赦免既是我國傳統(tǒng)，也是國際通例。文章首先介紹了我國此次所擬實施的特赦的法律根據(jù)。繼而分析了此次特赦的法治意義，是對法治的細(xì)化與完善，可以為剛性的法治賦予柔性和溫度。最后探討了這一創(chuàng)新實踐的政治意義，是以法治精神對德政傳統(tǒng)的灌注，是法治精神與德政傳統(tǒng)的成功鍛接。其中亦論及此次特赦的背景以及與傳統(tǒng)的和國外的不同等問題。

　　內(nèi)容概覽：

　　古代君主遇重要慶典、重大事件，就可能行大赦、曲赦、德音之令，或免罪，或減刑，或蠲免欠負(fù)。給行差走錯的百姓一個改過自新的機會，體現(xiàn)的是中國政治的寬宥之道，也可凝聚世道人心、和諧社會關(guān)系。

　　與傳統(tǒng)和部分國家赦免制度不同的是，它既非專制君主市恩釣譽的個人意志，亦非基于選票考量和利益交換的政治算計，而是根據(jù)法律規(guī)定，遵循法律程序，經(jīng)過充分討論，由立法機關(guān)討論通過，并由國家元首發(fā)布的具有法律性質(zhì)的決定。

　　法治強調(diào)原則、明晰、直接，但它并非純粹平面的、線性的或者毫無異議的，也可能有細(xì)致的褶皺、豐富的細(xì)節(jié)、不同的理解;正如實踐往往比理論復(fù)雜一樣，生活也會比法治更豐富。

　　8月29日，國家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的決定，對四類服刑罪犯實行特赦。這是新中國自1975年第七次特赦后，時隔40年的又一次特赦，也是現(xiàn)行八二憲法規(guī)定特赦制度33年來的第一次特赦。40年后重啟特赦，既令人格外關(guān)注，又屬情理之中。

　　《漢書·平帝本紀(jì)》載：“夫赦令者，將與天下更始。誠欲令百姓改行潔己，全其性命也。”《太平御覽》也認(rèn)為，這是“蕩滌穢流，與人更始，時勢然也?！惫糯饔鲋匾獞c典、重大事件，就可能行大赦、曲赦、德音之令，或免罪，或減刑，或蠲免欠負(fù)。給行差走錯的百姓一個改過自新的機會，體現(xiàn)的是中國政治的寬宥之道，也可凝聚世道人心、和諧社會關(guān)系。赦免既是我國傳統(tǒng)，也是國際通例。國外在特殊時刻，因特殊原因而赦免特定罪犯的，同樣比較常見。為慶祝韓國光復(fù)70周年，韓國政府就曾對6527名罪犯實行了特赦。

　　全國人大常委會此次所擬實施的特赦，是憲法所規(guī)定的一項重要制度，在刑法和刑事訴訟法中也有體現(xiàn)。我國法律只規(guī)定了特赦這一種赦免形式，根據(jù)憲法第67條和80條，全國人大常委會行使“決定特赦”的職權(quán)，由國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定發(fā)布特赦命令。因此，與傳統(tǒng)和部分國家赦免制度不同的是，它既非專制君主市恩釣譽的個人意志，亦非基于選票考量和利益交換的政治算計，而是根據(jù)法律規(guī)定，遵循法律程序，經(jīng)過充分討論，由立法機關(guān)討論通過，并由國家元首發(fā)布的具有法律性質(zhì)的決定。

　　正如受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在作草案說明時所言，特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項國際通行的人道主義制度。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實踐，具有重大的政治意義和法治意義，有利于弘揚依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。起草決定草案在總體思路上除了必須把握嚴(yán)格范圍和審慎穩(wěn)妥兩點外，還堅持依法進(jìn)行。特赦的政治性、法律性很強，只有依法進(jìn)行，才能取得最佳社會效果。決定的作出、發(fā)布、執(zhí)行，都需要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理。

　　“官法如爐，誰肯容情”。雖然特赦制度嚴(yán)格堅持法治精神，但它本身也是對法治的細(xì)化與完善。法治強調(diào)原則、明晰、直接，但它并非純粹平面的、線性的或者毫無異議的，也可能有細(xì)致的褶皺、豐富的細(xì)節(jié)、不同的理解;正如實踐往往比理論復(fù)雜一樣，生活也會比法治更豐富。科學(xué)精神和人類經(jīng)驗告訴我們，法治也可能百密一疏，或者出現(xiàn)偏差，包括我國在內(nèi)的許多國家都曾被曝光許多刑事錯案，美國俄亥俄州前檢察總長曾在研究中指出，美國民間“洗冤工程”利用DNA技術(shù)洗冤的案例“層出不窮”。在這種情況下，特赦就可能成為法治的矯正、完善與補充。何況，并不是所有的罪犯都不能寬恕，不同的時代對犯罪也會有不同的認(rèn)知和寬容度，正如“投機倒把”、“穿喇叭褲，流里流氣吹口哨”等都已經(jīng)被除罪，有些罪名會隨著時代的發(fā)展而被廢除，在這種情況下，特赦可以使法治更符合時代精神。當(dāng)然，對于符合一定條件的老人和未成年人犯罪，世界法治的主流也不吝寬容。

　　因此，在某些條件下，特赦可以為剛性的法治賦予柔性和溫度。毛主席說，“意志堅如鐵，度量大似?！?，《孔子家語》載：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”，這正體現(xiàn)了《尚書》《大禹謨》篇“德惟善政，政在養(yǎng)民”、《康誥》篇“明德慎罰”的“德政”精神，及中國先哲所強調(diào)的“恕而行之，德之則也”(《左傳?隱公十一年》)的“恕道”精神。即便在在傳統(tǒng)法家看來，遵循法治最終還是因為能“道蔽天地，德極萬世”。所以，我國歷來主張“殺一無罪非仁也”、“哀矜折獄” 、“恤刑慎獄”、“省刑罰、薄斂賦”，提倡“德主刑輔”。

　　此次擬議的特赦，正是以法治精神對德政傳統(tǒng)的灌注?！拔捒梢匀萑?，惟厚可以載物?！睂τ趨⒓舆^抗日戰(zhàn)爭，以及符合條件的在新中國成立以后參加過保家衛(wèi)國、捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整戰(zhàn)爭的罪犯實行特赦，實際上是對他們所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可，使他們在勝利日分享國家的喜慶;而對參加過解放戰(zhàn)爭以及年滿75周歲身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的罪犯，以及符合條件的部分犯罪時不滿18周歲、被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯的特赦，體現(xiàn)的我國法制史一直提倡的“矜老恤幼”，以及國際通行的人道主義赦免原則。

　　“大足以容眾，德足以懷遠(yuǎn)”。在抗日戰(zhàn)爭勝利70周年之際，對部分服刑罪犯的特赦，通過法治精神與德政傳統(tǒng)的成功鍛接，將向世界展示中國法治發(fā)展的成果與制度自信;亦能促進(jìn)社會和諧，消除外部誤解，以法治與德治的結(jié)合，彰顯中國政治中和宥恕的雍容氣象。

　　(原刊于《人民日報》2015年8月31日第5版。作者為中國社科院法學(xué)所副研究員 《環(huán)球法律評論》雜志副主編)