十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法是新時代的一部重要法律。它總結(jié)了黨的十八大以來反腐敗的經(jīng)驗,以立法形式將實踐證明行之有效的做法上升為法律,鞏固了國家監(jiān)察體制改革的成果,完善和創(chuàng)新了國家監(jiān)察制度,對于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　監(jiān)察法從形式到內(nèi)容,從體例結(jié)構(gòu)到文字表達,無一不反映立法所處的時代背景和中國實際,貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想。近日,《法制日報》記者就監(jiān)察法所體現(xiàn)的“中國話語”這一特色,采訪了中國行政法學會會長、中國政法大學副校長馬懷德。

中國話語:深化改革

　　記者:監(jiān)察法第一條規(guī)定:“為了深化國家監(jiān)察體制改革,加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法。”請您談?wù)劚O(jiān)察體制改革與法治的關(guān)系?

　　馬懷德:依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。習近平總書記強調(diào),要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù),使改革和法治同步推進。

　　國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,以習近平同志為核心的黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā),積極推進國家監(jiān)察體制改革及試點工作,使改革實踐成果上升為憲法法律規(guī)定,充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式引領(lǐng)推動保障改革的導向。

　　修改后的憲法專門增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”,就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制和工作機制等作出規(guī)定,使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

　　監(jiān)察法全面規(guī)定了監(jiān)察工作的原則、體制、機制和程序,賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

中國話語:黨的領(lǐng)導

　　記者:監(jiān)察法第二條規(guī)定:“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導?！蹦鷮Υ巳绾卫斫饽?

　　馬懷德:黨的十八大以來,習近平總書記提出并反復(fù)強調(diào),中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的運用和發(fā)展,是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化,反映了我們對黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義這一基本關(guān)系的認識達到一個前所未有的新高度。

　　監(jiān)察法明確規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu),監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。深化國家監(jiān)察體制改革的一個重要目的,就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公,有效解決了行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題,有利于健全黨領(lǐng)導反腐敗工作的體制機制。

中國話語:監(jiān)察全覆蓋

　　記者:監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對象,囊括了所有依法履行公職的人員。您如何看待監(jiān)察對象全覆蓋規(guī)定?

　　馬懷德:失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。黨的十八大后,習近平總書記多次指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在我國,“政府”歷來是廣義的,黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的所有行使國家公權(quán)力的機關(guān),都屬于廣義政府范圍,在人民群眾眼里,不管大門口掛著的牌子是白底黑字還是白底紅字,都是黨的機關(guān)、都是政府。

　　目前,黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)了全覆蓋。對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員,也必須依法實施監(jiān)察。監(jiān)察法從立法的高度明確了監(jiān)察對象,將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”,實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的無縫隙對接,做到了監(jiān)察全覆蓋。

中國話語:忠誠干凈擔當

　　記者:監(jiān)察法第五十五條規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式,加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督,建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。那么該如何制約和監(jiān)督監(jiān)察隊伍的忠誠和廉潔問題?

　　馬懷德:黨的十八大以來,習近平總書記反復(fù)強調(diào),有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)是一個新的國家機關(guān),其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約。監(jiān)察法規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督的六個方面,即人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

　　其實,在合署辦公體制下,第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督,黨委書記定期主持研判問題線索,分析反腐敗形勢,聽取重大案件情況報告,對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān),確保黨對監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。

　　在內(nèi)部制約和監(jiān)督方面,監(jiān)察法規(guī)定了嚴格措施,要求設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度,規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度等,引導和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法,清正廉潔、保守秘密。同時要求監(jiān)察委員會還要自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

　　打鐵必須自身硬,紀檢監(jiān)察干部更應(yīng)帶頭遵紀守法,自覺接受監(jiān)督,不負黨和人民重托。