健全司法職業(yè)保障，既需要從相關(guān)制度的細(xì)節(jié)入手，也需要從制度設(shè)置的基礎(chǔ)、研究的視角等宏觀的方面進(jìn)行研究。我主要對(duì)這個(gè)問題宏觀的方面談?wù)勎业囊恍┧伎?。我認(rèn)為健全司法職業(yè)保障應(yīng)考慮以下五個(gè)方面的基本因素。

　　一、要以司法的功能定位為基礎(chǔ)

　　研究如何完善司法人員履職的職業(yè)保障，首先要確定司法的功能定位，因?yàn)?，司法職業(yè)保障是以司法的功能定位為基礎(chǔ)的，功能定位基礎(chǔ)不確定的話，關(guān)于司法人員的履職保障的具體問題就很難繼續(xù)進(jìn)行探討。剛才蔣惠嶺所長關(guān)于司法職業(yè)的特點(diǎn)所說的我都同意，諸如司法人員的不可替代性、專業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練及其養(yǎng)成、司法的獨(dú)立性、高度的職業(yè)自律等等。然而，我認(rèn)為，這些還不足以反映司法職業(yè)的最基本的特點(diǎn)。我舉一個(gè)例子，醫(yī)生是不是也是這樣?我覺得也是吧?好多職業(yè)都具有不可替代性、專業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練及其養(yǎng)成、職業(yè)的獨(dú)立性、高度的職業(yè)自律等。但是，司法職業(yè)與醫(yī)生等其他職業(yè)是不一樣的。司法職業(yè)的這種獨(dú)特之處，是由其獨(dú)特的功能所決定的。這就需要我們給司法功能準(zhǔn)確定位。習(xí)近平總書記說：司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線。這個(gè)功能定位確定下來以后，其他問題就可以據(jù)此進(jìn)一步討論了。例如，最后一道防線鎮(zhèn)守者應(yīng)該有怎樣的職責(zé)要求?如果對(duì)這個(gè)鎮(zhèn)守者的要求很高，那么，對(duì)其的保障當(dāng)然也不一樣了。所以，如果司法職業(yè)的功能定位未被設(shè)定為社會(huì)公平正義的最后一道防線，例如，當(dāng)司法只是維穩(wěn)的第一道防線，那么，司法職業(yè)的保障就是不一樣的。當(dāng)然，第一道防線很重要，對(duì)其保障也很重要，但是，具體保障的方法應(yīng)該是有差別的。比如說警察是在社會(huì)治安的第一道防線，不論是嚴(yán)重到反恐，還是普通到社會(huì)治安等等，其所面臨的威脅涉及到方方面面的治安問題，其作為第一道防線的鎮(zhèn)守者，職業(yè)保障也是很重要的。但是，這個(gè)保障與司法被設(shè)定為社會(huì)公平正義的最后一道防線，明顯應(yīng)是不一樣的。

　　二、要以對(duì)司法人員的期待和要求為視角

　　探討司法的職業(yè)保障問題，要考慮我們對(duì)于司法人員有哪些期待和要求，要以這個(gè)視角來考慮怎么來設(shè)置職業(yè)保障的問題。我們對(duì)司法職業(yè)者的期待越高，給他的權(quán)力可能也要越大，要求就會(huì)越高，保障也就越強(qiáng)、越需要到位，即，司法者的權(quán)責(zé)利與其保障要統(tǒng)一起來。司法職業(yè)保障制度的設(shè)計(jì)，要從這個(gè)視角出發(fā)，否則，司法職業(yè)保障的制度設(shè)計(jì)和措施與對(duì)司法人員的要求的對(duì)應(yīng)性就很難建立起來，期待的效果當(dāng)然也就難以達(dá)到。難以想象的是，對(duì)司法職業(yè)者的要求特別高、賦予的權(quán)力很大，但給他的保障卻很弱，完全對(duì)應(yīng)不起來。當(dāng)然，如果對(duì)他的要求沒那么高，司法者的權(quán)力也很有限，對(duì)其保障也必然有限。我覺得這是一個(gè)邏輯關(guān)聯(lián)很清楚的關(guān)鍵問題。因此，司法部門向編制辦、財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)黾泳幹?、撥款等等，都需要以國家?duì)司法人員的要求和期待為前提。如果只是以司法人員的學(xué)歷高、工作辛苦等理由去申請(qǐng)?jiān)黾泳幹坪蛽芸?，很難說服這些部門。因?yàn)?，這個(gè)理由不夠充分，其他行業(yè)也有要求學(xué)歷高的，其他許多行業(yè)的工作也很辛苦。但是，如果以對(duì)司法職業(yè)者特殊且很高的要求為理由提出強(qiáng)化保障的申請(qǐng)，效果可能就不一樣了。

