在中國法學會網絡與信息法學研究會

2018年年會上的講話

中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任 張文顯

（8月17日?杭州）

尊敬的各位嘉賓、各位專家學者，同志們：

　　大家下午好！

　　今天，中國法學會網絡與信息法學研究會2018年年會在網信名都杭州隆重召開。我謹代表中國法學會、代表王樂泉會長和陳冀平書記對大會的召開表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在網絡與信息法研究、教育與實務界的同志們致以誠摯的問候！

　　網絡與信息法學研究會自去年換屆以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在會長李林同志和常務理事會的帶領下，在廣大會員和理事的積極參與下，團結進取、開拓創(chuàng)新，活動開展有聲有色，取得了很大的成績。例如，研究會與社科院法學研究所共同舉辦的“網絡信息法治圓桌會議”，在政產學研媒各界產生了廣泛影響力，已經成為研究會的一個學術品牌。研究會在人才培養(yǎng)方式上也推出了新做法。在研究會秘書處的支持和推動下，成立了中國社會科學院大學網絡與信息法學學術聯合會；研究會還計劃組建網絡信息法講師團，組織“網絡法公開課”全國巡講活動，宣講交流網絡信息法治話題，推出學術新人。

　　今年是改革開放40周年，也是依法治國40周年。在這個背景下，網絡與信息法學研究會將本次年會主題確定為“改革開放40年與網絡信息法治發(fā)展”。根據我對這個主題的理解，這次研究會年會應該是一次回顧歷史、關注現在、展望未來的會議。下面，圍繞著這個主題以及研究會工作，我談幾點意見，和大家交流。

　　第一，研究會要一如既往，堅持正確的政治方向，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的重要講話精神，推動研究會各項工作再上新臺階。互聯網是意識形態(tài)工作的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿，從事網絡信息法學研究要始終堅持正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”。研究會要以黨員代表大會和黨支部換屆為新起點，加強研究會政治建設。昨天，研究會召開了黨員代表大會并選舉產生新一屆黨支部，周漢華同志當選為新一屆黨支部書記。研究會黨支部要依據《黨章》、黨規(guī)以及中國法學會黨組《關于進一步加強對法學法律工作者政治引領的意見》開展工作，切實肩負起對本會法學法律工作者思想政治引領的主體責任，同時也要不斷探索通過研究會黨組織做好思想政治引領工作的新經驗。今年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上發(fā)表了重要講話，站在人類歷史發(fā)展與黨和國家全局高度，科學分析了信息化變革趨勢和我們肩負的歷史使命，系統(tǒng)闡述了網絡強國戰(zhàn)略思想，深刻回答了事關網信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是指導新時代網絡安全和信息化發(fā)展的綱領性文獻。研究會黨支部要組織大家認真學習重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于網信工作的戰(zhàn)略部署上來，把研究會各項工作抓實抓到位。

　　第二，研究會要開拓進取，為完善中國特色社會主義法治體系，特別是網絡與信息法治體系提供更多智力支持。習近平總書記指出，“網信事業(yè)代表著新的生產力和新的發(fā)展方向”，而網信事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用。改革開放40年以來，特別是接入國際互聯網20多年以來，我國網信法制建設取得了重要成果。2011年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成。但當時在網信領域，只有1部法律（《電子簽名法》）、1個全國人大常委會決定（《關于維護互聯網安全的決定》）和8部行政法規(guī)、少量地方性法規(guī)以及部委規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件。黨的十八大以后，特別是十八屆四中全會提出建設中國社會主義法治體系這一總目標提出以來，我國網信法治建設進入了全面推進階段。《國家信息網絡專項立法規(guī)劃2014-2020》為網絡空間法治化設計了分層治理結構和重要立法項目安排，明確全面推進網絡信息法治建設的時間表與路線圖。全國人大常委會先后通過《關于加強網絡信息保護的決定》和《網絡安全法》，系統(tǒng)確立網絡與信息安全保護基本制度。刑法等多部法律的修改，積極回應網信事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，做出有針對性的規(guī)定。許多重要法律法規(guī)，如“電子商務法”、“未成年人網絡保護條例”等，也正在起草或者公開征求意見中。然而，與“完備的法律規(guī)范體系的目標”，特別是與習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上提出的“要推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行”的要求相比，網信法律體系還存在不少短板或者空白。對此，網絡與信息法學研究會要發(fā)揮人才優(yōu)勢和智庫作用，加快研究網信法治體系建設中的重點難點與新型問題，積極建言獻策。

　　第三，研究會要繼往開來，推動網絡與信息法學理論創(chuàng)新和學科體系發(fā)展。創(chuàng)新是網信事業(yè)的靈魂，也是網絡與信息法學研究的生命線。正如電子商務平臺促進商業(yè)發(fā)展一樣，研究會也要將自身打造為一個促進網絡與信息法學理論創(chuàng)新的平臺。除促進理論創(chuàng)新外，研究會還肩負著學科發(fā)展的重要歷史任務。在推動網絡與信息法學學科建設過程中，首要的是貫徹習近平總書記有關構建哲學社會科學體系和法學體系的重要講話精神。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會、全國高校思想政治工作會議、全國黨校工作會議等多個會議上強調要加快構建中國特色哲學社會科學體系。習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學座談會上特別就構建中國特色法學體系，包括其中的學科體系、學術體系和人才體系作出了明確指示。這些重要講話為我們建設中國特色網絡與信息法學體系提供了根本遵循。

