伴隨自動駕駛技術的迅猛發(fā)展，自動駕駛的法律規(guī)制也成為當下各國法律研究與政府立法工作的焦點與熱點。中國人民大學未來法治研究院密切關注全球自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及政策法律動態(tài)，于2018年3月31日邀請德國自動駕駛法律領域的知名專家、維爾茲堡大學法學院教授、德國聯(lián)邦教育及研究部“自主學習系統(tǒng)與法律”專業(yè)委員會主任、德國自動駕駛倫理委員會主任希爾根多夫教授(Prof. Eric Hilgendorf)，以及學術界、產(chǎn)業(yè)界、立法與監(jiān)管部門的專家和領導，舉辦“自動駕駛技術與法律”高端論壇，從跨國界、跨學界和產(chǎn)業(yè)界、跨學科的多維視角共同探討自動駕駛準入測試、標準建設、數(shù)據(jù)管理、自動駕駛倫理及責任承擔等問題，搭建跨學科、跨部門的自動駕駛技術與法律交流的平臺，推動國內自動駕駛立法框架構建，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上探索自動駕駛規(guī)制的中國方案。本次會議由本次會議由中國人民大學法學院未來法治研究中心主辦，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心協(xié)辦。

　　開幕式階段由中國人民大學法學院未來法治研究院執(zhí)行院長張吉豫副教授主持，中國人民大學法學院院長、中國法學會民法學研究會副會長兼秘書長王軼教授，維爾茲堡大學(Wuerzburg University)法學院教授、德國聯(lián)邦教育及研究部“自主學習系統(tǒng)與法律”專業(yè)委員會主任、德國自動駕駛倫理委員會主任希爾根多夫教授(Prof. Eric Hilgendorf)分別致辭。

　　王軼院長在致辭中表示，未來法治研究院的成立旨在回應新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給法學研究和法學教育所帶來的挑戰(zhàn)。他指出，自動駕駛是民法典侵權責任編編纂過程中民法學界關注和討論的核心問題，針對自動駕駛技術運用所帶來的問題，民法典侵權責任編是否需要回應、回應到什么程度，是擺在法學家和立法者面前的一道迫切問題。本次論壇的討論也將會對中華人民共和國民法典的編纂產(chǎn)生相應的影響。

　　埃里克·希爾根多夫教授在致辭中指出技術在國際上的共通性帶來了技術引起的法律問題在國際上的共通性。他本人在2010年即在德國維爾茲堡法學院設置機器人法律研究中心并帶領該中心參加了德國聯(lián)邦政府和歐盟的眾多研究項目。2013年起，他作為德國聯(lián)邦政府交通部的一個法律咨詢委員會的重要成員，為德國聯(lián)邦交通部就德國《道路交通法》提供法律意見。他表示十分愿意在本次論壇分享其參與德國自動駕駛法律修訂的經(jīng)驗以及對自動駕駛悖論問題研究的心得，也希望在與中國同行的交流中收獲新知。

　　會議階段分為四個環(huán)節(jié)，第一環(huán)節(jié)、第二環(huán)節(jié)在上午開展，第三環(huán)節(jié)和第四環(huán)節(jié)在下午進行。

　　第一環(huán)節(jié)——自動駕駛規(guī)制的德國經(jīng)驗

　　這一階段由中國人民大學法學院未來法治研究院副院長王瑩副教授主持。

　　埃里克·希爾根多夫教授從準入法與行為法、民事法律責任、刑事責任以及數(shù)據(jù)保護四個方面介紹了德國《道路交通法》修訂的背景和產(chǎn)生的相關影響。希爾根多夫教授在報告中指出：很少有科技發(fā)展如自動駕駛這樣吸引大眾的眼球。盡管《道路交通法》修訂中充滿爭議，德國聯(lián)邦交通部長評價該法是“全世界最現(xiàn)代化的道路交通法規(guī)”。該法規(guī)秉承德國政府所確定的“自動和聯(lián)網(wǎng)駕駛戰(zhàn)略 ——提供一流供應商，保持領導市場，引入運行規(guī)則”精神，目的在于為高度和全自動化駕駛設置法律依據(jù)以及保障法律的安定性。報告后與會嘉賓就責任分配、車主界定、兩難困境及倫理問題展開提問與熱烈討論。

