2015年是政法工作的全面改革和不斷發(fā)展之年，也是司法體制改革的試點(diǎn)總結(jié)之年和全面鋪開之年。習(xí)近平總書記對過去一年政法工作取得的成績給予充分肯定。他指出，2015年政法戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨中央決策部署，一手抓維護(hù)當(dāng)前國家安全和社會穩(wěn)定工作、一手抓推動(dòng)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，各項(xiàng)工作特別是司法體制改革、立體化社會治安防控體系建設(shè)取得新成效。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面司法體制改革的破冰之年、攻堅(jiān)之年。改革，尤其是司法體制改革，依然是推進(jìn)我國政法工作的關(guān)鍵詞和總抓手，是破解各種政法難題的根本出路。當(dāng)前，我國政法戰(zhàn)線和政法工作，面對習(xí)近平總書記關(guān)于“全國政法機(jī)關(guān)要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。要下大氣力破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，增強(qiáng)人民群眾安全感。要全面深化司法體制改革，提高司法公信力”的新要求，面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新使命，面對我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有的新形勢，面對人民群眾對社會穩(wěn)定、公共安全、幸福和諧、保障人權(quán)和公平正義等的新期待，面對深化司法體制改革引發(fā)諸多重大利益調(diào)整的新挑戰(zhàn)，面對政法隊(duì)伍人員大調(diào)整大洗牌帶來的新變化……這些新要求新形勢新情況，使政法工作必然面臨更加重大的責(zé)任和更多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

　　按照中央政法工作會議的要求，當(dāng)前政法工作要著力破解重點(diǎn)人群服務(wù)管理、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾化解等三大難題，盡快補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)、社會共治、科技運(yùn)用、法治保障等四個(gè)方面存在的短板。具體來講，主要包括以下內(nèi)容：一是對于嚴(yán)重精神障礙患者、違法犯罪青少年、刑滿釋放人員等重點(diǎn)群體，要探索有效管理服務(wù)方法，更加注重民生保障和教育管理相銜接，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，確保底數(shù)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清、管得住、服務(wù)好。二是對于危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、寄遞物流等行業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，要樹立安全發(fā)展理念，更加注重風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)源的控制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)安全制度和措施，預(yù)防和減少安全事故。三是對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等安全薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，加強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)排查和評估，加大源頭治理力度，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面存在的突出問題。四是要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式，有效化解民生領(lǐng)域特別是勞資、醫(yī)療、環(huán)保等矛盾糾紛，防止發(fā)生個(gè)人極端事件和群體性事件。五是要深化信訪制度改革，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾訴求，增強(qiáng)信訪問題化解的時(shí)效性和公信力。

　　毫無疑問，在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)政法工作、深化司法改革的實(shí)踐進(jìn)程中，必然并且已經(jīng)遇到了從觀念到行為、從理想到實(shí)踐、從政策到體制、從內(nèi)部到社會等各種“政法難題”。在種種政法難題面前，可以有兩種截然不同的態(tài)度和選擇：一種是畏首畏尾，停滯司法改革，回到司改前的原點(diǎn);另一種是義無反顧，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，把改革進(jìn)行到底，取得司法體制改革的勝利。