　　具體到網絡與信息法學學科而言，在傳統(tǒng)法學學科體系中，網絡與信息法學沒有一席之地。隨著我國網信事業(yè)的發(fā)展，特別是網信法律體系的逐漸形成與完善，網信法學作為一門新興學科正在孕育而生。作為一門新興學科，網信法學對傳統(tǒng)學科理論提出了許多挑戰(zhàn)。例如，個人信息保護對傳統(tǒng)民事權利理論的挑戰(zhàn)，網絡犯罪對傳統(tǒng)共同犯罪理論的挑戰(zhàn)，信息化對傳統(tǒng)司法理論的挑戰(zhàn)，人類智能現象對二元論世界觀和一元論法律觀的挑戰(zhàn)等等。此外，網信法學也是一門交叉學科。今年研究會分論壇的許多主題，如“共享經濟與法律變革”、“大數據與網絡安全”、“新金融與科技監(jiān)管”等，都體現了交叉學科的屬性。習近平總書記指出：“我國高校學科結構不盡合理，課程體系不夠完善，新興學科開設不足，法學與其他學科的交叉融合不夠。”這一重要判斷對于網信法學學科建設來說具有很強的針對性。網絡與信息法學研究會要針對存在的問題提出解決方案，推動網信法學學科發(fā)展。據我了解，研究會秘書處所在單位，中國社會科學院法學研究所網絡與信息法研究室已經率先在碩士研究生階段開始設立《網絡信息法》課程。對于在高校課程中如何科學設置網信法學，還需要更多的實踐探索，希望研究會在這方面發(fā)揮更大的作用。一方面要指導各高校、科研院所設置課程，另一方面要對高校、科研院所的教學實踐進行總結推廣。在學科建設過程中，教材建設發(fā)揮著重要作用。培養(yǎng)出好的網絡與信息法治人才，需要好的教材。目前，網絡與信息法學教材建設相對比較落后，希望研究會在這方面下大功夫，集中優(yōu)勢力量編寫出體系化的網絡與信息法學教材。

　　第四，研究會要面向國際，打造網絡信息法治話語體系，提高國際話語權和影響力。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，“推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯網企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。”在這方面，網絡與信息法研究會要發(fā)揮自己的特長與優(yōu)勢。特別是要打造網絡信息法治話語體系，提高國際話語權。當前，在法治和全球治理領域的話語體系，“西強我弱”的格局還沒有根本改變，我國在不少方面還沒有話語權，甚至處于“無語”或“失語”狀態(tài)，我們設置議題的能力、參與和主導規(guī)則制定的能力仍比較弱。在網信法領域同樣如此。前不久生效的歐盟《通用數據保護條例》（GDPR），雖然存在不少爭議，但其在世界范圍包括在我國都產生了重要影響。這其實也是國際話語權的體現。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國網信事業(yè)快速發(fā)展，數字經濟也走在了世界的前列，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上就推進全球互聯網治理體系變革提出的“四個原則”、“五點主張”，得到國際社會積極響應。但必須承認的是，我國在網絡信息法治領域如同在網絡信息科技領域一樣，話語權還是很弱，這就需要學術界、特別是我們網絡與信息法研究會凝聚智慧，結合我國網信事業(yè)的發(fā)展實現理論創(chuàng)新,積極參與國際學術交流，并向全世界展現中國思想、發(fā)出中國聲音、提出中國方案,尤其是要提煉標識性、融通性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術界展開研究和討論。

　　同志們，20多天前（7月20-21日），在長春召開了“法學范疇與法理研究學術研討會”，李林學部委員做了閉幕講話，公丕祥教授做了學術總結。與會專家一致認為，要推進法學的科學性必須深化范疇研究；要推進法學的先進性必須加強法理研究；要實現法學的現代化必須促進法學范疇研究與法理研究的深度對接。希望網信法學的同事們深刻認識到：沒有范疇概念體系，就不可能有網信法學的知識體系和思想體系，就不可能有網信法學作為一門獨立學科的地位（如經濟法學在很長時間內都處在它是不是一門獨立學科的尷尬境地）；沒有法理根基和基本法理，網信法律和網信法治必然缺乏正當性和公信力。我建議網信法學研究會在聚焦實踐問題的同時，要以馬克思主義認識論為指導，在認識規(guī)律的基礎上賦予權利、義務、責任、規(guī)則等法學基本范疇以網信法的內涵。同時要提煉新范疇，凝練新法理，為網信法學的形成和發(fā)展構筑科學和法理基礎。在提煉范疇和凝練法理的基礎上，形成一系列具有原理性、解釋力和想象力的命題，為網信法學大廈構建“四梁八柱”。

　　同志們，2014年1月7日，在中央政法工作會議上，習近平總書記引用了法理學的一句名言：“法律是人類最偉大的發(fā)明，別的發(fā)明讓人類學會駕馭自然，而法律的發(fā)明則令人類學會如何駕馭自己”。面對互聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等科技發(fā)明，我們既不能忘其所以，亦不能憂心忡忡，我們法律人仍然要堅信“法律是人類最偉大的發(fā)明”，堅信“魔高一尺，道高一丈”，要善于創(chuàng)新法律這個人類最偉大的發(fā)明去駕馭人工智能等科技發(fā)明，引導日新月異的網信科技在與時俱進的法治的軌道上造福人類社會。

　　最后，預祝年會和論壇取得圓滿成功！

　　謝謝！