從1997年黨的十五大正式把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略算起，今年已是20周年。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，并在十八屆四中全會(huì)專門就此作出戰(zhàn)略部署。如何理解中國走過的依法治國之路?全面依法治國對我國治國理政的推進(jìn)將有怎樣的重大意義?

　　近日，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、中國社科院學(xué)部委員李林教授做客中國社科院-上海市政府上海研究院“人文社科高端講座”，就上述有關(guān)問題進(jìn)行了專題講座。

　　如何看待依法治國的性質(zhì)特征?

　　黨的十八大以來，我國加快了法治建設(shè)的步伐。李林表示，全面推進(jìn)依法治國，不僅是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。

　　黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都對我國法治建設(shè)有明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)更是提出了180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措。要理解和把握這么多的內(nèi)容，并不容易。李林認(rèn)為，要從戰(zhàn)略和宏觀層面，把握全面依法治國的“十大要義”，即全面依法治國的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略意義、性質(zhì)特征、基本目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)、頂層設(shè)計(jì)、路徑依賴等。

　　談及全面依法治國的性質(zhì)特征，李林表示，依法治國不是一個(gè)純技術(shù)、純法律手段的問題。

　　談及全面依法治國的基本目標(biāo)，李林表示，十八屆四中全會(huì)講了全面依法治國的目標(biāo)，即“兩個(gè)建設(shè)”：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。從階段性目標(biāo)來講，黨的十八大提出我們到2020年要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，即依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家各項(xiàng)工作法治化。

　　談及全面依法治國的路徑依賴時(shí)，李林表示，應(yīng)注重“四個(gè)堅(jiān)持”，一方面需要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，另一方面堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，同時(shí)還要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以及堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法全面展開。

　　如何理解我國法治建設(shè)未來發(fā)展方向?

　　李林認(rèn)為，當(dāng)前，我國法治建設(shè)正處在“四大轉(zhuǎn)變”的時(shí)代背景下。

　　一是法治建設(shè)的主要任務(wù)，從建立法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)法治體系。

　　改革開放前30年，我國法治建設(shè)的主要目標(biāo)，是形成中國特色社會(huì)主義法律體系。十八大以來，我們的設(shè)計(jì)思路則更多的是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。從法律體系到法治體系是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型。這對法學(xué)專業(yè)的人來講，也可能會(huì)帶來職業(yè)生涯的不同選擇。比如，過去30年做立法的可能很“吃香”，但未來可能關(guān)于憲法法律實(shí)施、遵守、保障、監(jiān)督等的角色會(huì)更為凸顯。如果能把握住這種大趨勢，對法學(xué)院學(xué)生規(guī)劃職業(yè)發(fā)展是有好處的。

　　二是依法治國的歷史使命，從法律大國轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螐?qiáng)國。

　　今天，我國立法的數(shù)量和大陸法系的法國、德國、日本這三個(gè)國家相比，不僅不遜色，甚至更多。但是，這些國家已經(jīng)是相對成熟的法治國家、法治政府、法治社會(huì)。所以，我國要向法治強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，要向建立法治體系轉(zhuǎn)變。而法治強(qiáng)國有兩個(gè)含義，一是通過法治來實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大，二是把法治作為我國未來強(qiáng)大的指標(biāo)或內(nèi)容的重要一部分。

　　三是法治建設(shè)的階段性重點(diǎn)，從以立法為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰椃ǚ蓪?shí)施為重點(diǎn)。

　　四是“法治GDP”可能成為治國理政的一個(gè)主要抓手。

　　過去30年，評價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)干部，更重要的指標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)GDP”。未來，我們需要把法治素質(zhì)高、法治能力強(qiáng)的干部，優(yōu)先提拔到各級各類崗位上使用。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，就要盡快形成對干部法治素質(zhì)、法治能力可以評估考察的一套制度?？梢园堰@種法治評價(jià)的體系叫做“法治GDP”。

　　如何進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國?

　　李林表示，未來，全面推進(jìn)依法治國還需要解決若干體制機(jī)制問題，這包括全面貫徹實(shí)施憲法;進(jìn)一步完善科學(xué)立法和法律體系，比如，立法要考慮如何更好地體現(xiàn)弱勢群體的利益，實(shí)現(xiàn)分配正義;進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)建設(shè)法治政府，等等。

　　在談到建設(shè)法治政府時(shí)，李林表示，現(xiàn)在我們面對這樣一個(gè)客觀難題，即法治建設(shè)和深化行政體制改革的順序問題?，F(xiàn)在，在有的時(shí)候，存在法治政府建設(shè)過快而行政體制改革相對滯后的情況。法治建設(shè)過快以后，就容易用行政立法和其他立法把有些其實(shí)需要改革的東西給固化下來了。本來的程序應(yīng)是先改革、改完了再來立法固定，現(xiàn)在是先立法，再來改革，難度就非常大。這時(shí)，改革等于是要改這個(gè)法了，而不是改不適用的體制機(jī)制。這種顛倒最后產(chǎn)生的問題，就是本來不適用的行政體制本身是障礙，結(jié)果由于進(jìn)度不匹配、先后次序沒有安排好，法律法規(guī)似乎成為了行政改革的“障礙”。要解決這一問題，還需要作進(jìn)一步細(xì)致深入的思考和探索。

　　來源：上觀新聞2017-05