　　第二環(huán)節(jié)——自動駕駛的中國探索：技術、標準與政策

　　這一環(huán)節(jié)由張吉豫副教授主持。通信標準化協(xié)會副理事會長兼常務副秘書長、工業(yè)和信息化部科技司原副局級巡視員戴曉惠、百度集團副總裁、總法律顧問梁志祥、清華大學智能技術與系統(tǒng)國家重點實驗室教授、中國自動學會智能自動專業(yè)委員會主任鄧志東、分別進行了主題發(fā)言。

　　戴曉惠會長作了題為《基于移動網(wǎng)絡的智能汽車智慧交通標準體系介紹》的報告，指出中國高度重視新一代信息技術和先進制造業(yè)的融合發(fā)展，車聯(lián)網(wǎng)是其中重要的內容和應用，“中國制造2025”將智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能汽車、新能源汽車并列作為我國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

　　百度集團梁志祥副總裁發(fā)言就自動駕駛立法提出四點建議：第一，自動駕駛立法需要開放性討論：自動駕駛是一個全新的領域，正如百度阿波羅開放平臺向自動駕駛產(chǎn)業(yè)界開放，自動駕駛的立法也應該是開放的討論與參與過程。自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于政策立法對這個領域的創(chuàng)新度和包容度。第二，鑒于自動駕駛技術的法律問題層出不窮，建議不應將這些問題放在一個平面上加以解決，相關立法應抓大放小、區(qū)分主次，依序逐次推進，試圖一攬子解決所有問題會使得相關立法與政策的出臺遙遙無期;第三，自動駕駛立法要透過表象、關注本質。自動駕駛中最本質最重要的兩個問題是安全性與隱私保護。惟有對安全性與隱私保護予以足夠的關注，自動駕駛產(chǎn)業(yè)及自動駕駛立法才有更廣闊的未來。第四，自動駕駛立法要穿越當下、放眼未來。人類第一輛汽車造出來的時候，速度比馬車還慢，當時的輿論甚至認為只有買不起馬車的人才坐汽車。難以想象，今天的F1汽車時速如此飛快，而自動駕駛也已經(jīng)在路上。面對甫一出現(xiàn)的新生事物，大家接受起來都有一些匪夷所思、不可思議的感覺，隨著時間推移，直到有一天大家都覺得天經(jīng)地義。自動駕駛技術發(fā)展與立法進程正是新事物從不可思議到天經(jīng)地義的過程。

　　鄧志東教授從技術的角度切入，對自動駕駛的安全、法律和倫理問題進行了全方位的思考。他詳細講解了自動駕駛替代人類駕駛員的手腳、大腦和眼睛的技術路線，指出自動駕駛與人類駕駛員相比具有更大的技術優(yōu)勢。雖然自動駕駛不會完全杜絕交通事故的發(fā)生，但可以將疲勞駕駛、情緒駕駛等原因引起的交通事故減少80%。共享無人駕駛和人工智能增值服務將成為自動駕駛發(fā)展的終極目標。自動駕駛技術的發(fā)展可能最終會極大降低兩難困境的發(fā)生概率，但引起的失業(yè)問題、大數(shù)據(jù)的隱私問題值得關注。

　　在中國人民大學法學院未來法治研究院執(zhí)行院長張吉豫副教授的主持下，微軟亞太研發(fā)集團政府和法律事務總經(jīng)理羅立凡、ofo副總裁劉凱、美國信息產(chǎn)業(yè)機構政策事務總監(jiān)韓穎對主題發(fā)言進行了評議和討論。羅立凡先生首先肯定了在技術顛覆性的變革下，未來法治研究院成立的必要性;其次，他指出無人駕駛汽車的發(fā)展將對汽車業(yè)造成巨大的社會影響，面對顛覆性的工業(yè)革命，需要立法者在政策制定上有全新的思維。ofo副總裁劉凱指出技術的進步將促進汽車共享，使得更多的共享平臺運營商成為車輛所有人，同時共享無人駕駛汽車將也會帶來個人信息的積累與隨之伴生的安全問題。韓穎總監(jiān)指出，鑒于智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)國際交流日益緊密，政策的制定也需重視國際的銜接性。

