7月12日，首屆“法治中國·湘江論壇”在長沙舉行。北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、香港城市大學(xué)等40余所境內(nèi)外著名高校的專家學(xué)者，全國人大法工委、最高人民法院、國務(wù)院法制辦、中國法學(xué)會、中央編譯局、中國行為法學(xué)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，地方法院、檢察院、政府行政法制系統(tǒng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法律工作者參加論壇。與會專家學(xué)者、法律工作者圍繞“法治中國建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化”這一主題展開討論，共襄法治中國建設(shè)大計。

7月12日，首屆“法治中國·湘江論壇”在長沙舉行

　　第十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才，全國人大法律委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長張鳴起，最高人民法院原副院長劉家琛，最高人民法院副院長、中國行為法學(xué)會會長江必新，湖南省人大常委會副主任謝勇，湖南省政協(xié)副主席王曉琴，湖南省高級人民法院院長康為民，中國工程院院士、中南大學(xué)校長張堯?qū)W等出席開幕式。開幕式由中南大學(xué)常務(wù)副校長黃健柏教授主持。

第十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才發(fā)表講話

　　全國人大法律委員會副主任、中國法學(xué)會副會長張鳴起發(fā)表講話。他代表中國法學(xué)會及王樂泉會長，對出席首屆“法治中國?湘江論壇”的各位領(lǐng)導(dǎo)與嘉賓表示感謝，對致力于我國法治建設(shè)的各位同志表示親切問候。張鳴起強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期法學(xué)、法律界最重要的時代責(zé)任和最光榮的歷史任務(wù)。張鳴起認(rèn)為，當(dāng)前圍繞法治中國建設(shè)需要研究解決的理論問題很多，應(yīng)該在以下幾個問題上多下工夫。第一，對法治中國建設(shè)的主體任務(wù)、指導(dǎo)思想、行動綱領(lǐng)、具體規(guī)劃展開深入研究。第二，加強(qiáng)法治中國一體化建設(shè)和共同推進(jìn)具體內(nèi)容的研究。第三，圍繞新時期科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法開展研究。第四，加強(qiáng)對法治中國評估指標(biāo)體系的研究。張鳴起希望，本論壇充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚起法學(xué)、法律工作者積極投身法治中國建設(shè)的強(qiáng)大力量，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以飽滿的政治熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和開拓創(chuàng)新的精神，積極投身法治中國建設(shè)的偉大實踐。

中國法學(xué)會副會長張鳴起發(fā)表講話

最高人民法院副院長、中國法學(xué)會副會長講話

　　羅豪才發(fā)表重要講話。他祝賀首屆“法治中國湘江論壇”隆重召開，認(rèn)為論壇將法治中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化確定為主題，對于進(jìn)一步推動改革全面深化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。羅豪才認(rèn)為，法治中國是對建設(shè)社會主義法治國家理論的繼承和發(fā)展，是與中華民族偉大復(fù)興中國夢相伴隨的更高的法治目標(biāo)。羅豪才強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國要重視軟法的作用。在基層法治建設(shè)和治理實踐中，各地善于尊重和爭取民意，更多依靠自治公約、組織章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等軟法規(guī)范來實現(xiàn)良法善治。這些軟法規(guī)范，只要不違反憲法，應(yīng)該都是我們推進(jìn)法治建設(shè)的重要手段。從理念基礎(chǔ)、規(guī)范內(nèi)容、作用機(jī)制等方面來看，軟法與我們傳統(tǒng)文化、法治文明并不矛盾。軟法的非強(qiáng)制、重協(xié)商、促溝通等特性，與中華傳統(tǒng)文化中注重合作、追求和諧等理念有相通之處。羅豪才認(rèn)為，法治中國這一命題，架構(gòu)宏大，內(nèi)涵豐富。推進(jìn)法治中國建設(shè)應(yīng)是我們所有法律工作者的使命，他希望這次論壇能夠集思廣益，為這一偉大目標(biāo)的實現(xiàn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的智慧。

