編者按：十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審議慈善法草案。作者認(rèn)為，在全面依法治國(guó)的大背景下，慈善法的出臺(tái)無疑有助于規(guī)范各類慈善活動(dòng)，理順捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人之間的關(guān)系。以法治為基準(zhǔn)，人們之間互助意識(shí)得以增進(jìn)，慈善秩序得以規(guī)范，全面小康的成色也將更足。

　　當(dāng)前，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審議《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》，這是我國(guó)規(guī)范慈善活動(dòng)的一部專門法律。該法的審議通過必將為我國(guó)慈善事業(yè)走上法治化軌道，推動(dòng)慈善事業(yè)更好發(fā)展產(chǎn)生重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　慈善是社會(huì)成員互利互助的重要方式。在根本上，是要扶貧濟(jì)困，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體。隨著現(xiàn)代社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，這一概念又被引進(jìn)到環(huán)境保護(hù)，教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展以及公民權(quán)利保障等更加廣泛的領(lǐng)域。可以說，慈善作為一項(xiàng)善舉，已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要手段。

　　慈善具有公益性。在世界絕大多數(shù)國(guó)家中，從事慈善事業(yè)的組織或個(gè)人都會(huì)得到政策法律的保護(hù)和優(yōu)待。而這也在客觀上要求，慈善活動(dòng)必須是“無私”的，從而最大限度彌補(bǔ)行政手段在有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方面的不足。不得以慈善為借口謀取不正當(dāng)或非法利益，是慈善事業(yè)的一條基本底線。在這方面，各國(guó)大都以不同形式的法律制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)制。

　　就我國(guó)來說，慈善事業(yè)一直是通過制定規(guī)范社會(huì)公益活動(dòng)的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)制度化的。全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了《合同法》、《信托法》以及《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等，在規(guī)范慈善秩序上取得了一定的成績(jī)。但由于法律中一直沒有明確“慈善”的概念，對(duì)于各類從事慈善活動(dòng)的組織也沒有進(jìn)行法律上的必要登記和分類，致使在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少假借慈善之名謀取不正當(dāng)或非法利益的行為。

　　從2005年民政部向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議，到2014年全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)成立慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組，再到今年將草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。這10多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)組織日益壯大，慈善已經(jīng)成為影響國(guó)人日常生活的重要事業(yè)。在全面建成小康社會(huì)的過程中，將慈善事業(yè)制度化、規(guī)范化正日顯迫切和緊要。

　　在全面依法治國(guó)的大背景下，《慈善法》的出臺(tái)無疑有助于規(guī)范各類慈善活動(dòng)，理順捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人之間的關(guān)系。以法治為基準(zhǔn)，人們之間互助意識(shí)得以增進(jìn)，慈善秩序得以規(guī)范，全面小康的成色也將更足。

　　(作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師)