　　第三環(huán)節(jié)——自動駕駛的法理思考與中國方案

　　本環(huán)節(jié)由中國人民大學法學院未來法治研究院副院長丁曉東副教授主持。中國民法學研究會副會長、中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新教授因故未能蒞臨論壇現(xiàn)場，故為本次論壇撰寫論文，委托其博士生進行發(fā)言。此外，中國社會科學研究院研究員樊文、中國人民大學未來法治研究院副院長王瑩、交通部干部管理學院教授張柱庭也在該環(huán)節(jié)進行了主題發(fā)言。

　　楊立新教授從自動駕駛機動車的發(fā)展趨勢、交通事故責任規(guī)則的發(fā)展、自動駕駛機動車的定義及分類、自動駕駛機動車交通事故責任的屬性以及對規(guī)定自動駕駛機動車交通事故責任具體規(guī)則的探討展開。他認為，鑒于自動駕駛機動車就是“人工智能+機動車”的輪式智能機器人，無論其人工智能發(fā)展到何種程度，其基本屬性仍然是產(chǎn)品，是物的范疇。因而對自動駕駛機動車交通事故責任的界定，不過是“道路交通事故責任+產(chǎn)品責任”，即在道路交通事故中的產(chǎn)品責任而已。在現(xiàn)有的侵權責任法產(chǎn)品責任規(guī)則體系中，適當加以變通，就可以適用于自動駕駛機動車交通事故責任。因此，在編纂民法典中，應當在機動車交通事故責任中，增加自動駕駛機動車交通事故責任的規(guī)則，以滿足自動駕駛機動車發(fā)展的需求，引領世界侵權法的發(fā)展潮流。

　　樊文副教授圍繞自動駕駛汽車的兩難困境與緊急避險問題展開：類比傳統(tǒng)交通事故，無人駕駛汽車兩難困境可能涉及設計算法的編程人員、制造商承擔相應的刑事責任甚至是故意犯罪刑事責任的可能性。如何從緊急避險的角度提供自動駕駛兩難困境的解決方案還待進一步討論。人類駕駛員情感的消失，可能升高編程穩(wěn)妥、理性正確的選擇決定的壓力和期待。對此，在犧牲人數(shù)與挽救人數(shù)相等情況下，與優(yōu)先原則相比，“疑問時不繞行”是可能接受的兜底規(guī)則，即車在有疑問時，不應采取繞行，此外沒有其他特別理想的規(guī)則。理由在于，采取默認模式的繞行，避免了將其他交通參與者卷入到損害之中。

　　王瑩副教授就自動駕駛風險規(guī)制模式探索展開主題發(fā)言：自動駕駛技術作為感知、高精度數(shù)碼地圖、車聯(lián)網(wǎng)等多種技術框架的融合帶來多重風險的疊加，自動駕駛風險圖景的變遷使得法律既有規(guī)制工具包括事前與事后規(guī)制工具面臨諸多挑戰(zhàn)：事前規(guī)制方面，技術的持續(xù)更新和算法的學習性、開放性導致行業(yè)標準與注意義務確定的難題，例如自主駕駛系統(tǒng)開發(fā)者的注意義務如何確定，是開發(fā)時盡到合理的必要的義務是否就足夠，還是必須持續(xù)對學習結果或者學習過程通過系列測試進行評估，以及是否需要對用戶行為進行監(jiān)控?事后規(guī)制方面則存在侵權法與刑法的過失判斷上如何界定過失判斷的時點。在自動駕駛風險場景下，如何調整現(xiàn)有的以過錯責任為核心的責任體系，例如在未來技術發(fā)展到安全系數(shù)極高的條件下，是否可以借鑒刑法上的客觀歸責理論，即在嚴格符合技術標準的前提下將罕見的事故視為法律可容許的風險，涉及個人權益的保護與創(chuàng)新科技發(fā)展之間的張力與利益衡平問題。