　　最高人民法院副院長、中國法學(xué)會副會長“法治中國·湘江論壇”組委會主任江必新教授在講話中代表主辦方講了五層意思。首先，對參加“湘江論壇”的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和同志們表示熱烈的歡迎;對多年來一直出席“南岳論壇”和“湘江論壇”的羅豪才主席表達(dá)崇高的敬意;對中國法學(xué)會對本屆論壇的重視以及張鳴起副會長親臨論壇并作重要講話表達(dá)由衷的感激;對湖南省委、省政府、省人大、省政協(xié)、省高院、省檢察院及法制辦等相關(guān)部門，特別是親臨論壇的謝勇副主任、王曉琴副主席、康為民院長等領(lǐng)導(dǎo)和同志們，對南岳論壇和湘江論壇的支持表示衷心的感謝;對論壇舉辦方之一的中南大學(xué)，特別是張堯?qū)W校長、黃健柏校長，還有法學(xué)院的同志們表達(dá)誠摯的謝意!其次，“法治政府·南岳論壇”改為“法治中國·湘江論壇”有幾個考慮：第一，“法治中國·湘江論壇”是“法治政府·南岳論壇”的繼承和發(fā)展，二者山水相依，執(zhí)法如山固然必須堅守，平之如水，也是法的應(yīng)有之義。第二，法治中國的內(nèi)涵比法治政府更為豐富。第三，中國有一句古話叫做“仁者樂山，智者樂水”，在我們大家經(jīng)過五次南岳論道而登高望遠(yuǎn)之后，接下來有必要學(xué)習(xí)我們的毛主席到“中流擊水”，更多的通過這樣一個平臺獲得更多的法律智慧。第三層意思，十八大以后，黨中央提出了建設(shè)法治中國這樣一個任務(wù)，十八屆三中全會又提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個宏偉的目標(biāo)，二者具有高度的關(guān)聯(lián)性。首屆“湘江論壇”把這個作為研討主題，具有十分重要的意義。在這次論壇上，提出了“加快法治中國建設(shè)”課題組的一個建議稿，就是《加快建設(shè)法治中國的若干建議》，希望在座各位進(jìn)行研討時提出批評意見。第四層意思，這次討論立題宏大，內(nèi)容豐富，時間很緊迫，每人的發(fā)言時間只有5分鐘，自由發(fā)言只有2分鐘，希望大家遵循規(guī)則，不要擠占別人的發(fā)言時間。江必新最后說，中國行為法學(xué)會堅信以下兩個理念：一點(diǎn)實際行動，勝過一打綱領(lǐng)。只有堅守行動中的法才能改變中國，并進(jìn)而改變世界，由此我們力求實現(xiàn)以下兩點(diǎn)：第一，把紙面上的法變成行動中的法;第二，讓法律的精神和規(guī)范落實在每一個人的行動當(dāng)中。希望本次論壇滿足我們的期待，能夠使每一個參會人員都有新收獲，真正感到不虛此行。

　　中南大學(xué)校長、中國工程院院士張堯?qū)W在致辭中向出席首屆“法治中國?湘江論壇”的領(lǐng)導(dǎo)、專家和媒體朋友表示熱烈歡迎與誠摯謝意。他表示，中南大學(xué)秉承“經(jīng)世致用”的校訓(xùn)，始終把學(xué)校的發(fā)展和國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合在一起。中南大學(xué)法學(xué)院在法學(xué)研究與法學(xué)學(xué)科的建設(shè)中，始終把服務(wù)于中國、服務(wù)于湖南的法治建設(shè)作為歷史使命，在法治中國建設(shè)方面取得了一些驕人成績。他希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)方面繼續(xù)關(guān)懷與幫扶中南大學(xué)法學(xué)院。

　　湖南省人大常委會副主任謝勇在致辭中重點(diǎn)介紹了湖南省在法治建設(shè)方面的最新舉措。他介紹說，今年上半年湖南省委書記親自主持法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通過了年度工作方案，有一系列務(wù)實舉措進(jìn)一步推進(jìn)法治湖南建設(shè)。在中央的高度關(guān)注和大力支持下，省委嚴(yán)格依法依紀(jì)來處理衡陽破壞選舉案。對衡陽破壞選舉案的處理始終在法治的軌道上平穩(wěn)、高效地推進(jìn)，破除了所謂“法不責(zé)眾”的思維，落實了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治精神。他還介紹，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，“法治湖南建設(shè)和區(qū)域社會治理”協(xié)同創(chuàng)新中心已經(jīng)成立，省內(nèi)高校和法律實務(wù)部門配合，在法理研究、對策謀劃和人才培訓(xùn)方面推出成果，助推法治湖南的下一步發(fā)展。

