各位專家學(xué)者、同志們：

????????非常高興參加第十屆東亞法哲學(xué)大會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)年會(huì)。首先，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)并以東亞法哲學(xué)大會(huì)初始發(fā)起人之一的名義，向第十屆東亞法哲學(xué)大會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)2016年會(huì)的召開表示熱烈祝賀!向來自東亞各國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)的法學(xué)家表示熱烈歡迎!向?yàn)榇髸?huì)召開奉獻(xiàn)智慧、勞動(dòng)的全體學(xué)者和會(huì)務(wù)工作人員表示感謝和敬意!

　　中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)是中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬的學(xué)科研究會(huì)之一，是中國(guó)法學(xué)會(huì)1985年首批成立的研究會(huì)之一。三十年來，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)致力于法學(xué)基礎(chǔ)理論和中國(guó)法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐的研究，不斷推動(dòng)法學(xué)理論創(chuàng)新和法學(xué)體系建構(gòu)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的形成和發(fā)展、為依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式的確立和完善，為全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)做出了重大貢獻(xiàn)。這里，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)向法理學(xué)研究會(huì)的同志們表示崇高的敬意。

　　中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)也是中國(guó)法學(xué)界較為開放的一個(gè)學(xué)會(huì)。它是世界法哲學(xué)和社會(huì)哲學(xué)協(xié)會(huì)(IVR)的執(zhí)委單位、東亞法哲學(xué)學(xué)會(huì)的創(chuàng)始單位和執(zhí)行理事單位。中國(guó)法理學(xué)者們通過這些平臺(tái)走出去、請(qǐng)進(jìn)來，促進(jìn)了中外法理學(xué)的交流。特別是2009年的世界法哲學(xué)和社會(huì)哲學(xué)大會(huì)，是IVR成立一百年在北京召開的一次盛會(huì)，是中國(guó)法理學(xué)走向世界的一個(gè)具有里程碑意義的事件，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響。

　　本屆法哲學(xué)大會(huì)的主題是：法律全球化背景下的國(guó)家治理與制度建構(gòu)：法治理論與東亞經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)非常深刻、非常開放、非?，F(xiàn)實(shí)的論題。在此，我圍繞這一主題談?wù)劮扇蚧尘跋碌闹袊?guó)國(guó)家治理，與國(guó)內(nèi)外同行交流。

　　20世紀(jì)“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，人類社會(huì)逐步進(jìn)入全球化時(shí)代。新世紀(jì)以來，全球化進(jìn)程進(jìn)一步加速，包括經(jīng)濟(jì)全球化、公共事務(wù)全球化、人權(quán)全球化、環(huán)境全球化、法律全球化等在內(nèi)的全球化正在有力地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活樣式、文化形態(tài)，影響著人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度，更是深刻地影響著國(guó)際關(guān)系和世界秩序。

　　在法律全球化背景下，特別是在全球治理法治化的背景下，如何治理一個(gè)國(guó)家，如何治理中國(guó)這樣的超大國(guó)家，如何治理深刻變革之中的社會(huì)主義中國(guó)?這是人類歷史上從未遇到的問題，是其他國(guó)家的政黨和政府未曾面對(duì)的歷史性課題。中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民(包括中國(guó)理論界)經(jīng)歷長(zhǎng)期、艱苦探索，形成了具有鮮明中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)理論。

　　中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是最重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新。中國(guó)黨和政府在20世紀(jì)60年代提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化，2013年新提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是第五個(gè)現(xiàn)代化，在世界范圍內(nèi)也是首次提出。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)為“良法善治”。

　　中共十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在反思古今中外各種治理模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。法治、治理是不是良法之治，關(guān)鍵是看法律體系和法治體系貫徹什么樣的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是不是充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)、社會(huì)公平正義、人民民主和人民共和、維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的法治理念和法治精神;能不能夠建立和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)、安定有序充滿活力的良好秩序;能不能夠穩(wěn)定人心、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)效率在法治環(huán)境中持續(xù)增量。