　　張柱庭教授在報告《自動駕駛汽車法律規(guī)制基本思路》中指出，在自動駕駛法律規(guī)制涉及的法律法規(guī)修訂與調整必須與自動駕駛汽車技術的發(fā)展路線圖相適應。2016年12月7日國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會、工信部委托編制了《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》，其中確定的無人駕駛路線圖引起了國際關注。按照三個五年階段，2021-2025年力求高度或完全自動駕駛汽車能夠上市，2026到2030年每輛車都應該采取無人駕駛系統(tǒng)?，F(xiàn)有法律法規(guī)適應自動駕駛技術調整的包括《公路法》、《道路交通安全法》、《城市道路管理條例》以及《道路運輸條例》。

　　中國社會科學院法學所《環(huán)球法律評論》編輯部編審王雪梅、北京大學法學院副教授車浩、清華大學法學院副教授王鋼分別進行了點評。王雪梅研究員指出四位報告人報告的共同點在與保護人權與鼓勵技術進步間的平衡。車浩副教授在評議中指出，對于自動駕駛車輛制造商來說如何教會一臺機器識別和評價其他交通參與人的行為，調整自己的注意義務，是未來自動駕駛尤其是自動駕駛與非自動駕駛并存階段的最大難題，即出現(xiàn)自動駕駛汽車與人的行為的互動博弈、汽車與汽車之間的互動博弈的不同情形。王鋼副教授認為自動駕駛領域的法律問題之核心在于責任分配，他主張法律要盡量謹慎的介入社會生活，應從傳統(tǒng)教義學的基礎上解決而非草率設置新的法律。

　　第四環(huán)節(jié)——自動駕駛制度的具體構建：自動駕駛數(shù)據(jù)與準入

　　這一環(huán)節(jié)由中國人民大學法學院未來法治研究院研究員熊丙萬助理教授主持。美國科文頓·柏靈律師事務所合伙人、中國美國商會董事會成員暨主席夏尊恩(Timothy Stratford)、北京大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心高級研究員洪延青、北京浩天安理律師事務所高級合伙人何姍姍、王新銳、北京理工大學副教授李磊分別進行了主題發(fā)言。

　　夏尊恩(Timothy Stratford)先生針對中美關系與自動駕駛投資法律問題發(fā)表看法。他指出不同國家給予自動駕駛發(fā)展的法律空間和提供的相應措施不盡相同;自動駕駛產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的跨國權屬爭議也由來已久，而主權國家如何看待自動駕駛，人工智能對中國法治產(chǎn)生的影響，中美或者全球范圍內的貿易沖突問題值得關注。

　　洪延青研究員在《自動駕駛數(shù)據(jù)共享：效用與障礙》的主題報告中指出，自動駕駛本質上是人工智能系統(tǒng)，存在對自動駕駛數(shù)據(jù)的強烈依賴。他從目前上海、北京對自動駕駛路測數(shù)據(jù)的監(jiān)管規(guī)定之中提煉出背后的監(jiān)管思路，鑒于用生命和鮮血換來的事故數(shù)據(jù)對于自動駕駛系統(tǒng)訓練意義重大，應當被作為一種公共品對待并提倡鼓勵數(shù)據(jù)共享。對險情和行駛數(shù)據(jù)的共享無疑有助于提高數(shù)據(jù)效用及推進自動駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展。

　　何姍姍律師總結了國外自動駕駛法律政策的現(xiàn)狀和進展歷程，并結合我國發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國自動駕駛的創(chuàng)新模式是重點城市試點，積累實踐經(jīng)驗，形成規(guī)則并不斷調整;她認為中國自動駕駛法律制度構建的難點主要體現(xiàn)在新技術革命與現(xiàn)行法律和監(jiān)管模式之間的不協(xié)調、不融和，并主張對待自動駕駛汽車立法者應當具備創(chuàng)新精神，法律應當在鼓勵發(fā)展和保障安全的同時引導和監(jiān)督;中國應該結合技術路線，創(chuàng)設具有前瞻性、創(chuàng)新性、有特色的法律制度，為我國的技術革命來保駕護航。