　　湖南省高級人民法院院長康為民在講話中代表湖南省高級人民法院和全省三級法院14000多名法官和工作人員對論壇的舉辦表示熱烈祝賀?？禐槊裾J(rèn)為，“南岳論壇”與“湘江論壇”是一脈相承的，是遞進(jìn)發(fā)展的。名稱的改變更體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨人、法律人對法治的孜孜追求。康為民介紹說了近年來湖南各級人民法院在學(xué)術(shù)理論研究方面取得的成就。他表示湖南省各級法院還要繼續(xù)努力，積極探索，推進(jìn)法治理論和實踐的良性發(fā)展，以實際行動促進(jìn)民主法治水平的提升，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。

　　本次論壇為期一天。開幕式后，論壇進(jìn)入六個主題研討單元。

　　第一單元包括主題報告和主題發(fā)言兩個部環(huán)節(jié)。中南大學(xué)法學(xué)院院長陳云良教授向大會報告了江必新教授主持的國家社科基金重大項目“加快法治中國建設(shè)研究”的階段性成果——“加快建設(shè)法治中國若干建議”，并請與會代表評議。建議稿從五個方面提出了建設(shè)法治中國的若干建議。首先，要堅持依憲執(zhí)政，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，加快推進(jìn)依憲執(zhí)政，確立依憲治國的基本方略。其次，法治政府是建設(shè)法治中國的主體工程，建議明確定位各級政府職能，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。全面推行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格界定政府權(quán)力邊界;進(jìn)一步整合部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，優(yōu)化政府職權(quán)配置。第三，加快司法體制改革，確保司法公正，建議建立省級的司法管理委員會，確保獨(dú)立公正行使審判權(quán)與檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄區(qū)制度。加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度與職業(yè)保障制度。第四，提高社會治理能力，加快建設(shè)法治社會，法治國家法治政府法治社會應(yīng)當(dāng)一體建設(shè)。第五，開展法治評估，通過法治評估來發(fā)現(xiàn)建設(shè)當(dāng)中的問題，總結(jié)建設(shè)當(dāng)中的經(jīng)驗，同時通過法治評估推動地方與地方部門與部門之間的法治競爭，推動加快法治中國的建設(shè)，法治評估的指標(biāo)體系，非常復(fù)雜。陳云良說，建議附了一個指標(biāo)體系在文件后面，希望與會專家提供參考和指導(dǎo)意見。

　　深圳大學(xué)法學(xué)院鄒平學(xué)教授對建議稿進(jìn)行了評議。他認(rèn)為，建議稿有以下幾個特點(diǎn)：第一，高屋建瓴。無論是理論的架構(gòu)和實踐對策建議是渾然一體，而且每一句話背后都體現(xiàn)了課題組成員的精心的思考和深入的調(diào)研，微言大義、言簡意賅。第二，頂天立地。所謂頂天，是從執(zhí)政黨執(zhí)政方式的角度鮮明提出了一個依憲執(zhí)政的話題，這個命題抓住了整個法治中國的一個全局性的根本性的和基礎(chǔ)性的問題，從法治政府建設(shè)，從司法公正司法改革以及從法治社會的建設(shè)這些方面，也都提出了非常多的全面的對策建議，非常接地氣，所以叫頂天立地。第三，對策建議針對性很強(qiáng)，實操性很強(qiáng)。這里面有立法建議，有修改法律的建議，有具體制度的建構(gòu)，有程序的安排，體現(xiàn)了非常系統(tǒng)的全面的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)或者完成設(shè)想。報告對于量化指標(biāo)的設(shè)計，表明法治中國其實不僅是一個價值追求，一個系統(tǒng)工程的建設(shè)，也一個可以在技術(shù)上量化、評價、考核的一個標(biāo)準(zhǔn)。這些內(nèi)容，對于學(xué)術(shù)界也是非常有意義的。