　　良法是就法治和國(guó)家治理體系(制度體系))的價(jià)值而言。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治的核心價(jià)值歸結(jié)起來，有三項(xiàng):

　　第一，以人民為主體、以人民為中心?！耙匀嗣駷橹黧w”、“以人民為中心”，就是“法治為民”，這是中國(guó)社會(huì)主義法治價(jià)值體系的基石。堅(jiān)持法治的人民主體價(jià)值，就是堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到國(guó)家治理全過程，使法治和國(guó)家治理充分體現(xiàn)人民意志，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

　　第二，以公平正義為法治的生命線。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。

　　“ 公正是法治的生命線?！惫秸x是我們黨和政府追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行?！?“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/span>

　　“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則。”

　　公平正義的法律價(jià)值在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在法律實(shí)施層面集中體現(xiàn)為正當(dāng)程序和法律面前人人平等。為此，中國(guó)黨和政府提出“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程?！币罨痉w制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

????????第三，融通人類社會(huì)共同價(jià)值?！胺ㄖ问侨祟愇拿鞯闹匾晒唬ㄖ蔚木韬鸵紝?duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！薄爸腥A民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！迸c某些西方國(guó)家把自己的價(jià)值觀和價(jià)值體系作為人類社會(huì)的“普世價(jià)值”強(qiáng)加于人不同，我們主張?jiān)谖拿骰ヨb基礎(chǔ)上形成的人類社會(huì)的共同價(jià)值。

　　正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上十分鮮明主張的：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)。”人類社會(huì)共同價(jià)值在法治領(lǐng)域具體體現(xiàn)為依法而治、權(quán)力制約、人權(quán)神圣、法律面前人人平等、契約自由、罪刑法定、正當(dāng)程序、權(quán)利推定等法治原則，以及司法權(quán)獨(dú)立運(yùn)行、法官中立審判、律師自由執(zhí)業(yè)、疑罪從無、非法證據(jù)排除等司法原則。它們是現(xiàn)代法治的普遍標(biāo)準(zhǔn)，是超越不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同社會(huì)個(gè)別性差異的共同價(jià)值。

　　盡管人們對(duì)這些觀念、價(jià)值、原則的具體解讀存在差異，盡管這些觀念、價(jià)值、原則在不同社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)的國(guó)家具體實(shí)現(xiàn)的形式、途徑和程度有差異，但解讀與實(shí)踐的差異并不妨礙法治領(lǐng)域的價(jià)值共識(shí)。

　　價(jià)值共識(shí)是各種價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的最大公約數(shù)，是不同價(jià)值觀沖突中趨同的部分?！堵?lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》、一系列國(guó)際人權(quán)公約、環(huán)境公約、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展宣言、氣候變化《巴黎協(xié)定》、G20杭州共識(shí)等就是價(jià)值共識(shí)的標(biāo)志。

　　以“人民主體”為基石、以“公平正義”為核心的社會(huì)主義法治價(jià)值體系的闡發(fā)與法治價(jià)值體系的建構(gòu)，以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為主要內(nèi)容的全人類共同價(jià)值的凝練與提出，釋放出推進(jìn)法治的巨大動(dòng)力源泉;可以預(yù)見一個(gè)以人民為主體、以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義為第一要?jiǎng)?wù)、以保障和發(fā)展人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并由人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用的法治，必將得到全國(guó)人民的高度認(rèn)同、廣泛參與和全力支持，也將受到世界文明國(guó)家的尊重和認(rèn)同。

　　善治，是就國(guó)家治理能力而言的。國(guó)家治理是不是“善治”，關(guān)鍵看治理的目的、機(jī)制、方式、方法。國(guó)外學(xué)者對(duì)“善治”有多種解讀和解釋。在中國(guó)語境中，“善治”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了西方學(xué)者賦予“善治”的語義;其基本特質(zhì)一是以人為本，二是厲行法治，三是公共治理。