　　在我國，司法體制改革在定性上不是一般的法律專業(yè)改革和司法技術(shù)改革，而是政治體制改革的重要組成部分，是國家治理領(lǐng)域的一場深刻變革。過去的司法體制積弊較深、問題較多，人民群眾不滿意的問題不少。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全?！贬槍@些“政法難題”的體制性機(jī)制性問題，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革。司法體制不改革，只有死路一條。我們必須也只能選擇司法改革，這是理性的選擇、人民的選擇和時(shí)代的選擇，是國家治理現(xiàn)代化和全面依法治國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。在司法體制改革問題上，開弓沒有回頭箭。我們必須堅(jiān)定信心，矢志不移地堅(jiān)持把改革作為破解政法難題的根本出路，用改革的方法和路徑來解決政法工作中出現(xiàn)和遇到的問題，用改革的理念和思維來引領(lǐng)司法體制改革的順利進(jìn)行，通過改革來促進(jìn)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　破解政法難題，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，是一項(xiàng)涉及方方面面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的社會系統(tǒng)工程，必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持司法改革的中國特色社會主義方向，走中國特色社會主義法治道路。這是司法體制改革的前提。二是堅(jiān)持人民主體地位，做到司法改革為了人民、依靠人民、惠及人民。這是司法體制改革的本質(zhì)。三是堅(jiān)持從國情和從實(shí)際出發(fā)，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢，借鑒國外法治文明有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。這是司法體制改革的基本立足點(diǎn)。四是堅(jiān)持有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)司法體制改革;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到整體規(guī)劃、科學(xué)論證;堅(jiān)持依法有序，做到重大改革要于法有據(jù)，得到法律授權(quán)。這是司法體制改革的基本路徑依賴。五是堅(jiān)持遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。這是司法體制改革的內(nèi)在屬性。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，全面深化司法體制改革，必須堅(jiān)持立足基本國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果，既有理想又接地氣，探索中國特色社會主義司法體制改革之路。為此，要處理好以下兩個(gè)關(guān)系：

　　一是立足基本國情與遵循司法規(guī)律的關(guān)系。司法改革必須立足于我國處于并將長期處于社會主義初級階段這個(gè)基本國情，立足于“法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng);法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生;有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對社會主義法治造成損害;加強(qiáng)法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)”這個(gè)基本實(shí)際。忘記了基本國情、脫離了中國實(shí)際，司法體制改革必然會成為無源之水、無本之木。同時(shí)，我們也必須高度重視和遵循司法規(guī)律，按照司法規(guī)律的客觀性、科學(xué)性和規(guī)律性來設(shè)計(jì)并實(shí)施司法改革?，F(xiàn)代法治文明認(rèn)為，與立法權(quán)和行政權(quán)相比，司法權(quán)具有被動(dòng)性、中立性、專業(yè)性、公正性、職業(yè)性等特征，根據(jù)司法的這些屬性特征，產(chǎn)生了一系列具有規(guī)律性的司法制度，例如，依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)，不告不理，以審判為中心、讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，無罪推定，非法證據(jù)排除、法官職業(yè)保障，等等。這些都是人類法治文明幾千年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我們應(yīng)當(dāng)大膽學(xué)習(xí)和借鑒人類法治文明的有益成果，但絕不能照搬照抄。

　　二是堅(jiān)持法治理想與接法治地氣的關(guān)系。全面深化司法體制改革，不僅給廣大人民群眾帶來了許多美好的期待，也給法學(xué)家和法律人帶來了無限的憧憬，但如何把法治的理想與中國國情和社會現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，把大家對司法改革的無限期盼與司法改革的可操作、可復(fù)制、可推廣、可落實(shí)結(jié)合起來，不僅是對司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者的政治智慧和政治成熟度的極大考驗(yàn)，也是對中國法律界和法學(xué)家理性智慧和法治素養(yǎng)的極大考驗(yàn)。顯然，沒有法治和司法體制改革的崇高理想不行，但我們不能對法治和司法體制改革的理想期待蛻變?yōu)槔硐胫髁x和浪漫主義，司法改革的理念、方案、舉措要符合當(dāng)下中國的法治國情，要能夠接地氣，能夠在地方、基層的實(shí)踐中得到認(rèn)可和實(shí)施，能夠真正生根發(fā)芽、開花結(jié)果。在實(shí)施司法體制改革的策略層面，要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)事求是原則，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，法治統(tǒng)一與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把注重頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層實(shí)踐探索結(jié)合好，進(jìn)一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，在更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神;另一方面堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)在具體措施上積極探索實(shí)踐，努力走出一條中國特色社會主義司法體制改革之路。

　　(作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長、研究員，兼任中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會副主任，中國法理學(xué)研究會常務(wù)副會長)