編者按：繼中國社科院法學(xué)所李林所長接受《孟建柱同志“十個堅(jiān)持”系列專家訪談》中指出維護(hù)人民群眾的權(quán)益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是立法、執(zhí)法和司法工作的根本任務(wù)。因此，維權(quán)是維穩(wěn)的目的，維穩(wěn)應(yīng)為維權(quán)提供堅(jiān)實(shí)保障，不能把維權(quán)和維穩(wěn)割裂開來、對立起來。

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　　1月22日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在中央政法工作會議上提出政法工作的“十個堅(jiān)持”，這是其中第七點(diǎn)。

　　從1月23日起，中國長安網(wǎng)刊發(fā)系列專家訪談，邀請10位國內(nèi)知名的法學(xué)專家和社會科學(xué)學(xué)者，對“十個堅(jiān)持”進(jìn)行解讀。今天刊發(fā)第七篇：中國長安網(wǎng)對中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所訴訟法室主任、研究員熊秋紅的專訪。

　　中國長安網(wǎng)：孟建柱同志提出要“堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一”，您對此是如何理解的?

　　熊秋紅：維護(hù)人民群眾的權(quán)益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是立法、執(zhí)法和司法工作的根本任務(wù)。因此，維權(quán)是維穩(wěn)的目的，維穩(wěn)應(yīng)為維權(quán)提供堅(jiān)實(shí)保障，不能把維權(quán)和維穩(wěn)割裂開來、對立起來。

　　科學(xué)發(fā)展是穩(wěn)定之源，改善民生是穩(wěn)定之本，應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點(diǎn)上正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把保護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益作為解決問題的前提，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，其中包括建立公平公正的社會分配機(jī)制，讓社會各階層共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;懲治腐敗，防止公權(quán)私用，改變權(quán)力與權(quán)利不對等的狀況，保障人民群眾通過正常途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。不能簡單地將人民群眾的維權(quán)行為和表達(dá)正當(dāng)利益訴求視為不穩(wěn)定因素，采取簡單粗暴的方式加以處理。從長遠(yuǎn)來看，解決好了群眾合理合法的利益訴求，群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)，社會自然就會走向和諧穩(wěn)定。從總體上看，維權(quán)與維穩(wěn)之間有著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)同步加以推進(jìn)。

　　中國長安網(wǎng)：您說維權(quán)和維穩(wěn)之間是辯證統(tǒng)一的，怎么理解?

　　熊秋紅：現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要重視維權(quán)，是對過去剛性維穩(wěn)——即“穩(wěn)定壓倒一切”說法的一種糾偏，不代表維穩(wěn)的重要性因此被削弱、被降低，平安中國建設(shè)是我們始終面臨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，社會沒有一個穩(wěn)定的大環(huán)境，就沒有發(fā)展和建設(shè)，更談不上人民群眾的幸福生活。改革開放以來，我國社會進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。為確保國民經(jīng)濟(jì)快速增長、綜合國力迅速提高和人民群眾物質(zhì)文化生活條件改善，國家需要一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此，維穩(wěn)成為黨和政府關(guān)心的頭等大事。

　　處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，所面臨的國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，各種社會問題和社會矛盾凸顯，這就要求我們對當(dāng)前的社會形勢有更加清醒的認(rèn)識。要正視問題，不回避矛盾，采取適當(dāng)方式妥善化解矛盾，最大限度減少不和諧因素，為改革和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

　　中國長安網(wǎng)：在您看來，如何才能做到孟建柱同志提出的“從源頭上預(yù)防化解社會矛盾”?

　　熊秋紅：社會矛盾產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程之中，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征、社會心態(tài)、價值取向和文化素養(yǎng)等主客觀因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)前，影響社會穩(wěn)定的突出問題，很多是由利益問題引起的。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平得到了明顯提高，但目前還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種深層次矛盾日益顯現(xiàn)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、社會保障等社會問題日益增多，引發(fā)個體、群體矛盾糾紛不斷增多。

　　從源頭上預(yù)防化解社會矛盾，首先需要建立在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效的利益均衡機(jī)制，形成一種大體均衡的利益格局，讓社會各階層共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。其次，要健全權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益;凡是事關(guān)民生的重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性評估，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合理權(quán)益;要加強(qiáng)對弱勢群體的權(quán)益保障，使弱勢群體逐漸擺脫弱勢地位。再次，要暢通訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)立法和決策的民主性。在涉及民生的立法和政策制定時，要充分尊重人民群眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán);凡是涉及人民群眾切身利益的重要舉措和制度安排，都要廣泛傾聽民眾意見，避免出現(xiàn)“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面。最后，要健全矛盾調(diào)處機(jī)制。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用;構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、司法相結(jié)合的多元化糾紛解決機(jī)制;要推進(jìn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，避免因司法不公、不廉、不慎所引發(fā)的新的社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　中國長安網(wǎng)：對于群眾的合法訴求，政法機(jī)關(guān)應(yīng)持什么樣的態(tài)度?

　　熊秋紅：我國憲法和法律所確定的社會制度，始終是以保障公民基本權(quán)利為根本使命的。保障公民基本權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求政法機(jī)關(guān)，將解決好公民合法的利益訴求，始終作為政法工作的基本任務(wù);在處理因維權(quán)而引發(fā)的維穩(wěn)問題時，應(yīng)首先把群眾合法訴求解決好。只有把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為維穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

　　在一個法治國家，政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)，均應(yīng)當(dāng)以法律作為基本尺度。法治所具有的明確性、普遍性、公正性、穩(wěn)定性等品格，決定了它是維護(hù)社會穩(wěn)定的最可靠方式。法治既能明確政府權(quán)力與公民權(quán)利的邊界，又能區(qū)分正當(dāng)維權(quán)行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過分要求，不僅能為社會矛盾和沖突的解決提供明確標(biāo)準(zhǔn)，而且能提供公正程序的保障。只有掌握了法律，才能分清哪些是維權(quán)、哪些是維穩(wěn)，才不至于在維權(quán)和維穩(wěn)之間產(chǎn)生困惑，才能實(shí)現(xiàn)對群眾合法權(quán)益的優(yōu)先保障。

　　中國長安網(wǎng)：在預(yù)防化解社會矛盾的過程中，如何從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中帶有普遍性的問題，從而推動相關(guān)政策制度的完善?

　　熊秋紅：我國正處于向全面建成小康社會邁進(jìn)的歷史階段，社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)、錯綜復(fù)雜的態(tài)勢，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化。從目前的情況看，土地征用、房屋拆遷、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)改制、勞資糾紛、工傷事故、食品安全、城管執(zhí)法、醫(yī)患糾紛等，是社會矛盾和群體性事件的多發(fā)領(lǐng)域。這些矛盾沖突很大程度上是發(fā)展中的問題，最終要在發(fā)展中求得解決。

　　黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這些理念的提出，有助于我們更好地處理發(fā)展與人民利益的關(guān)系、發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，盡可能減少和消除產(chǎn)生社會矛盾沖突的深層次原因。

　　從完善相關(guān)政策制度的角度來說，相應(yīng)要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，如處理好政府和市場的關(guān)系、改進(jìn)預(yù)算管理制度、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會治理體制、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、深化司法體制改革等，以解決產(chǎn)生矛盾沖突的體制機(jī)制性問題。