　　在主題發(fā)言階段，何增科、姜明安、秦前紅、顧培東、沈四寶、王貴國、朱景文、青鋒等八位專家學(xué)者做大會主題發(fā)言。何增科研究員認(rèn)為，國家治理是治國理政和對治國理政者的約束的有機(jī)統(tǒng)一。為此，應(yīng)從三組概念的辨析中來理解“國家治理”的含義，即治理、公司治理與國家治理的，國家統(tǒng)治、國家管理與國家治理，國家政體與國家治理。姜明安教授認(rèn)為現(xiàn)代國家治理有五個特征，即主體特征、客體特征、目標(biāo)特征、治理方式和治理手段。他分別解釋了上述五個特征的具體內(nèi)涵。秦前紅教授認(rèn)為，把治理能力和治理體系現(xiàn)代化寫進(jìn)十八大報告的時候，法學(xué)界的理論準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。如果說治理體系和治理能力是一個“霸道”的話，法治一定是“王道”，我們不能“以霸欺王”，這兩者中間一直有一個張力的問題，法律人必須嚴(yán)肅的面對治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出之后，它對法治的影響。顧培東認(rèn)為，法治社會是我們法治中國里面最薄弱的環(huán)節(jié)，法治政府、法治中國一起推進(jìn)，但在法治社會這一塊當(dāng)中，到現(xiàn)在為止我認(rèn)為沒有太大突破。他從五個方面歸納了當(dāng)前中國社會的基本特征。沈四寶教授認(rèn)為，應(yīng)把握國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，為構(gòu)建法治中國創(chuàng)造良好的法治“環(huán)境”。要把握好兩種制度、兩種利益和兩種價值觀之間的關(guān)系;要處理好維護(hù)國家的核心利益和遵守國際法和國際法治之間的關(guān)系;在建設(shè)好和處理好守成大國和新興大國之間的新型大國關(guān)系基礎(chǔ)上，把新型大國關(guān)系法制化、規(guī)范化;建立法治中國，離不開國際視野，全球意識和國際法治意識。王貴國教授認(rèn)為，全球化的社會下，各國間的貿(mào)易、投資和金融的關(guān)系急劇加強(qiáng)，由此形成當(dāng)今社會主要的條約體系。每一個國家的政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都不可避免會受到國際條約的影響。多邊條約和雙邊條約，構(gòu)成一個國際條約權(quán)力和義務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對不同文化、傳統(tǒng)、歷史法律制度、政治制度，國家的法律文化、法律價值、執(zhí)法原則等等，產(chǎn)生直接作用。在研究建設(shè)法治中國這個問題上，中國絕不可以置外于當(dāng)前高度全球化的世界，因此不可避免地要研究當(dāng)前法律制度對法治建設(shè)的影響。朱景文教授認(rèn)為，從實際情況看有兩種法治評估，一種是由政府部門承擔(dān)，一種是學(xué)者的評估。這兩種評估有相同之處，但側(cè)重點(diǎn)不一樣。法治都是有限的，不要無限夸大法治所適用的范圍。平等實施包括人的平等，時間的平等，還有一個地區(qū)的平等。在實施評估時，應(yīng)注意國內(nèi)國外、不同省份社會經(jīng)濟(jì)政治文化條件上的差異。青鋒司長認(rèn)為，所有改革中總的目標(biāo)都應(yīng)圍繞國家治理體系和能力現(xiàn)代化問題。國家治理體系的現(xiàn)代化需要界定，確立標(biāo)準(zhǔn)。國家治理體系和能力的建設(shè)是一個歷史的過程，不斷進(jìn)步的過程。此外，他對于加快法治中國建設(shè)若干建議的文本提出了三點(diǎn)建議。

　　會議第二單元研討主題是“建設(shè)法治中國基礎(chǔ)理論研究”問題。于安(發(fā)展政策對政府法治的影響力分析)、王錫鋅(鄰避困境：為何形成?如何超越?)、杜鋼建(法治中國與儒家憲政理論)、劉連泰(中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告中的憲法話語)、彭貴才(法治中國背景下的憲法實施)、胡平仁(法治中國建設(shè)的困境與出路)、肖澤晟(憲法意義上的國家所有權(quán))、張獻(xiàn)勇(“預(yù)算人大”何以構(gòu)筑?)、黃先雄(論健全憲法法律實施機(jī)制的必要性與路徑)等10位專家進(jìn)行了精彩發(fā)言。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究是本屆論壇重點(diǎn)關(guān)注和討論的問題。這一主題被安排在第三單元。卞建林(健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的若干思考)、王萬華(政府治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與《行政程序法》的制定)、汪進(jìn)元(論國家治理體系中公權(quán)力的分化與重組)、江國華(人大建設(shè)與法治中國)、李微(邁向國家治理現(xiàn)代化的涉訴信訪制度改革)、周忠學(xué)(國家治理的反思)等6位專家重點(diǎn)圍繞此主題從不同角度做了主題發(fā)言。

