在舉國上下為共圓“中國夢”而努力追尋的新時期，在即將迎來紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，我國全國人大常委會決定對部分服刑罪犯予以特赦。我們認(rèn)為，這是順應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措，是實施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實踐，具有重大的政治與法治意義。

　　一、新時期特赦的政治意義

　　其一，契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的喜慶氛圍。70年前，中國人民經(jīng)過14年艱苦卓絕的抗戰(zhàn)，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。為了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，我國將根據(jù)慣例并參照各國做法，于2015年9月3日前后在北京隆重舉行紀(jì)念活動，包括舉行紀(jì)念大會、閱兵式、招待會和文藝晚會等，而特赦部分服刑罪犯無疑也是系列紀(jì)念活動的重要組成部分。事實上，作為一項重要的刑事政策，赦免制度原本亦大多是在國家節(jié)日、慶典或者政治形勢發(fā)生變化時實施。例如，德國的圣誕節(jié)赦免、韓國的光復(fù)節(jié)赦免、泰國的國王慶生赦免等。在抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的重大節(jié)慶時刻，我國依法施行特赦是有國內(nèi)外先例可循的。此舉在慶賀勝利的同時，也可以提醒人們：牢記歷史，反對戰(zhàn)爭，珍愛和平，防止悲劇重演。

　　其二，展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、人道、法治的大國形象。經(jīng)過晚近30余年堅定不移的改革開放，我們國家在各方面均取得了巨大的成就，綜合國力大幅躍升，人民生活安居樂業(yè)，國際影響顯著擴大，民族凝聚力極大增強，并已崛起成為當(dāng)今世界非常重要的力量，達(dá)到了百年中國的鼎盛時期。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央率領(lǐng)全國人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的征程上，取得了輝煌的成就。通過施行特赦這一重大舉措，充分展示了我們黨的執(zhí)政能力和我國的綜合國力，凸顯了黨和國家的道路自信、理論自信和制度自信，會顯著增強民族凝聚力，極大提升和振奮國民士氣。

　　其三，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛國熱情，促進社會的和諧穩(wěn)定。盡管特赦只適用于特定的服刑人，但卻具有輻射全社會的感化、召喚的效應(yīng)，可以使普通民眾體認(rèn)國家的德政與智慧，從而激發(fā)愛國的情懷。而且，構(gòu)建社會主義和諧社會，乃是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。面對當(dāng)前我國社會所存在的各種矛盾，有必要建立和完善多元化的矛盾解決機制。此次對一定范圍內(nèi)的刑事罪犯進行特赦，有利于從源頭上最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會的和諧穩(wěn)定。

　　其四，彰顯國家德政，昭示與民更始。作為一項福佑社會特定群體、彰顯國家德政的刑事政策，此次所實行的特赦，不僅遵從了依法治國的現(xiàn)代法治理念，也沿襲了慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，突出了以德治國的仁政思想，集中體現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機結(jié)合。而且，在我國時值全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，通過施行特赦也是向社會昭示與民更始，勾勒更為美好的未來。事實上，這也是赦免制度自古即有的功能，常見于國家發(fā)生重大事件時，旨在表示與民同樂同悲。例如，2003年8月12日，值泰王國詩麗吉皇后71周歲華誕暨泰王國母親節(jié)之際，泰國政府經(jīng)過慎重選擇，釋放了2187名囚犯。泰國的這次赦免就體現(xiàn)了普天同慶、與民更始的意味。

　　二、新時期特赦的法治意義

　　其一，有助于形成維護憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。此次特赦嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定進行，由全國人大常委會審議決定，由國家主席以特赦令發(fā)布，并由人民法院裁定。在既往于1975年最后一次特赦戰(zhàn)爭罪犯之后，迄今時隔40年，我國再次依照憲法施行特赦，此舉傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，有助于形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權(quán)益的社會氛圍，有助于讓憲法思維內(nèi)化于全體國人之心中，切實增強憲法意識，并全面推動憲法的貫徹實施。同時，對于參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭或者中華人民共和國成立后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑犯以及符合條件的老年犯、未成年犯施行特赦，亦是對“國家尊重和保障人權(quán)”之憲法精神的充分印證，可以進一步改善我國的國際形象，以實際行動駁斥和化解西方國家對中國人權(quán)的攻擊。

　　其二，有助于樹立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀。和諧、理性、成熟的社會之構(gòu)建，應(yīng)以寬容精神為基本底蘊。我國此次在新的歷史時期所施行的特赦，充分展示了刑罰人道主義，凸顯了國家和社會對罪犯的必要寬容。同時，面對社會轉(zhuǎn)型時期較為嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢，此舉無疑有助于社會各界逐步樹立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀，有助于改變普通民眾對于嚴(yán)刑峻罰的過度迷信與依賴。

