(xù)。國(guó)內(nèi)的法治水準(zhǔn)，政府及民眾“立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”的實(shí)踐能力，必然反映在對(duì)外交往的各個(gè)方面?！耙粠б宦贰钡牧己瞄_(kāi)局，得益于法治中國(guó)建設(shè)。想想看，在項(xiàng)目設(shè)立之初以及隨后的推進(jìn)過(guò)程中，如果沒(méi)有充分的信息公開(kāi)，不能確保信息自由流動(dòng)和亞洲域內(nèi)域外國(guó)家和民眾的廣泛參與，要想取得良好開(kāi)局，乃至取得項(xiàng)目成功，都是不可能的。

　　在當(dāng)今信息社會(huì)，法治離不開(kāi)信息自由。信息就其本性而言是自由流動(dòng)的，在沒(méi)有干擾的情況下，信息一經(jīng)生成，它便自由流動(dòng)，無(wú)孔不入。但是，這種原初狀態(tài)的信息流動(dòng)，實(shí)際上是一個(gè)被動(dòng)的過(guò)程，信息只有在被人接受和傳播當(dāng)中才顯示其存在，信息只有在被人利用和再創(chuàng)造之后才顯示其價(jià)值。實(shí)際上，人類(lèi)的歷史，就是接受、傳播、利用和創(chuàng)造信息的歷史。現(xiàn)代法治社會(huì)，就是建立在信息自由的基礎(chǔ)之上，確保民眾自由選擇、傳播、利用、創(chuàng)造信息的法治社會(huì)。

　　“一帶一路”項(xiàng)目的良好開(kāi)局，與中國(guó)政府充分保障亞洲域內(nèi)和域外國(guó)家的信息自由密不可分。其中既包括確保有關(guān)信息自由流動(dòng)，也包括對(duì)各方信息財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)。除此之外，在該項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，中國(guó)政府還做到了信息公開(kāi)和信息參與。信息公開(kāi)是信息自由的前提，它所針對(duì)的是信息壟斷和信息封閉。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大成就，無(wú)可辯駁地印證了一個(gè)事實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家要想得到發(fā)展，信息公開(kāi)是必不可少的條件之一。信息參與是對(duì)信息自由的檢驗(yàn)，它所指的是民眾對(duì)于國(guó)家政策的參與和影響。實(shí)際上，每一個(gè)人心目中都有著對(duì)公平和正義的理解，民眾的廣泛參與是社會(huì)公正最重要的保障。在涉及多個(gè)國(guó)家的大型合作項(xiàng)目中，民眾意愿往往通過(guò)其國(guó)家代表體現(xiàn)出來(lái)?！耙粠б宦贰彼〉玫牧己瞄_(kāi)局，毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)確保了有關(guān)項(xiàng)目信息公開(kāi)和亞洲域內(nèi)域外國(guó)家和民眾廣泛參與的結(jié)果。

　　在項(xiàng)目取得良好開(kāi)局的同時(shí)，我們還要看到，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，必然會(huì)遭遇各種困難和挑戰(zhàn)。例如，一些國(guó)家背信毀約、阿富汗的不穩(wěn)定和伊拉克的戰(zhàn)亂等，都需要妥善應(yīng)對(duì)。中國(guó)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展不平衡、欠缺主導(dǎo)大型國(guó)際投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法水平有待提高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也需要認(rèn)真對(duì)待。

　　盡管面臨的困難和挑戰(zhàn)很多，但只要我們秉持信息公開(kāi)、信息自由、信息參與的“法治三原則”，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，健全各項(xiàng)制度，加大項(xiàng)目運(yùn)作透明度，通過(guò)扎實(shí)的工作和努力，取信于民，取信于有關(guān)各國(guó)民眾和政府，我們就能克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，取得“一帶一路”建設(shè)最后的勝利。

　　(作者周林為中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員)