最近一段時(shí)間，在公開(kāi)某領(lǐng)導(dǎo)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，使用了一個(gè)不同以往的新表述，即某人“涉嫌(嚴(yán)重)違紀(jì)”，不像以往的表述那樣“涉嫌(嚴(yán)重)違法違紀(jì)”，其中沒(méi)有了“違法”二字。我認(rèn)為這一變化不是偶然的，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)變化導(dǎo)致的制度變化和行為變化，是對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法關(guān)系認(rèn)識(shí)深化的表現(xiàn)，是治國(guó)理政規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加成熟的表現(xiàn)。

　　國(guó)法與黨紀(jì)，違法與違紀(jì)，在過(guò)去的制度規(guī)定中，雖然不完全重合，但時(shí)有重合。黨規(guī)黨紀(jì)中所規(guī)定的不少內(nèi)容，與國(guó)法規(guī)定中的內(nèi)容重合。所以，違反黨紀(jì)時(shí)常也意味著違反國(guó)法，違法與違紀(jì)也就時(shí)常重合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查黨員干部行為時(shí)，很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)不分現(xiàn)象，紀(jì)律審查很容易變成或者替代司法調(diào)查。

　　黨紀(jì)與國(guó)法究竟應(yīng)該是什么關(guān)系?我以為主要有兩點(diǎn)。

　　第一，黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法。中共十八屆四中全會(huì)決定指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。我們知道，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是雙重身份:一是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，二是公民。作為公民，享有公民權(quán)利，承擔(dān)公民義務(wù)，受?chē)?guó)法約束。作為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)，受黨規(guī)黨紀(jì)約束。一個(gè)人，雙重身份，受雙重規(guī)則約束。

　　那么哪一套規(guī)則的要求更高呢?當(dāng)然是黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)則要求更高。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。諸如此類(lèi)的要求，顯然都是高于嚴(yán)于國(guó)法的要求。

　　第二，黨規(guī)與國(guó)法銜接、協(xié)調(diào)一致。黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，不僅僅是誰(shuí)嚴(yán)誰(shuí)高的關(guān)系，應(yīng)該還有二者協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。黨規(guī)與國(guó)法銜接、協(xié)調(diào)一致，至少應(yīng)當(dāng)包含三層關(guān)系。

　　一是各司其職關(guān)系。黨規(guī)黨紀(jì)的一些要求與內(nèi)容，與國(guó)法的要求與內(nèi)容不同，黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)可以提出要求，而國(guó)法中則不會(huì)提出要求。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的，要給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。這里，向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題事項(xiàng)等，在國(guó)法中根本就不會(huì)有，沒(méi)有哪個(gè)法律會(huì)要求公民報(bào)告其個(gè)人的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng);二是性質(zhì)相同關(guān)系。在很多規(guī)則要求方面，黨規(guī)與國(guó)法的約束程度不同，但性質(zhì)是相同的。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。這里，默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，為黨規(guī)黨紀(jì)所不容。國(guó)法雖然沒(méi)有規(guī)定“默許”，而是不容“利用”職務(wù)便利，但都是在約束黨員與公民利用職務(wù)謀取利益性質(zhì)的行為;三是方向相同關(guān)系。黨規(guī)與國(guó)法規(guī)則的一些要求，約束程度不同，但約束的方向是相同的。也只有方向相同的不同約束規(guī)則，才可能協(xié)調(diào)一致。反之，如果程度不同，方向還相反，那么黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系就不可能協(xié)調(diào)一致。例如，黨規(guī)規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。因此，收受禮品與可能影響公正執(zhí)行公務(wù)是關(guān)鍵。而這個(gè)關(guān)鍵也正是國(guó)法的約束。黨規(guī)與國(guó)法對(duì)收受禮品等的約束，方向完全一致，所不同的只是程度而已。（作者楊小軍為國(guó)家行政學(xué)研教授）