日前,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

　　縣鄉(xiāng)人大位于我國國家權(quán)力體制的底端, 是政權(quán)賴以建立和有效運行的制度基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,縣鄉(xiāng)人大是縣鄉(xiāng)兩級國家權(quán)力機關(guān),代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力。在目前選舉法確立的選舉機制下,縣鄉(xiāng)兩級人大代表都是通過選民直接選舉方式產(chǎn)生,縣鄉(xiāng)兩級人大的代表直接來自于基層和第一線,反映了最廣大人民群眾的利益需求,具有廣泛的代表性,是社會主義民主政治的“根基”。俗話說“,根基不牢、地動山搖。”因此,進一步健全和完善我國的人民代表大會制度,必須要采取扎扎實實有效的措施來加強縣鄉(xiāng)兩級人大工作。

　　當然,要做好縣鄉(xiāng)人大工作,目前還存在著諸多制度建設(shè)上的漏洞,不論是人大代表參與縣鄉(xiāng)人大工作的機制,還是縣鄉(xiāng)兩級人大自身的工作機制,都存在著諸多與社會主義民主政治不相適應(yīng)的地方。所以,必須根據(jù)社會主義民主政治的現(xiàn)實需求和人民群眾不斷增長的政治參與熱情來逐步完善縣鄉(xiāng)人大工作體制機制, 最終通過修改憲法、地方組織法、選舉法和代表法等方式,將實踐證明為行之有效的改革舉措制度化和法律化。

　　就此,若干意見提出了一些實質(zhì)性的改革縣鄉(xiāng)人大工作的措施。例如,在認真開好縣鄉(xiāng)人大會議方面,規(guī)定縣級人民代表大會會議每年至少舉行一次,必要時可以增加。縣級人大常委會會議每兩個月至少舉行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次,沒有選舉事項時, 縣級人大會議不少于兩天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于一天 ;有選舉事項時,會期適當增加。

　　抓好縣鄉(xiāng)人大“會議制度”建設(shè),顯然是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級人大作為國家權(quán)力機關(guān)作用的最有效的制度途徑。人大是代表議事機構(gòu),代表選舉出來后如果不議事或者是很少議事,作為由代表組成的縣鄉(xiāng)人大自身的法律特性和法律作用就無法有效地體現(xiàn)出來,所以,抓縣鄉(xiāng)人大工作一定要抓好縣鄉(xiāng)人大的“會議制度”,提高縣鄉(xiāng)人大的議事能力和水平。

　　在依法行使重大事項決定權(quán)方面,提出健全人大討論、決定重大事項制度?？h鄉(xiāng)黨委要增強依法執(zhí)政觀念,善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。縣鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺前要向本級人大報告等; 加強和改進監(jiān)督工作方面,提出確定監(jiān)督項目、開展監(jiān)督工作時,應(yīng)認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議,積極回應(yīng)社會關(guān)切等。縣鄉(xiāng)人大是本行政區(qū)域內(nèi)的國家權(quán)力機關(guān),國家權(quán)力機關(guān)的法律性質(zhì)就決定了縣鄉(xiāng)人大必須要敢于代表人民行使國家權(quán)力。所以,縣鄉(xiāng)人大能否真正地行使好作為人大“四權(quán)”之一的“重大事項決定權(quán)”, 是檢驗縣鄉(xiāng)人大是否能承擔起本行政區(qū)域內(nèi)國家權(quán)力機關(guān)職能的試金石。故抓住“重大事項決定權(quán)”這個大事,關(guān)鍵問題上“發(fā)聲發(fā)威”,就可以有效地提高縣鄉(xiāng)人大自身應(yīng)有的法律權(quán)威。此外,若干意見還從認真做好人事選舉任免工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)和加強黨對縣鄉(xiāng)人大工作領(lǐng)導幾方面作出規(guī)定。其中,在加強縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)方面,提出要修改地方組織法,適當增加縣級人大常委會組成人員的名額,優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu),逐步提高專職組成人員比例 ;明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的職權(quán)和活動方式。

　　由此可見,若干意見作為指導縣鄉(xiāng)人大工作的政策性文件已經(jīng)將縣鄉(xiāng)人大體制機制改革的要求提上了日程,并且突出了縣鄉(xiāng)人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)的法律特性。認真貫徹落實若干意見的各項指示和要求,必將會給縣鄉(xiāng)人大工作帶來新的亮色。

　　來源：《中國人大》2015年7月16日