最高人民法院首批法官入額工作已經(jīng)順利完成，入額法官名單已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上公示，這些法官將要在未來的日子里按照司法責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負(fù)起最高人民法院的案件審理以及相關(guān)工作。作為最高人民法院法官遴選委員會的委員，我參與了此次法官入額遴選的部分工作，有一些工作體會在這里和大家作一分享。

　　法官員額制是人民法院推進(jìn)司法體制改革的一項重要內(nèi)容，受到廣大法官的衷心擁護(hù)和積極響應(yīng)。其中最主要的原因，我認(rèn)為，是這一改革措施符合司法規(guī)律，符合依法治國的基本原則，也符合市場經(jīng)濟(jì)體制下人民權(quán)利保障的需要。長期以來，我國法院內(nèi)部一定程度上存在審者不判，判者不審的問題。從司法程序上看，一個案子經(jīng)過開庭審理終結(jié)，一般就應(yīng)該產(chǎn)生裁判結(jié)果，只有一些重大、復(fù)雜、疑難案件才需要經(jīng)過審判委員會討論并做出決定。但實踐中對審委會討論案件范圍掌握得比較寬泛，最后可能導(dǎo)致一些無需提交審委會討論的案件提交討論，法官的職責(zé)相對弱化。同時，由于對裁判準(zhǔn)確性的擔(dān)憂，我國法院內(nèi)部還曾經(jīng)存在向上級法院匯報案件、請求上級法院批復(fù)決定的現(xiàn)象。這種情形不但造成部分案件久拖不決，而且也容易給外界干預(yù)司法活動留下空間，最重要的是損害了人民對于法院甚至于整個司法體制的信任。我們知道，法院承擔(dān)著國家治理的核心職責(zé)，而這個核心職責(zé)主要體現(xiàn)在案件審理和裁判方面。審理裁判案件的制度出現(xiàn)了問題，就是法院承擔(dān)的國家治理的職責(zé)出現(xiàn)了問題。

　　此次司法體制改革抓住了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”這個核心問題，提出完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，從制度方面徹底消除導(dǎo)致審者不判、判者不審的諸多消極因素，從權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合的角度，讓法官成為審理與裁判的責(zé)任主體。這并不僅僅只是為了提升審判效率，也是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和人民權(quán)利保障的要求?？梢哉f，司法責(zé)任制改革抓住了我國法院體制中一個核心的、現(xiàn)實的問題。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，必須通過法官員額制改革呼應(yīng)司法責(zé)任制改革的要求。在現(xiàn)有的在編法官隊伍中，通過“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”，使每一名進(jìn)入員額的法官都能夠承擔(dān)起相應(yīng)的司法責(zé)任。中央確定的法官員額比例實際上并不高，大體上是39%。目前，我國各級法院的法官總數(shù)約為20萬人，而實行法官員額制改革后，經(jīng)過遴選進(jìn)入員額的法官約為12萬人。經(jīng)過精心遴選進(jìn)入員額的法官，毫無爭議是政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的精兵強(qiáng)將。從各級法院法官員額制改革實踐的效果看，雖然員額法官數(shù)量減少了，但法院審結(jié)案件的數(shù)量大幅度提高了，案件滯留法院的平均時間下降了。這說明，員額制的改革問題抓得準(zhǔn)，方向定得對，措施用得實，效果確實好。

　　從最高人民法院法官入額遴選整個工作過程來看，我認(rèn)為總的情況非常好，關(guān)鍵在于，不論是申請入額的法官還是參與遴選審議的委員，都是從憲法賦予的國家治理職責(zé)這個基本點出發(fā)，來認(rèn)識和定位法官員額制改革這項工作。因此，申請入額的法官在各個環(huán)節(jié)都能夠認(rèn)真對待、積極參與，而參與遴選的專家在各個環(huán)節(jié)都能夠出以公心、負(fù)責(zé)任地做出選擇。在最高人民法院黨組的帶領(lǐng)下，最高人民法院法官遴選工作辦公室為首批法官入額遴選做了大量扎實細(xì)致的工作，通過資格審查、業(yè)績考核、專業(yè)評審、筆試、民主測評等程序，從政治素養(yǎng)、工作實績、業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)、廉潔自律等幾個方面，對申請入額的法官進(jìn)行了嚴(yán)格審查。最后進(jìn)入遴選委員會審議環(huán)節(jié)的人選都已經(jīng)是精兵強(qiáng)將，但是經(jīng)過遴選委員會差額審議，仍然淘汰了部分人選。可以說，整個遴選工作突出了一個嚴(yán)字，設(shè)定嚴(yán)格的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，對全體法官一視同仁，滌除了個人好惡、平衡照顧。所以，這一次遴選不但為最高人民法院選出了一支高水平的員額法官隊伍，也為未來的法官遴選開創(chuàng)了良好的先例。

　　7月3日，最高人民法院首批員額法官面向國旗國徽莊嚴(yán)宣誓，他們已經(jīng)開始了履行職責(zé)的歷程。作為遴選委員會委員，本人對他們表示衷心的祝賀，同時也期待他們能夠充分認(rèn)識到自己的審判工作就是國家治理的一部分，期待他們不辜負(fù)黨和人民的囑托，期待他們不斷提高自己的政治水平和業(yè)務(wù)能力，期待他們完滿的完成自己的使命。

　　(作者系全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

　　來源：人民法院報2017年07月06日