　　三、應(yīng)以司法職業(yè)本身的特點(diǎn)和它的規(guī)律性要求為根據(jù)

　　研究司法的職業(yè)保障問題，需要以司法職業(yè)的特點(diǎn)、司法工作的規(guī)律性要求為基礎(chǔ)。關(guān)于司法工作的特點(diǎn)，這方面內(nèi)容就相當(dāng)多了。

　　首先，是司法公正的特殊要求所決定的特點(diǎn)，即司法部門、司法人員需要與其處理、裁判的事項(xiàng)作最嚴(yán)格的利益切割。司法如果與其處理、裁斷的事項(xiàng)存在利害的關(guān)聯(lián)，其公正性就難以得到保障。因此，司法特別需要關(guān)注履行職責(zé)與其沒有利害關(guān)系這個(gè)問題。司法人員的履職和他的利益有關(guān)聯(lián)性的話，司法的公正性，無論是實(shí)體公正還是程序公正，就都沒有了。舉一個(gè)例子，現(xiàn)在為什么刑事訴訟中的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等會(huì)出現(xiàn)不公正的情況?很多時(shí)候，這與職能部門辦案時(shí)的利益沒有切割開，有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，以至于使其執(zhí)法過程中的動(dòng)作變形，甚至違法處置涉案財(cái)產(chǎn)。只要利益不切割，司法如同其他職業(yè)一樣，違法甚至腐敗就很難避免。然而，利益切割需要有前提，就是保障要到位。以往，我們對(duì)司法者個(gè)體在履職中與其利益的切割比較關(guān)注，然而，對(duì)司法部門與利益的切割，也同樣需要關(guān)注。因此，保障要到位，不僅是指對(duì)司法人員的保障，而且包括對(duì)司法部門的保障，即，對(duì)司法機(jī)構(gòu)辦案經(jīng)費(fèi)、辦案所需的人員等保障都應(yīng)到位，這是對(duì)司法職業(yè)的整體保障。比如，有的地方公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)沒有充分保障，就會(huì)想方設(shè)法找錢彌補(bǔ)不足，由此，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法變形。黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，法律規(guī)定有沒收財(cái)產(chǎn)。這個(gè)規(guī)定本身很難說有多少問題，但由于對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的處置與職能部門的經(jīng)費(fèi)有相關(guān)性，實(shí)踐中有的地方的公安機(jī)關(guān)因此熱衷于“打黑”，將不是涉黑的企業(yè)、不是涉黑的人員弄成涉黑以后，對(duì)“涉案財(cái)產(chǎn)”進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，甚至違法處置。雖然這是其法治意識(shí)存在問題的表現(xiàn)，但是，這也是履職與利益不切割，職業(yè)保障不到位造成的。

　　其次,司法職業(yè)的規(guī)律性對(duì)司法職業(yè)保障的特殊要求，應(yīng)當(dāng)重視。司法權(quán)是判斷權(quán)，裁決權(quán)。即，司法面對(duì)各種社會(huì)矛盾所導(dǎo)致的糾紛，需要通過法庭審理對(duì)其中的事實(shí)、證據(jù)和法律適用等問題作出判斷，進(jìn)行裁決。由此，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，是符合司法基本規(guī)律的基本要求。如何將此要求真正落實(shí)到位，現(xiàn)實(shí)性最突出的就是履職保障的問題。司法所面臨的事情復(fù)雜多樣，有的處于“兩可”狀態(tài)，尤其是民事案件中可能更多一點(diǎn)，刑事案件里也有。證據(jù)判斷、事實(shí)認(rèn)定或法律適用等，有時(shí)不是那么確定的。然而，面對(duì)這樣的兩可案件，司法也必須要做出一個(gè)判斷、進(jìn)行裁決，這是審判者的職責(zé)。對(duì)于這種兩可案件的判斷和裁決，如果沒有充足的保障的話，審判人員就沒法做，也不敢做。實(shí)踐中，有的法官對(duì)這樣的案件害怕判斷與裁決可能有的風(fēng)險(xiǎn)，寧可不做判斷、裁決，而是把這個(gè)疑難上交庭長或者上交審判委員會(huì)，致使“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”難以落實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)解決。

　　四、要以職業(yè)保障當(dāng)中存在的突出問題為重點(diǎn)

　　司法職業(yè)保障需要解決的問題很多，最緊迫的、最需要解決的有哪些?這個(gè)要捋一捋。我認(rèn)為，首當(dāng)其沖需要解決的就是得讓他辦案的時(shí)候能夠安安心心辦案，憑著對(duì)法律職責(zé)的耿耿忠心辦案，即，一定要保障其衷心、安心履職。那么，這就需要認(rèn)真分析威脅，現(xiàn)實(shí)中對(duì)其安心辦案影響的因素到底有哪些?