　　論壇第四單元“科學(xué)立法與依法行政研究”和第五單元“公正司法研究”是本屆論壇與會代表普遍關(guān)系的熱點(diǎn)問題。與會代表所提及論文大多涉及上述兩個問題。第四單元中，朱新力(政府法治的中國之路)、王崇敏(政府法律顧問制度問題與對策)、石靜霞(政府購買公共服務(wù)的法律問題探析)、肖北庚(走向政府采購主導(dǎo)的政府購買服務(wù)模式)、程琥(國家治理現(xiàn)代化中的司法最終原則：以涉法涉訴信訪改革為背景)、王學(xué)輝(如何提高行政執(zhí)法決定的可接受性)、劉恒(行政信訪程序研究)、王麟(改革乃法治政府建設(shè)的“急所”)、劉飛(政府購買公共服務(wù)法律問題)、熊偉(認(rèn)真對待權(quán)力：公共預(yù)算的法治要義)、馬英娟(再論全國人大法律與全國人大常委會法律之間的位階判斷)、梁三利(收容教育制度的法理分析)等12位學(xué)者圍繞科學(xué)立法和依法行政，向與會代表奉獻(xiàn)了精彩的觀點(diǎn)。

　　在第五單元中，張步洪(司法改革的目的與路徑)、崔永東(法治中國背景下司法行政化問題的化解)、張澤濤(法院向人大匯報工作的法理分析及其改革)、陳端洪(中國的管治危機(jī))、龔向和(依憲執(zhí)政與法院憲法地位保障)、吳建雄(司法治理腐敗的價值功能和實現(xiàn)路徑)、姬亞平(論我國信訪制度的法治化走向)、馬賢興(法檢兩院不向人代會作工作報告芻議)、唐東楚(公正司法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與指數(shù))、李春燕(關(guān)于集體土地征收案件的爭議焦點(diǎn)和裁判結(jié)果的調(diào)查與思考)、鄧春梅(人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的正當(dāng)性反思)、王天林(司法解釋的僭越失控和統(tǒng)一司法的致命自負(fù))等來自法律實務(wù)界、學(xué)術(shù)界的12名專家就司法改革、涉法涉訴信訪、公正司法的內(nèi)涵、調(diào)解等問題進(jìn)行了研討。

　　論壇第六單元主題是法治社會與法治中國評估指標(biāo)體系研究。黎四奇(契約精神——法治國家中我們欠缺的元素)、涂永前(法治社會建設(shè)亟需建立和完善社會信用體系、加強(qiáng)涉公共利益私權(quán)保護(hù)法律的實施)、王學(xué)杰(建國以來我國社會治理的主要工具及其反思)、畢洪海(國家與社會的限度——基于輔助原則的視角)、陳文曲(現(xiàn)代糾紛解決的基本理念：為權(quán)利而溝通)、陳無風(fēng)(何以老有所依：對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助、準(zhǔn)入和監(jiān)管)、鞠成偉(國家治理現(xiàn)代化的社會中心論)、李杰(論民間法在社會治理中的作用及介入途徑)等9位學(xué)者做了發(fā)言。

　　論壇閉幕式由湖南省人大常委會副主任謝勇主持。閉幕式上，最高人民法院副院長江必新教授做了論壇總結(jié)發(fā)言。

　　本屆論壇日程緊湊，議題廣泛，內(nèi)容豐富，務(wù)實高效，氣氛熱烈，精彩紛呈?？傆?00多篇論文、140多萬字，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界、實務(wù)界對于論壇主題(法治中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化)的高關(guān)注度;總計60余名專家學(xué)者做了主題報告或發(fā)言，體現(xiàn)了與會代表對于論壇研討的高參與度。人民日報、新華社、光明日報、法制日報、湖南日報、湖南電視臺、瀟湘晨報等中央與地方媒體、電視臺與會、報道本屆論壇，體現(xiàn)了論壇較高的社會關(guān)注度和影響力。

　　本屆論壇的前身是已經(jīng)舉辦了五屆的、在學(xué)界形成知名品牌的“法治政府·南岳論壇”。 十八屆三中全會明確提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，為推進(jìn)法治中國建設(shè)研究，中國行為法學(xué)會與中南大學(xué)共同提出將“法治政府?南岳論壇”更名為“法治中國?湘江論壇”。論壇旨在研究法治中國建設(shè)中的重大理論和實踐問題，寓問題于研究，以研究促實踐，通過法治中國理論研究與實踐探索的結(jié)合，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，為共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)提供智力支持。經(jīng)過歷屆論壇與會專家學(xué)者的努力，“南岳論壇”以及正在舉辦的首屆“湘江論壇”逐漸演變?yōu)榉?wù)國家和地方法治建設(shè)的有重要影響力的會議型智庫，必將在完善法治中國建設(shè)的制度發(fā)展和路徑設(shè)計方面發(fā)揮日益顯著的作用。