　　“以人為本”，就是一切從人出發(fā)、以人為中心;就是要把人作為觀念、行為、制度的主體，把人的解放和自由、人的尊嚴(yán)、興趣和全面發(fā)展，作為每個(gè)人、每個(gè)群體及至每屆政府、每屆領(lǐng)導(dǎo)人的終極關(guān)懷。

　　同時(shí)，“以人為本”也意味著在黨和政府的全面終極關(guān)懷之外，人也應(yīng)當(dāng)把自己看作人、提高自己的人性。在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)有寬容、誠(chéng)信、自主、自律的自覺意識(shí)和觀念，既善待自己和他人，也要求他人善待自己。

　　以人為本是根植于當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。它凝聚了中國(guó)社會(huì)的高度共識(shí)，體現(xiàn)了法治和國(guó)家治理理論的本土化、綜合化、政策化和國(guó)際化多重元素，荷載了人類社會(huì)治理模式從人治到法治再到良法善治的理性訴求。

以人為本之所以是善治，在于其界定了國(guó)家治理的“良善”本性;使得“法治”和“治理”更具有了道德上的正當(dāng)性與合法性，以人為本的善治必然催生社會(huì)、國(guó)家、人民臻于至善。

　　厲行法治，或者說依法治理之所以是善治，首先在于法治優(yōu)于人治。人治的典型特征在于統(tǒng)治者個(gè)人或者極少數(shù)人說了算，這種治理方式除了出錯(cuò)率高之外，往往導(dǎo)致難以為繼、人亡政息。

　　相對(duì)于人治，法治具有明顯的多重優(yōu)越性。其最大優(yōu)越性首先在于，它能夠保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性；不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，真正做到“不動(dòng)搖”、“不折騰”。

　　其次，法治的優(yōu)越性在于，它是公開透明的規(guī)則之治和程序之治，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性，因而能夠使人民群眾對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化規(guī)劃和生產(chǎn)、生活有合理預(yù)期和安全感，確保了國(guó)家治理的公信力。

????????因此，中國(guó)共產(chǎn)黨把法治作為治國(guó)理政的第一選擇，主張法治是治國(guó)理政的基本方式，提出與依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，要求全體公職人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理中必須遵循法治的規(guī)律和原則，善用法治思維和法治方式處理國(guó)家治理當(dāng)中的深層次問題和矛盾。

　　公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國(guó)家治理當(dāng)中，既管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治。由于公共治理理念和機(jī)制的融入，“國(guó)家管理”概念被“國(guó)家治理”概念所替換;公眾成為國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分，有了知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　公共治理的優(yōu)勢(shì)：

　　一是它更加充分地將民主理念和民主機(jī)理融入國(guó)家治理當(dāng)中，最大限度地吸收公眾參與，擴(kuò)大公民及其組織的話語權(quán)和決定權(quán)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

　　二是它以對(duì)話、溝通、協(xié)商等方式，保證不同黨派、不同階層、不同群體、不同利益集團(tuán)、不同社會(huì)界別平等自由地表達(dá)利益訴求和政策主張，在此基礎(chǔ)上最大限度地凝聚共識(shí)，消解或縮小分歧，促進(jìn)各個(gè)階層、各個(gè)群體的人們相互之間的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同和彼此尊重;妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使不同階層、不同群體在利益分化的格局中仍能各得其所又和諧相處。

　　三是多元主體合作共治，公共治理與政府治理相輔相成，建構(gòu)一個(gè)政府與公民的合作治理體系。四是它為社會(huì)自治開辟了廣闊空間，激發(fā)了社會(huì)組織的活力，匯聚了國(guó)家治理的豐富資源。

　　以上認(rèn)識(shí)很不全面，可能不夠精準(zhǔn)，敬請(qǐng)與會(huì)學(xué)者批評(píng)指正。