　　我先舉一個(gè)例子再來說明我的觀點(diǎn)。去年在全國政協(xié)會(huì)議上有專家說，冤錯(cuò)案件發(fā)生后，為什么要追究公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)?那是不對(duì)的，因?yàn)椋╁e(cuò)是法院判的。公安偵查錯(cuò)了有審查起訴，檢察起訴錯(cuò)了有審判，最后，審判判錯(cuò)了就應(yīng)該負(fù)全責(zé)。這聽起來很有道理。這個(gè)理論聽著就像汽車追尾后的追責(zé)。大家都知道，汽車追尾的責(zé)任是最后一輛車，即最后撞上去的負(fù)全部責(zé)任。然而，這個(gè)比喻用在此處，需要有兩個(gè)前提。一個(gè)前提是，法院作為追尾的最后那輛車是可以打方向的，只有掌控方向盤，我才可以不撞上去;第二個(gè)前提是，法院作為追尾的最后那輛車是可以踩剎車的，我才可能不撞上去。如果最后追尾的車只能踩油門，沒有剎車可踩，又打不了方向盤，只能一頭撞上去，讓他負(fù)全責(zé)就不合理了。

　　我們?yōu)槭裁匆岢鲆詫徟袨橹行?這其中有一個(gè)規(guī)律性的要求。就是要讓司法真正成為公平正義的最后一道防線。只有在這個(gè)前提下，發(fā)生冤錯(cuò)對(duì)其追責(zé)才是正當(dāng)?shù)摹Ｎ矣X得，這是司法改革當(dāng)中必須要解決的問題。通過實(shí)質(zhì)意義上的庭審最終讓法院來說算，這個(gè)到底能不能做到?做不到的話，表明司法既打不了方向盤，剎車也踩不了，對(duì)其追責(zé)就對(duì)應(yīng)不上了。因此，我們現(xiàn)在將完善司法責(zé)任制作為司法改革的“牛鼻子”，確實(shí)抓住了問題的要害。然而，為解決好這個(gè)要害問題，我們首先必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問題解決好司法職業(yè)的保障，為司法提供可用的方向盤，可控的剎車裝置，讓司法者敢于使用方向盤和剎車，為公正司法提供有力且有效的保障。

　　五、要全面構(gòu)建司法職業(yè)保障的制度和措施

　　完善的司法責(zé)任制是以完備的司法職業(yè)保障為基礎(chǔ)的。而司法職業(yè)保障是個(gè)系統(tǒng)工程，其中，關(guān)于司法職業(yè)安全、司法職業(yè)尊榮以及司法職業(yè)物質(zhì)保障等是基本內(nèi)容。完備的司法職業(yè)保障，既包括完善的制度方面的保障，也有有效地具體措施方面的保障。以往，我們比較重視的是完善制度意義上的保障，這當(dāng)然很重要。此外，我們還需要全面構(gòu)建司法職業(yè)保障的相關(guān)措施。

　　完善司法職業(yè)保障制度既包括完善司法體制意義上的制度，也包括完善訴訟中的制度。比如說審委會(huì)制度的調(diào)整、檢委會(huì)功能的調(diào)整等。此外，還需要有一些得力的措施，如，物質(zhì)保障的問題，就需要相關(guān)的保障措施能夠到位?，F(xiàn)在大城市(尤其是北、上、廣)的法官中的精英人才怎么留住?難度很大。其中的一個(gè)重要原因是未能為其提供住房，所謂安居才能樂業(yè)。北、上、廣以及一些大中城市一套房子是什么概念?在現(xiàn)有的工資水平上，司法人員的工資即使翻一番，也根本買不起。因此，有效的辦法就是為其提供廉租房，只要其在司法一線辦案，就可以一直住著。類似這種有效的保障措施應(yīng)該與相關(guān)保障性制度配套，協(xié)調(diào)解決司法職業(yè)的保障問題。