　　李磊副教授從世界各國及我國的自動駕駛汽車準入制度的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、以及未來發(fā)展趨勢等角度做了自動駕駛汽車準入制度的主題演講，指出自動駕駛汽車的概念術語還有待統(tǒng)一，明確準入制度的目的和意義有助于具體制度的設計;此外，她還討論了現(xiàn)場控制的必要性及責任制度的細化問題，人類司機的現(xiàn)場控制一方面跟技術發(fā)展程度有關系，另一方面回到人類是否保持最終的控制權的問題。

　　中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春、北京大學法學院副教授、北京大學法律人工智能實驗室/研究中心副主任江溯、工業(yè)和信息化部中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員倫一對主題發(fā)言進行了評議。劉曉春主任指出在互聯(lián)網(wǎng)領域、高新技術領域，監(jiān)管發(fā)展的導向并非來源于評估，而更多來源于公共事件;同時研究和學術資源的配置也傾向于風險界定而非控制;如何協(xié)調安全監(jiān)管與激勵技術發(fā)展之間的關系是十分值得關注的問題。江溯副教授指出數(shù)據(jù)分享、智能駕駛更加安全的前提在于數(shù)據(jù)來源的合規(guī)性;關于準入制度，他指出北京、上海、重慶的路測管理辦法均是地方規(guī)范性文件，而非法律，且與現(xiàn)行法律存在沖突。倫一研究員認為技術發(fā)展模式不同，國家管制政策也不同;在貿易方面，更關鍵的問題在于眾多責任主體的責任劃分以及數(shù)據(jù)的開放與共用。

　　圓桌討論環(huán)節(jié)由夏尊恩(Timothy Stratford)先生主持，與談人有英特爾法律政策部技術政策總監(jiān)田忠、通用汽車(中國)投資有限公司公共政策與政府事務高級經(jīng)理李金隆、京東集團法律研究院高級研究員魏銘、滴滴出行法律政策研究中心研究員張迎濤。魏銘女士就信息共享發(fā)表了看法，她指出數(shù)據(jù)共享中個人信息、隱私保護是熱點話題，通過數(shù)據(jù)共享可以建立國內甚至國際的通用標準;此外，在人車共存的發(fā)展階段，人與自動駕駛汽車之間的互動，人類駕駛汽車與自動駕駛之間的互動，全自動或半自動駕駛汽車的互動有助于行業(yè)信息梳理。張迎濤先生表示聆聽論壇最大的感受是自動駕駛企業(yè)責任重大，需要在法律上明確責任界限以對企業(yè)進行督促與保護。此外他呼吁相關立法與政策尚需在路測與商用兩個階段為無人駕駛廓清道路、創(chuàng)造發(fā)展條件。李金隆先生認為目前立法者應當注重一級到三級尤其三級自動駕駛汽車的相關問題;同時希望媒體和法律人可以客觀地看待優(yōu)步事故;此外，他認為法律人從技術的角度展開研究將更加有利于厘清產(chǎn)業(yè)鏈中各方的責任。田忠先生主張不同公司出產(chǎn)的自動駕駛汽車采用的算法模型需要統(tǒng)一標準;此外，在自動駕駛汽車配套的公共設施、道路短時間無法修建的情況下，是否可以劃歸專門區(qū)域方便自動駕駛汽車運行與發(fā)展。夏尊恩先生總結道，不同于學界學者、律師對理論的討論，產(chǎn)業(yè)界人士更加注重實用性與產(chǎn)品的安全、可靠和創(chuàng)新性。

　　會議閉幕致辭

　　中國人民大學未來法治研究院副院長王瑩副教授作閉幕致辭，她援引德國皇帝威廉二世“汽車注定是歷史上轉瞬即逝的現(xiàn)象”這一荒誕的歷史預言，指出技術遠比我們想象的更有生命力，法律人不能自己限制自己的想象力，而應窮盡法律的張力去容納技術的飛速發(fā)展。面對自動駕駛技術提出的真實而迫切的問題，只有與該領域先進立法國家比肩前行，既對自動駕駛進行全景式的理論反芻與建構，也進行具體細顆粒度的問題探究，才能對技術的狂飆突進作出全方位的回應，提出自動駕駛技術規(guī)制的中國方案。最后，本次論壇在熱烈的掌聲中圓滿結束。