日前,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

　　縣鄉(xiāng)人大位于我國(guó)國(guó)家權(quán)力體制的底端, 是政權(quán)賴以建立和有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,縣鄉(xiāng)人大是縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力。在目前選舉法確立的選舉機(jī)制下,縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表都是通過(guò)選民直接選舉方式產(chǎn)生,縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表直接來(lái)自于基層和第一線,反映了最廣大人民群眾的利益需求,具有廣泛的代表性,是社會(huì)主義民主政治的“根基”。俗話說(shuō)“,根基不牢、地動(dòng)山搖?！币虼?進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度,必須要采取扎扎實(shí)實(shí)有效的措施來(lái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作。

　　當(dāng)然,要做好縣鄉(xiāng)人大工作,目前還存在著諸多制度建設(shè)上的漏洞,不論是人大代表參與縣鄉(xiāng)人大工作的機(jī)制,還是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大自身的工作機(jī)制,都存在著諸多與社會(huì)主義民主政治不相適應(yīng)的地方。所以,必須根據(jù)社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)需求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的政治參與熱情來(lái)逐步完善縣鄉(xiāng)人大工作體制機(jī)制, 最終通過(guò)修改憲法、地方組織法、選舉法和代表法等方式,將實(shí)踐證明為行之有效的改革舉措制度化和法律化。

　　就此,若干意見提出了一些實(shí)質(zhì)性的改革縣鄉(xiāng)人大工作的措施。例如,在認(rèn)真開好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議方面,規(guī)定縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次,必要時(shí)可以增加。縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次,沒(méi)有選舉事項(xiàng)時(shí), 縣級(jí)人大會(huì)議不少于兩天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于一天 ;有選舉事項(xiàng)時(shí),會(huì)期適當(dāng)增加。

　　抓好縣鄉(xiāng)人大“會(huì)議制度”建設(shè),顯然是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的最有效的制度途徑。人大是代表議事機(jī)構(gòu),代表選舉出來(lái)后如果不議事或者是很少議事,作為由代表組成的縣鄉(xiāng)人大自身的法律特性和法律作用就無(wú)法有效地體現(xiàn)出來(lái),所以,抓縣鄉(xiāng)人大工作一定要抓好縣鄉(xiāng)人大的“會(huì)議制度”,提高縣鄉(xiāng)人大的議事能力和水平。

　　在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面,提出健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度?？h鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念,善于把重大決策部署通過(guò)人大法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志?？h鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告等; 加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作方面,提出確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時(shí),應(yīng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等?？h鄉(xiāng)人大是本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)就決定了縣鄉(xiāng)人大必須要敢于代表人民行使國(guó)家權(quán)力。所以,縣鄉(xiāng)人大能否真正地行使好作為人大“四權(quán)”之一的“重大事項(xiàng)決定權(quán)”, 是檢驗(yàn)縣鄉(xiāng)人大是否能承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的試金石。故抓住“重大事項(xiàng)決定權(quán)”這個(gè)大事,關(guān)鍵問(wèn)題上“發(fā)聲發(fā)威”,就可以有效地提高縣鄉(xiāng)人大自身應(yīng)有的法律權(quán)威。此外,若干意見還從認(rèn)真做好人事選舉任免工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)和加強(qiáng)黨對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作領(lǐng)導(dǎo)幾方面作出規(guī)定。其中,在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)方面,提出要修改地方組織法,適當(dāng)增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額,優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),逐步提高專職組成人員比例 ;明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的職權(quán)和活動(dòng)方式。

　　由此可見,若干意見作為指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作的政策性文件已經(jīng)將縣鄉(xiāng)人大體制機(jī)制改革的要求提上了日程,并且突出了縣鄉(xiāng)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律特性。認(rèn)真貫徹落實(shí)若干意見的各項(xiàng)指示和要求,必將會(huì)給縣鄉(xiāng)人大工作帶來(lái)新的亮色。

　　來(lái)源：《中國(guó)人大》2015年7月16日