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工人日?qǐng)?bào)采訪張鳴起副會(huì)長:勞動(dòng)立法,步伐可邁得再大些

時(shí)間:2014-03-14   來源:工人日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:

  “進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律體系,既是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的需要,也是適應(yīng)依法治國、全面深化改革的需要,更順應(yīng)了廣大勞動(dòng)者的期盼?!闭劶傲⒎ūU下毠?quán)益,全國人大常委會(huì)委員、法律委員會(huì)副主任委員張鳴起態(tài)度堅(jiān)決。據(jù)悉,全國人大準(zhǔn)備新制定27部法律,修改或廢除49部法律,其中很大一部分涉及職工權(quán)益。

  完善勞動(dòng)法律體系是維護(hù)職工權(quán)益的基礎(chǔ)。在一批批全國人大代表、全國政協(xié)委員、各級(jí)工會(huì)和專家學(xué)者們執(zhí)著推進(jìn)中,我國勞動(dòng)法律體系已經(jīng)基本建成。但當(dāng)過勞動(dòng)局長也做過工會(huì)主席的尤蘭田委員卻感到:“勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢的地位,這注定了勞動(dòng)立法之路不會(huì)一帆風(fēng)順?!?在尤蘭田記憶中,“1994年7月5日”具有特殊意義:在當(dāng)天舉行的第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上,新中國第一部全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的“基本法”——《勞動(dòng)法》獲得高票通過,填補(bǔ)了我國法制建設(shè)中的空白,從此開啟了勞動(dòng)法制建設(shè)的進(jìn)程。

  從《安全生產(chǎn)法》到《職業(yè)病防治法》,從《社會(huì)保險(xiǎn)法》到《工傷保險(xiǎn)條例》,從《勞動(dòng)合同法》到《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》,還有備受關(guān)注的“惡意欠薪”列罪入刑……保障勞動(dòng)者權(quán)益的立法交出了令人滿意的“成績單”。

  即便如此,張鳴起仍認(rèn)為,還需盡快制定一批適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、平衡勞動(dòng)關(guān)系的配套單行法。

  以集體協(xié)商立法為例,《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等都對(duì)工資集體協(xié)商、簽訂專項(xiàng)集體合同等作出了明確規(guī)定,但張鳴起注意到,雖然法律里規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)就涉及職工利益的工資等制度與工會(huì)協(xié)商確定”,但具體怎么開展,如果不協(xié)商要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,這些問題就語焉不詳了。這使勞動(dòng)者和工會(huì)干部在協(xié)商中常?!把鼦U硬不起來”。

  “關(guān)于集體協(xié)商的規(guī)定分散在不同的法律當(dāng)中,且規(guī)定過于原則,可操作性差,特別是對(duì)責(zé)任限定不夠明確,都造成法律條款‘力道不足’?!睆堷Q起表示。 值得注意的是,目前全國已有27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了集體合同或工資集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章,但法規(guī)規(guī)章位階較低,其權(quán)威性打了折扣。

  我國經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展,基本回報(bào)率不斷提高,企業(yè)獲得越來越多的利潤。但與之形成鮮明對(duì)比的是,廣大勞動(dòng)者,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬并未同步增長,權(quán)益時(shí)常受損,這種狀況與“共建共享”的理念并不相符,也挫傷了勞動(dòng)者的積極性。

  “健全勞動(dòng)法律體系是維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)?!比珖偣?huì)書記處原書記李濱生委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)工資支付、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面的法律規(guī)定,維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)、參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

  不過,李濱生委員也注意到,在各方利益糾葛的環(huán)境下,要出臺(tái)向勞動(dòng)者傾斜的法律規(guī)章并不容易。如2008年年初,《工資條例》起草已列入有關(guān)部門議事日程,經(jīng)過幾度推遲,至今依然“出臺(tái)無望”。有關(guān)專家表示,其癥結(jié)主要在于“利益平衡不好把握”。    “任何一部法律的出臺(tái)都不可能單兵突進(jìn),亟須各方共同給力?!标P(guān)注職工權(quán)益的人大代表和政協(xié)委員在為以往勞動(dòng)法律建設(shè)的成就“點(diǎn)贊”的同時(shí),也表示將攜手推動(dòng)勞動(dòng)法律體系不斷完善?!跋MU蟿趧?dòng)者權(quán)益的立法步伐能邁得再大一些?!庇忍m田說。

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