　　其三，有助于完善綜合治理犯罪的對策機制，切實貫徹寬嚴(yán)相濟的基本刑事政策。此次施行的特赦，也是國家據(jù)以組織對犯罪現(xiàn)象實施理性反應(yīng)的有效手段，是刑罰手段的必要補充和救濟，完善了綜合治理犯罪的對策機制。而且，寬嚴(yán)相濟刑事政策已成為我國在新時代背景下提出的應(yīng)對犯罪的基本策略思想。它是根據(jù)不同的社會形勢、犯罪態(tài)勢與犯罪的具體情況，對刑事犯罪采取區(qū)別對待之立場，科學(xué)、靈活地運用從寬和從嚴(yán)兩種手段。寬嚴(yán)相濟刑事政策更強調(diào)和側(cè)重于刑事政策中“寬”的一面，強調(diào)“寬”與“嚴(yán)”之間的協(xié)調(diào)運作。而此次對部分服刑罪犯實行特赦，使之得到寬大待遇，切實體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟刑事政策區(qū)別對待之基本蘊涵。

　　其四，可以創(chuàng)新我國現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實踐，并藉此促進現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運作。雖然我國現(xiàn)行憲法中明確將特赦權(quán)賦予全國人大常委會，新中國成立后也曾先后7次施行特赦，但自1975年以來，由于諸多因素的影響，該制度已40年未曾適用。尤其是對于普通刑事罪犯，更是自1959年我國首次特赦將普通罪犯包括其中之后，長達(dá)56年之久未曾行赦。此次在特赦制度被塵封40年之后重又啟用并對普通刑事罪犯實行特赦，相信對于赦免制度的法治化重構(gòu)及其常態(tài)化運作必定能起到非常重要的促進作用。

　　其五，可以鼓勵犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。此次對部分服刑罪犯的特赦，可以促使他們對社會感恩圖報，珍惜得來不易的自由，提高守法意識，強化教育改造的效果，從而鼓勵其自新遷善，并達(dá)成預(yù)防其重新犯罪之刑罰目的。同時，對于未能獲得特赦的罪犯來說，這次特赦也可以成為促進其改造的催化劑，可以鼓勵他們認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，爭取得到同樣的特赦。此外，特赦部分服刑罪犯，其直接的結(jié)果便是釋放在押服刑人，疏減獄政壓力，從而可以有效節(jié)約有限的司法資源。近年來，美國、英國、芬蘭、瑞典、俄羅斯、南非等國都有監(jiān)獄犯人爆滿的報道。鑒于監(jiān)獄囚犯積壓之狀況，有些國家遂采取赦免之方式，將部分犯罪人釋放，以節(jié)約司法資源、緩解監(jiān)獄的壓力，并集中精力打擊嚴(yán)重犯罪。例如，意大利便于1953年施行大赦，從5萬名犯人中赦免了2.3萬人，以緩解監(jiān)獄擁擠之狀況。對于我國來說，根據(jù)司法部的相關(guān)報告，截止2013年底，各級監(jiān)獄的在押犯人已達(dá)180.76萬人，僅次于美國而高居世界第二位。國家為此投入了大量人力、物力和財力。鑒于此，通過對部分服刑罪犯的特赦，當(dāng)然可以發(fā)揮其疏減監(jiān)獄囚犯、節(jié)約司法資源之功效。

　　在現(xiàn)代法治理念中，赦免是法律嚴(yán)苛的均衡器，是貫徹寬大政策的有效手段。作為帶有人間溫情的法律制度，赦免具有其超法律的價值。今天，我們國家在時隔40年后重啟特赦制度，這不僅是對赦免制度獨特價值的認(rèn)可，同時也凸顯了國家法治的進步和人權(quán)的張揚，是國家政治體制和刑事司法制度成熟而自信的體現(xiàn)!通過以憲法為依據(jù)，以民主、法治為基本規(guī)則，以尊重和保障人權(quán)為價值導(dǎo)向，已然激活的特赦制度將在犯罪人和國家之間構(gòu)筑起了一個人道而又理性的屏障與庇護所，并在我國社會主義法律體制中扎下堅實的根基。

　　(高銘暄系中國刑法學(xué)研究會名譽會長，北師大刑科院特聘教授;趙秉志系中國刑法學(xué)研究會會長，北師大刑科院教授)